Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Комментарий к статье 93

Закупка у единственного поставщика является неконкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных нужд. Данный способ является своеобразным исключением из общей "канвы" законодательства о контрактной системе, направленной на максимальное обеспечение конкуренции при осуществлении закупок, что прямо провозглашено в ст. 8 Закона о контрактной системе.
Но несмотря на то, что контрактная система основана на принципах конкуренции и прозрачности, в ряде случаев использование конкурентных способов определения поставщика нецелесообразно, например, ввиду отсутствия конкурентного рынка определенных товаров и услуг, либо экономическая целесообразность закупки у единственного поставщика необоснованна ввиду малой стоимости закупаемого товара (работ, услуг), а также по иным причинам.
Закон устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик вправе проводить закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика, в указанный перечень входят следующие случаи:
1) закупка товаров (работ, услуг), которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Такие сферы определяются Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) <1>. Согласно ст. 3 данного Закона естественная монополия определяется как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" // СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.

Статьей 4 Закона о естественных монополиях установлен перечень сфер деятельности, относящихся к естественным монополиям, который включает:
- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
- транспортировка газа по трубопроводам;
- железнодорожные перевозки;
- услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
- услуги по передаче электрической энергии;
- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
- услуги по передаче тепловой энергии;
- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
- захоронение радиоактивных отходов;
- водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;
- ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.
Таким образом, если предмет закупки подпадает в одну из указанных категорий, заказчик вправе заключить контракт путем закупки у единственного поставщика.
Также по правилам указанного пункта заказчик вправе закупать услуги специального депозитария. Правовое положение центрального депозитария определяется Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 414-ФЗ "О центральном депозитарии" <1>. Согласно ст. 2 указанного Закона центральным признается депозитарий, который является небанковской кредитной организацией и которому присвоен статус центрального депозитария. Депозитарной деятельностью в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" <2> признается оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и/или учету и переходу прав на ценные бумаги;
2) в случаях, когда закупка у определенного поставщика предусмотрена указом или Поручением Президента РФ или распоряжением Правительства РФ. В таких документах должны быть определены: предмет контракта и обязанность заказчика установить обеспечение. Также комментируемым пунктом определено, что при подготовке таких документов должны быть приложены документы, обосновывающие цену контракта.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 414-ФЗ "О центральном депозитарии" // СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7356.
<2> Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" // СЗ РФ. 1996. Ст. 1918.

Примером такой закупки является Указ Президента РФ от 1 января 2016 г. N 1 <1> акционерное общество "ГЛОНАСС" определено единственным исполнителем закупки работ по созданию и эксплуатации системы контроля за автомобильными и железнодорожными перевозками, предусматривающей применение средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии ГЛОНАСС;
3) в случае закупки работ по мобилизационной подготовке. Согласно ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" <2> под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время;
4) допускается закупка у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей.
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 1 января 2016 г. N 1 "О мерах по обеспечению экономической безопасности и национальных интересов Российской Федерации при осуществлении международных транзитных перевозок грузов с территории Украины на территорию Республики Казахстан или Киргизской Республики через территорию Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. N 1 (ч. II). Ст. 215.
<2> Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1014.

Вместе с тем закупка таким образом имеет определенные ограничения, во-первых, годовой объем таких закупок не должен превышать двух миллионов рублей, либо пяти процентов от годового объема закупок, но не более пятидесяти миллионов рублей.
Из указанного правила имеются исключения, в частности:
а) указанные предельные величины годового объема закупок не распространяются на закупки для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений;
б) предельный размер в 100 тысяч рублей не распространяется на заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства;
в) в отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа, так называемое "дробление закупки".
При применении данного пункта в правоприменительной практике возникло неоднозначное понимание, о том является ли нарушением, если заказчик осуществляет закупку однородных товаров и оформляет эту закупку двумя контрактами, каждый из которых не превышает 100 тысяч рублей.
Арбитражный Суд Волго-Вятского округа указал, что по своему содержанию указанная правовая норма (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе) предусматривает для заказчика возможность заключения закупок "малого объема" в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки самой стоимости закупки. Искусственное "дробление" единой закупки на множество закупок до 100 000 рублей каждая в целях избежание публичных процедур не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 апреля 2018 г. N Ф01-1056/2018 по делу N А38-7831/2017 // "".

