Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 98. Аудит в сфере закупок

Комментарий к статье 98

1. Комментируемая статья посвящена одному из значительных нововведений контрактной системы в сфере закупок - аудиту в сфере закупок, который осуществляется с целью проверки достижения результатами закупок их законодательно установленных целей.
Легальное определение аудита содержится в Федеральном законе от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", согласно которому аудит - это независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.
Так, в силу ст. 5 указанного Закона обязательная аудиторская проводится ежегодно, если:
1) организация имеет организационно-правовую форму акционерного общества;
2) ценные бумаги организации допущены к организованным торгам;
3) организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, организацией, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг, страховой организацией, клиринговой организацией, обществом взаимного страхования, организатором торговли, негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов);
4) объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) организации (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, союзов этих кооперативов) за предшествовавший отчетному год превышает 400 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года превышает 60 миллионов рублей;
5) организация (за исключением органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного внебюджетного фонда, а также государственного и муниципального учреждения) представляет и (или) публикует сводную (консолидированную) бухгалтерскую (финансовую) отчетность;
6) в иных случаях, установленных федеральными законами.
Кроме того, понятие "аудит" также встречается в таких нормативных правовых актах, как: в Федеральном законе от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", в Федеральном законе от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" и т.д.
Вместе с тем аудит в сфере закупок является уникальным для отечественной правовой системы явлением, не похожим на уже известные в российской практике виды аудита, как то: аудит финансовой (бухгалтерской) отчетности, налоговый аудит ценовой аудит, аудит хозяйственной деятельности, управленческий (производственный) аудит, специальный аудит и пр.
Аудит в сфере закупок различается в зависимости от органов, его осуществляющих.
Так, аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд осуществляется Счетной палатой Российской Федерации - постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", Регламентом Счетной палаты РФ от 7 июня 2013 г. N 3ПК, Методическими рекомендациями по проведению аудита в сфере закупок, утвержденными Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 21 марта 2014 г. N 15К (961)).
В соответствии с указанными правовыми актами целью аудита в сфере закупок является оценка обоснованности планирования, реализуемости и эффективности закупок, оценка результатов закупок, анализ достижения целей, намеченных в государственных и межгосударственных целевых программах; исполнения международных обязательств страны. Итог аудита - оценка уровня обеспечения государственных нужд из бюджетных средств. Аудиту подлежат планирование закупок, осуществление закупок, заключение и исполнение контракта. В ходе проведения аудита проверяют использование бюджетных средств (федерального, государственных внебюджетных фондов, региональных, муниципальных). Аудиту подлежат государственные органы, федеральные государственные автономные и бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, иные юридические лица.
Аудит закупок, проведенных для обеспечения региональных и муниципальных нужд, проводят контрольно-счетные органы субъектов РФ и контрольно-счетные органы муниципальных образований соответственно.
Отметим, что в силу ст. 38 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования. Порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования помимо вышеуказанного Закона определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Бюджетным кодексом РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. В некоторых случаях правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами соответствующего субъекта РФ.
При этом следует отметить, что возложение функций контрольных органов на органы, осуществляющие аудит, недопустимо (письмо Минэкономразвития России от 21 июля 2015 г. N Д28и-2013).
2. Данная часть посвящена функциям и целям деятельности органов аудита в сфере закупок, поименованных в ч. 1 настоящей статьи.
Так, к функциям органов аудита в сфере закупок относятся:
1) анализ деятельности участников отношений в сфере обеспечения закупок для государственных и муниципальных нужд для выявления соответствия целям осуществления закупок согласно ст. 13 Закона о контрактной системе;
2) оценка результатов действий участников отношений в сфере обеспечения закупок для государственных и муниципальных нужд на предмет соответствия целям осуществления закупок, обозначенным в ст. 13 Закона.
В силу ст. 13 комментируемого Закона целями закупок выступают:
1) достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;
2) исполнение международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация;
3) выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
3. Данная часть регламентирует непосредственные полномочия органов, осуществляющих аудит в сфере закупок.
Так, в целях реализации предусмотренных в предыдущей части задач органы аудиты осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность, в частности, в форме проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
Вместе с тем Счетная палата РФ в целях проведения аудита закупок проводит контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, в частности: финансовый аудит (контроль) - проверку формирования и использования финансовых ресурсов организации; аудит эффективности - финансовый контроль экономических и социальных результатов; стратегический аудит - оценку реального развития организации и стратегических решений, а также иные виды аудита.
Кроме того, Счетная палата РФ наделена правом разрабатывать системы стандартов государственного аудита (контроля), базирующиеся на положениях Закона о контрактной системе, Закона о Счетной палате РФ и системе международных стандартов.
Полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации определены в ст. 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", в частности, в пределах своих полномочий органы аудита осуществляют анализ и оценку результатов закупок и уровня достижения, указанных в ст. 13 Закона о контрактной системе целей обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, соответствующими органами при осуществлении аудита в сфере закупок проверяются, анализируются и оцениваются процессы организации и использования заказчиком бюджетных средств, начиная с этапа планирования закупок, проводится проверка всех этапов деятельности заказчика в отношении каждой планируемой к осуществлению и осуществленной закупки, а также в отношении заключенных по результатам осуществления закупок и исполненных контрактов.
Вместе с тем органы аудита при проведении проверок не дублируют полномочия контрольных органов в сфере закупок, поскольку проверка осуществляется не в целях контроля за соблюдением субъектами контроля требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а для проверки результатов закупок и достижения целей их осуществления, установления причин выявленных отклонений, нарушений и недостатков, а также подготовки предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок (письмо Минэкономразвития России от 17 сентября 2015 г. N Д28и-2803).
4. Данная часть регламентирует итог деятельности органов аудит по проведению аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Так, результатом обобщения информации, полученной в порядке ч. 3 комментируемой статьи должны стать: установление причин выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготовка предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизация информации о реализации указанных предложений и размещение в единой информационной системе обобщенной информации о таких результатах.
В рамках данных разделов органы аудита устанавливают общее количество нарушений законодательства в сфере закупок относительно законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам, в том числе сумму нарушений, общую стоимость контрактов. В случае выявления нарушений, содержащих признаки административных правонарушений, после утверждения отчета о результатах контрольного мероприятия информация и материалы направляются Счетной палатой РФ в соответствующие правоохранительные органы для принятия мер реагирования.
Кроме того, органы аудита вправе рекомендовать организации провести переподготовку (повышение квалификации) должностных лиц, имеющих отношение к контрактной системе в сфере закупок, и размещают на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет обобщенную информацию о таких результатах.

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!