Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 99. Контроль в сфере закупок

Комментарий к статье 99

1. Комментируемая статья устанавливает функции и полномочия государственных и муниципальных органов, осуществляющих контроль в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Так, согласно ч. 1 ст. 99 Закона контроль в сфере закупок является трехуровневым:
1) на федеральном уровне контроль осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;
2) на региональном уровне контроль осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) на местном уровне контроль осуществляется соответствующими уполномоченными органами местного самоуправления.
Кроме того, Законом предусмотрено осуществление контроля не только уполномоченными государственными органами в сфере закупок, но и ведомственный контроль (осуществляется органами исполнительной власти, уполномоченными на кассовое обслуживание исполнения бюджетов, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами), а также самим заказчиком и общественными объединениями (общественный контроль).
2. Данная часть определяет круг лиц, в отношении которых осуществляется контроль в сфере закупок. К ним отнесены: заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их члены, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок.
Следует отметить, что данные лица названы Законом как субъекты контроля, что, на наш взгляд, ошибочно, поскольку субъектами контроля выступают, прежде всего, органы, осуществляющие контроль и проводящие контрольные мероприятия. Указанных в ч. 2 ст. 99 лиц корректнее называть объектами контроля.
Вместе с тем поставщики, подрядчики, исполнители не являются субъектами контроля в сфере закупок, поскольку контроль их деятельности осуществляется в рамках ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Кроме того, заметим, что с 1 июля 2018 г. в связи со вступлением в силу изменений в комментируемый Закон к числу лиц, в отношении которых осуществляется контроль, отнесены операторы специализированных электронных площадок.
3. Часть 3 комментируемой статьи посвящена дифференциации контроля в сфере закупок в зависимости от уровня контрольных органов (федеральный, региональный, муниципальный), а также видам контрольных мероприятий, которые могут проводить указанные органы.
Так, на федеральном уровне уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (ФАС России) осуществляет контроль за действиями заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, а также операторов электронных площадок.
Кроме того, с 1 июля 2018 г. к числу подконтрольных субъектов на федеральном уровне отнесены операторы специализированных электронных площадок.
В рамках выполнения контрольных функций федеральные органы могут проводить плановые и внеплановые проверки.
Плановые проверки проводятся на основании полугодового плана проверок, в связи с чем в отношении одного заказчика плановая проверка не может проводиться чаще, чем 1 раз в полугодие. В отношении иных субъектов контроля плановые проверки осуществляются не более чем 1 раз за период со дня опубликования извещения о проведении закупки до дня заключения контракта либо признания закупки несостоявшейся. Плановые проверки осуществляются в форме выездной сплошной проверки.
Внеплановые проверки могут носить как выездной, так и камеральный характер, а также быть выборочными и сплошными. Внеплановые проверки проводятся в случаях поступления информации из любых источников, в том числе от региональных и муниципальных контрольных органов, участников закупки, общественности, о совершении заказчиком действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предложений или предписаний.
На региональном и местном уровнях в качестве подконтрольных субъектов выступают заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их члены, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, специализированные организации, выполняющие отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.
Региональные и муниципальные контрольные органы также вправе проводить плановые и внеплановые проверки, регулируемые нормативными правовыми актами соответствующего уровня.
Отдельно следует отметить, что положения комментируемой части не распространяются на случаи осуществления контроля в сфере закупок, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 настоящей статьи.
4. Данная часть устанавливает особенность проведения контроля действия операторов электронных площадок, а также иных субъектов контроля, но лишь при проведении электронных аукционов. Такой контроль может осуществляться как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, так и контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа.
Заметим, что с 1 июля 2018 г. положения данной части распространяются на контроль в отношении операторов специализированных электронных площадок.
5. Комментируемая часть устанавливает порядок реализации контрольных полномочий органами государственной власти и местного самоуправления, осуществляющими функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство, а также финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований), а также органами управления государственными внебюджетными фондами (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования).
Так, указанные органы осуществляют контроль по следующим направлениям деятельности:
1) соответствие включенной в планы закупок информации об объеме финансового обеспечения тем сведениям об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, которые в установленном порядке утверждены и доведены до заказчика;
2) соответствие указанной в планах-графиках информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок сведениям планов закупок;
3) соответствие указанной в извещениях об осуществлении закупок и в документации о закупках информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок сведениям планов-графиков;
4) соответствие указанной в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок информации, содержащейся в документации о закупках (утратил силу с 1 июля 2018 г.);
5) соответствие указанной в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок сведениям, содержащимся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
6) соответствие указанной в реестре контрактов, заключенных заказчиками, информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок условиям контрактов.
Таким образом, законодатель выделяет последовательность и стадийность осуществления контроля органами финансового управления бюджетной системы Российской Федерации.
6. Указанной частью Правительству Российской Федерации делегированы полномочия по утверждению порядка осуществления контроля, предусмотренного предыдущей частью комментируемой статьи, в частности, по установлению порядка действий органов контроля при выявлении несоответствия контролируемой информации.