Также и другие суды указывают, что дробление сторонами общего объема работ, подлежащих выполнению в соответствующих периодах, определение цены каждого договора в пределах, не превышающих ста тысяч рублей, суд апелляционной инстанции расценивает как свидетельство намерения сторон уйти от соблюдения процедуры торгов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2018 г. N 15АП-18555/2017 по делу N А53-23499/2017 // "".

Такой подход видится правильным, поскольку указание в законе на предельную сумму контракта направлено на то, чтобы путем закупки у единственного поставщика осуществлялись мелкие закупки, а если допустить возможность дробления закупки, то смысл данного ограничения теряется;
5) допускается закупка на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей, если заказчиком выступает:
- государственное или муниципальное учреждение культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия;
- государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив);
- государственной или муниципальной образовательной организацией;
- государственное или муниципальное учреждение, являющееся образовательной организацией;
- государственное или муниципальное учреждение, являющееся организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор;
- государственное или муниципальное учреждение, являющееся физкультурно-спортивной организацией.
При этом для таких организацией также устанавливается предельный годовой объем закупок не должен превышать пятидесяти процентов годового объема закупок и при этом не должен составлять более чем 20 млн рублей;
6) в случае закупки работ или услуг, которые могут осуществляться только органом исполнительной власти или подведомственным ему государственным учреждением или государственным унитарным предприятием, при том, что полномочия на то указанных организаций установлены нормативными правовыми актами.
Примером осуществления закупки по данному основанию является заключение контракта на оказание охранных услуг относительно тех объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 <1>), и для какой-либо организации, входящей в структуру органа исполнительной власти, такие исключительные полномочия определены специальным нормативным правовым актом <2>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 8. Ст. 506.
<2> Определение Верховного Суда РФ от 8 октября 2015 г. N 309-КГ15-13067 по делу N А76-20638/2014 // "".

Другой пример - это закупка услуг по предоставлению сведений из ЕГРП, как было разъяснено Минфином РФ на основании подп. 5.1.2 п. 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет полномочия по ведению Единого государственного реестра недвижимости и предоставлению сведений, содержащихся в нем. Учитывая вышеизложенное, законодательством Российской Федерации установлены исключительные полномочия Росреестра по ведению ЕГРН и предоставлению сведений, содержащихся в нем <1>.
--------------------------------
<1> См.: письмо Минфина России от 6 декабря 2017 г. N 24-01-06/81424 // "".

Таким образом, для осуществления закупки в рамках комментируемого пункта должна иметь место установленная нормативными правовыми актами исключительность полномочий соответствующего государственного органа или подведомственной ему организации;
7) если предметом контракта является поставка российского вооружения или военной техники, не имеющих российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем.
В данном случае контракт заключается с единственным поставщиком, который включен в реестр единственных поставщиков таких вооружения и военной техники.
Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. N 826 "Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники" <1> определяется порядок ведения такого реестра, а Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. N 1465 порядок формирования цен на такую продукцию <2>;
8) предусматривается возможность заключения контракта с единственным поставщиком при закупке услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. N 826 "Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники" // СЗ РФ. 2013. N 39. Ст. 4981.
<2> Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу") // СЗ РФ. 2017. N 50 (ч. III). Ст. 7624.

Включение закупок указанных услуг в рамках комментируемой статьи обусловлено отсутствием конкурентного рынка таких услуг и государственным регулированием цен на них;
9) в случае закупки товаров (работ, услуг) вследствие аварии, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, либо возникновение необходимости оказания экстренной или неотложной медицинской помощи.
Помимо наличия указанных выше обстоятельств еще одним условием закупки у единственного поставщика является то, что проведение иных процедур, требующих временных затрат, нецелесообразно.
Третьим условием является то, что закупаемые товары (работы, услуги) должны быть включены в Перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. N 1765-р <1>.
--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. N 1765-р "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера" // СЗ РФ. 2013. N 41. Ст. 5208.

Таким образом, при наличии указанных обстоятельств заказчик вправе осуществить закупку без проведения конкурентных процедур.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <1> чрезвычайная ситуация определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.

В судебной практике возникают споры относительно отнесения той или иной ситуации к чрезвычайной. Так, суд не признал чрезвычайным обстоятельством поломку судна, курсирующего между островом Сахалин и Курильскими островами, поскольку поломка судна не повлекла за собой прекращения транспортного сообщения, его ремонт до настоящего времени не завершен, а, следовательно, перевозки между островами длительное время осуществляются без этого судна, суды признали недоказанным факт наличия установленных п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ оснований для осуществления дирекцией закупки без применения конкурентных процедур <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 января 2018 г. N Ф03-5096/2017 по делу N А59-1511/2017 // "".

В другом случае суды расценили в качестве чрезвычайных обстоятельств повреждение кровли складских зданий ввиду того, что общее количество дней с осадками по месту расположения составило 61 день, при этом в мае, июне, июле, сентябре осадки выпадали в количестве, превышающем климатическую норму, кроме того, в указанный период на территории прошел град диаметром до 27 мм, согласно справке Метеорологического центра, а распоряжением главы города введен режим чрезвычайной ситуации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 сентября 2017 г. N Ф08-6910/2017 по делу N А53-2223/2017 // "".

Также в судебной практике учитывается срок выполняемых работ: если работы носят длительный характер, то контракт может быть признан недействительным, поскольку выполняемые работы не соответствуют последствиям чрезвычайной ситуации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 января 2018 г. N Ф08-11036/2017 по делу N А32-9330/2017 // "".

Кроме того, следует учитывать требования комментируемого пункта о том, что закупаться товары (работы, услуги) должны в объеме, необходимом для устранения чрезвычайной ситуации. Так, арбитражным судом был признан недействительным контракт на выполнение капитального ремонта, заключенный в связи с необходимостью устранения чрезвычайной ситуации, поскольку капитальный ремонт в данном случае не требовался и значительно превышает необходимый объем работ для устранения чрезвычайной ситуации <1>;
10) если предметом контракта является поставка культурных ценностей, к которым относятся: музейные предметы и музейные коллекции, редкие и ценные издания, рукописи, архивные документы (включая их копии), имеющие историческое, художественное или иное культурное значение.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 декабря 2017 г. N Ф07-11902/2017 по делу N А56-7133/2017 // "".

При том, что такая поставка предназначена для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов;
11) если предметом контракта является товар (работа, услуга), производимые (выполняемые, оказываемые) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, и включены в Перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. N 1292 <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. N 1292 "Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" // СЗ РФ. 2014. N 2 (ч. I). Ст. 116.

Важно отметить, что заказчик имеет право осуществить закупку у единственного поставщика, но не обязан это делать в данном случае;
12) если заключается контракт учреждением, исполняющим наказание, а предметом такого контракта является поставка сырья, материалов, комплектующих изделий для производства товара, выполнения работы, оказания услуги в целях трудоустройства осужденных на основании договоров, заключенных с юридическими лицами.
Тем самым закупка рассматриваемым способом возможна только в тех случаях, когда учреждение исполнительной системы заключает договор на организацию трудоустройства заключенных с какой-либо организацией. При этом обязательным условием такого финансирования является приобретение указанного сырья, материалов и комплектующих за счет средств, предусмотренных договором между учреждением и организацией.
Как было отмечено Минэкономразвития РФ, заказчик вправе заключить контракт только на поставку сырья, материалов и комплектующих изделий, используемых непосредственно при производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг <1>;
13) если предметом контракта является закупка произведений литературы и искусства определенных авторов, исполнений конкретных исполнителей, фонограмма конкретных изготовителей. Такая закупка допускается у единственного поставщика, если такому лицу принадлежит исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или исключительные лицензии на такие произведения.
--------------------------------
<1> См.: письмо Минэкономразвития России от 10 мая 2016 г. N Д28и-1194 // "".