Данный порядок вместе с Правилами осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. N 1367.
В соответствии с указанным Постановлением субъектами контроля являются для Федерального казначейства: государственные заказчики, осуществляющие закупки от имени Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, федеральные бюджетные учреждения, федеральные автономные учреждения, осуществляющие закупки в соответствии с ч. 1, 4 ст. 15 комментируемого Закона, федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие закупки за счет средств субсидий, предоставленных им из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты федеральной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в федеральную собственность. Аналогичные субъекты контроля с поправкой на региональный и муниципальный уровень установлены и для региональных и муниципальных финансовых органов.
Субъектами контроля, осуществляемого органами управления государственными внебюджетными фондами, являются государственные заказчики, осуществляющие закупки от имени Российской Федерации (субъекта Российской Федерации) за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также подведомственные государственным внебюджетным фондам Российской Федерации государственные учреждения.
Порядок взаимодействия Федерального казначейства с субъектами контроля, включая порядок направления и формы направления субъектами контроля предусмотренных указанными правилами осуществления контроля сведений и формы уведомлений и протоколов, направляемых Федеральным казначейством субъектам контроля, устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
7. Данная часть комментируемой статьи развивает норму предыдущей части о порядке осуществления контроля финансовыми органами публично-правовых образований и устанавливает возможность централизованного финансового контроля в сфере закупок путем передачи соответствующих контрольных полномочий органов управления государственными внебюджетными фондами, финансовых органов субъектов Российской Федерации, финансовых органов муниципальных образований Федеральному казначейству. Данный порядок реализуется путем заключения соглашений о передаче контрольных полномочий, заключаемых органами управления государственными внебюджетными фондами, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями с Федеральным казначейством.
8. Комментируемая часть посвящена регулированию внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Так, внутренний финансовый контроль осуществляется по следующим направлениям:
1) соблюдение требований к обоснованию и обоснованности закупок, которые осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также нормативным правовым актам в сфере закупок. Предметом обоснования выступают объект закупки, требования к закупаемому заказчиком товару, в том числе предельная цена товара, работы, услуги и нормативные затраты на надлежащее обеспечение функций государственных, муниципальных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами;
2) соблюдение правил нормирования в сфере закупок, т.е. установления требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам;
3) обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
4) применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. Данные меры могут быть предусмотрены как самим контрактом, так и действующим законодательством (например, законная неустойка, установленная в ст. 34 комментируемого Закона);
5) соответствие поставленного товара, результата выполненной работы или оказанной услуги условиям контракта;
6) своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, результата выполненной работы или оказанной услуги;
7) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
9. Данная часть продолжает правовое регулирование внутреннего финансового контроля в сфере закупок, установленного в предыдущей части статьи. В данном случае Закон определяет полномочные органы на осуществление такого контроля, а именно: федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере - в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд; органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации; органом муниципального финансового контроля, являющимся органом местной администрации - в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
10. Указанная часть по аналогии с ч. 8 комментируемой статьи определяет полномочия контрольного органа в сфере государственного оборонного заказа. Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля, указанных в ч. 2 комментируемой статьи.
11. В комментируемой части устанавливаются особенности осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Так, Правительству Российской Федерации, высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации делегировано право определять порядок осуществления данной формы контроля, в том числе основания, порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок субъектов контроля и оформление результатов таких проверок. Означенными органами также регулируются вопросы направления, исполнения и отмены предписаний органов контроля, их действий, а также взаимодействия с субъектами контроля.
11.1. Данная часть развивает положения предыдущей части комментируемой статьи, устанавливая обязательность соответствия порядка осуществления финансового контроля в сфере закупок на региональном и муниципальном уровне требованиям, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Во исполнение данной нормы Приказом Казначейства России от 12 марта 2018 г. N 14н утверждены Общие требования к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Указанными требованиями определены принципы контрольной деятельности, должностные лица, полномочные проводить контрольные мероприятия, их права и обязанности, урегулированы вопросы назначения и проведения контрольных мероприятий, а также порядок оформления их результатов, в том числе выдачи предписаний.
11.2. Данной частью также установлена важная особенность осуществления финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Так, региональные и муниципальные органы государственного (муниципального) финансового контроля в своей деятельности подконтрольны федеральному органу по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (Казначейству России), который наделен правом проводить проверки осуществления контроля за соблюдением требований комментируемого Закона.
12. Данная часть устанавливает изъятие из сферы контроля при проведении плановых и внеплановых проверок. Так, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, а также квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации не могут являться предметом административного контроля. Данные результаты подлежат проверке в порядке судебного контроля.