Исключением из рассматриваемого правила является закупка кинопроектов для целей проката.
Использование закупки у единственного поставщика в данном случае обусловлено исключительностью прав лица на указанные результаты интеллектуальной деятельности, так как возможность приобретения таких произведений литературы, искусства и т.д. у других лиц невозможно;
14) если предметом контракта является закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов. При том, что закупка осуществляется у издателей, которым принадлежат исключительные права или исключительная лицензия на указанные издания. В данном случае использование закупки у единственного поставщика обусловлено исключительностью прав определенных издательств, т.е. отсутствует конкурентный рынок.
Важно учитывать, что по рассматриваемому основанию можно осуществлять закупку только издания определенных авторов, соответственно, указанные правила не могут распространяться на закупку периодических изданий (газет, журналов и т.п.). Как было разъяснено Минэкономразвития РФ, "в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ возможно заключить контракт только на закупку печатных изданий определенных авторов у издателей таких изданий, а не закупку работ по изданию поэтического фотоальбома конкретного автора" <1>.
--------------------------------
<1> Письмо Минэкономразвития России от 6 декабря 2016 г. N Д28и-3336 // "".

Также в рамках рассматриваемого пункта допускается закупка услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для образовательных учреждений, научных организаций, библиотек. Тем самым помимо предмета в данном случае имеет значение и правовое положение заказчика; так, из буквального толкования данной нормы следует, что не может быть заказчиком подобных услуг, например, медицинская организация;
15) если предметом контракта является предоставление услуг по посещению зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия.
Несмотря на то, что рынок предоставления услуг по посещению театров, кинотеатров и т.д. является конкурентным, законодатель предоставляет право заказчику не проводить в отношении такой закупки конкурентные процедуры. Кроме того, следует отметить, что в ряде случаев проведение конкурентной процедуры невозможно, так как, например, при описании объекта закупки на посещения тетра предполагается указание конкретной постановки, которую, как правило, осуществляет определенный театр.
Также Минэкономразвития РФ высказало позицию, что допускается заключение как с единственным поставщиком контракта с театральным или концертным агентством на посещение театра или цирка, поскольку законодатель не ограничил круг таких исполнителей, указанная норма также распространяется на закупки, осуществляемые заказчиком у единственного исполнителя путем заключения государственного контракта <1>;
16) еще одним специальным основанием, допускающим закупку у единственного поставщика, является оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия.
--------------------------------
<1> См.: письмо Минэкономразвития России от 11 января 2017 г. N Д28и-142 // "".

Рассматриваемый пункт распространяется на те случаи закупки, когда заказчик присоединяется к мероприятию, которое было организовано другим заказчиком, например, выставка, семинар повышения квалификации и т.п.
Минэкономразвития РФ неоднократно отмечал, что "заключение государственного контракта с единственным исполнителем услуг возможно по участию в мероприятии, если такой исполнитель уже определен заказчиком, являющимся организатором мероприятия, проводимого для нужд нескольких заказчиков" <1>;
17) возможность заключения контракта с единственным поставщиком предоставлена организациям, функционирующим в сфере культуры и осуществляющим закупку произведений литературы и иных нужд, связанных с их деятельностью, которые будут рассмотрены ниже. Таким образом, для возможности осуществления закупки на основании данного пункта необходим специальный статус заказчика и особый предмет закупки.
--------------------------------
<1> Письмо Минфина России от 25 октября 2017 г. N 24-03-06/70191; письмо Минэкономразвития России от 10 марта 2017 г. N Д28и-1302 // "".

К специальным субъектам закон относит:
- театры;
- учреждения, осуществляющие концертную или театральную деятельность;
- телерадиовещательные учреждения;
- цирки;
- музеи;
- дома культуры;
- дворцы культуры;
- клубы;
- зоопарки;
- клубы;
- образовательные учреждения;
- планетарии;
- парки культуры и отдыха;
- заповедники;
- ботанические сады;
- национальные, природные или ландшафтные парки.
К особому предмету закупки, на который распространяется комментируемый пункт, относятся:
- заключение контракта с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства;
- заключение контракта с конкретным лицом как физическим, так и юридическим, осуществляющим концертную деятельность на исполнение;
- заключение контракта с конкретным физическим или юридическим лицом на изготовление костюмов, декораций и т.п., необходимых для создания и исполнения произведений, перечисленными выше организациями.
При применении комментируемого пункта следует учитывать, что каких-либо иных условий для возможности осуществления закупки у единственного поставщика законодатель не устанавливает. Так, арбитражный суд отметил, что п. 17 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не содержит каких-либо оговорок или указаний об обязательности наличия у соответствующих конкретных физических или юридических лиц (исполнителей) исключительных прав на закупаемое заказчиком произведение искусства и постановочное действие. Более того, может быть обусловлена конкретной интерпретацией произведения соответствующим танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем, конкретными артистами или стилем исполнения, в том числе с применением определенных трюков, декораций и костюмов <1>;
18) если предметом контракта является оказание услуг по реализации билетов или абонементов на театрально-зрелищные, культурно-просветительные, зрелищно-развлекательные мероприятия, а также экскурсионные билеты и экскурсионные путевки.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 сентября 2017 г. N Ф07-10897/2017 по делу N А56-70996/2016 // "".

Соответственно заказчиками, которые вправе заключать такие контракты, являются организации, которые непосредственно организуют и проводят перечисленные мероприятия, например, театры, цирки и т.п.;
19) комментируемый пункт предусматривает три случая, когда договор на оказание услуг по проведению авторского контроля допускается заключать с единственным исполнителем, т.е. автором:
во-первых, за разработкой проектной документации объекта капитального строительства;
во-вторых, в отношении строительства, реконструкции и ремонта объектов капитального строительства;
в-третьих, в отношении технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия.
В п. 2 ст. 1294 ГК РФ говорится о том, что автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства и право авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта.
Верховный Суд РФ отметил, что право на авторский контроль имеет своей целью при реализации создание дополнительной правовой защиты от искажения авторского замысла и целостности произведения. Это право участия в реализации проекта его автора (и только автора), которое не предназначено для передачи другому лицу <1>. По указанным причинам обусловлена возможность заключения контракта путем закупки у единственного поставщика.
--------------------------------
<1> См.: Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о защите интеллектуальных прав (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 сентября 2015 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. N 11.

Порядок проведения авторского контроля определен Приказом Минстроя России от 19 февраля 2016 г. N 98/пр "Об утверждении свода правил "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений" <1>;
20) возможность закупки у единственного поставщика допускается и в случаях оказания услуг по обеспечению различных международных мероприятий. Закон устанавливает исчерпывающий перечень таких мероприятий, который включает в себя визиты:
- глав иностранных государств;
- глав правительств иностранных государств;
- руководителей международных организаций;
- парламентских делегаций;
- правительственных делегаций;
- делегаций иностранных государств.
--------------------------------
<1> Приказ Минстроя России от 19 февраля 2016 г. N 98/пр "Об утверждении свода правил "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений" (вместе с "СП 246.1325800.2016. Свод правил...") // "".

В качестве услуг по обеспечению визитов законодатель называет: гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, предоставление питания и т.д.;
21) комментируемый пункт допускает заключение контракта с единственным поставщиком на поставку товаров (выполнение работ, оказания услуг) для обеспечения деятельности объектов государственной охраны.
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" <1> в ст. 6 определяет, что к объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.

Тем самым указанный пункт допускает заключение контрактов в отношении обеспечения деятельности указанных в ст. 6 Закона о государственной охране лиц.
Перечень товаров (работ, услуг), которые могут быть предметом контракта, заключаемого на основании комментируемого пункта, включают бытовое, гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатацию компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехники, услу
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!