13. Комментируемая часть устанавливает ограничение периодичности и частоты проведения плановых проверок в отношении таких субъектов контроля, как заказчик, контрактная служба (контрактный управляющий) заказчика, постоянно действующая закупочная комиссия и ее члены, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, операторы электронной площадки. В отношении указанных лиц и органов плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще чем 1 раз в 6 месяцев. Нарушение данного срока может являться основанием для признания в судебном порядке результатов проверки недействительными.
Кроме того, с 1 июля 2018 г. вступила в силу новая редакция комментируемой части ст. 99 Закона, в которой в число подконтрольных субъектов включен оператор специализированной электронной площадки.
14. Данная часть устанавливает минимальную периодичность проведения плановых проверок в отношении специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, т.е. лиц, привлекаемых для осуществления конкретных закупок в связи с их особенностями. Указанные субъекты подлежат проверке не чаще чем 1 раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
15. Комментируемая часть посвящена основаниям проведения внеплановых проверок органами контроля в сфере закупок. Наиболее распространенным основанием служит обращение участника закупки либо общественного объединения (объединения юридических лиц), осуществляющих общественный контроль, с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. С 1 июля 2018 г. к их числу отнесены операторы специализированных электронных площадок.
Рассмотрение жалобы осуществляется в порядке главы 6 комментируемого Закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного ч. 15.1 комментируемой статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.
Иными основаниями проведения внеплановых проверок служат поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (например, из правоохранительных органов или СМИ), а также истечение срока исполнения ранее выданного предписания по итогам проведения проверки (плановой либо внеплановой).
Внеплановые проверки могут иметь форму как камеральных выборочных проверок, так и выездных сплошных (Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2014 г. по делу N А79-3161/2014).
15.1. Данной частью, введенной в действие с 1 июля 2018 г., устанавливается обязанность контрольных органов рассматривать обращения (жалобы) на действие (бездействие) всех подконтрольных лиц, установленных в ч. 15 комментируемой статьи, а также информацию о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере закупок, поступившие от физического лица, права и законные интересы которого не нарушены такими действиями (бездействием), положениями документации, извещения, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", т.е. как обыкновенное обращение гражданина в государственный орган (орган местного самоуправления).
16. В данной части отдельно оговорено право проведения внеплановой проверки в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания лишь тем контрольным органом, который непосредственно выдал предписание.
17. Данная часть развивает принцип иерархичности действий контрольных органов в сфере закупок в зависимости от их уровня (федеральный, региональный, местный). Так, решения местных контрольных органов, которые приняты по результатам проведения плановой или внеплановой проверки, не могут противоречить решениям федеральных и региональных контрольных органов, принятых по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки.
18. Положения комментируемой части развивают нормы предыдущей части. В свою очередь, решения региональных контрольных органов, принятых по результатом плановой (внеплановой) проверки, не могут противоречить решениям контрольных органов федерального уровня, принятого по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки.
19. Данная часть устанавливает порядок разрешения коллизий в случае, если все же имеет место принятие противоречащих друг другу решений контрольных органов разных уровней по поводу одной и той же закупки. В таких обстоятельствах применению подлежит решение контрольного органа более высокого уровня, т.е. федерального либо регионального. Вместе с тем соответствующий контрольный орган обязан рассмотреть доводы контрольных органов более низкого уровня при вынесении собственного решения. Кроме того, в случае вынесения контрольными органами различных уровней нескольких решений по одной и той же закупке, в том числе и не противоречащих друг другу, применению подлежит также решение органа более высокого уровня, что способствует стабильности гражданского оборота, а также позволит избежать двойной ответственности за совершение одного и того же правонарушения.
20. Данная часть содержит положения, аналогичные положениям предыдущей части, с той разницей, что они применимы к разрешению коллизий между решениями контрольных органов регионального и местного уровней. В таком случае также подлежит применения решения органа более высокого уровня, т.е. регионального органа государственной власти.
21. Комментируемая часть предусматривает обязанность контрольных органов в сфере закупок, а также органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля размещать информацию о проведении плановых и внеплановых проверок, их результатах и выданных предписаниях в двух источниках: единой информационной системе в сфере закупок, а также в специальном реестре.
Правила ведения указанного реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2015 г. N 1148.
Так, реестр образует последовательная совокупность реестровых записей, размещаемых органами контроля в единой информационной системе в сфере закупок. Ведение реестра осуществляется контрольными органами в сфере закупок и органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Информация, содержащаяся в реестре, общедоступна для ознакомления без взимания платы. Реестр ведется в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок. Кроме того, указанными Правилами установлены перечень размещаемых документов и информации, а также сроки их размещения в данном реестре.
22. Настоящей частью установлены полномочия контрольных органов в случае выявления в результате проведения плановых, внеплановых проверок, а также рассмотрения жалобы в связи с нарушением законодательства о закупках. К таким полномочиям относятся: составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел о таких административных правонарушениях и принятие мер по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; выдача обязательных для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); обращение в судебные органы с исками о признании осуществленных закупок недействительными.
Так, в силу ч. 2 ст. 23.66 КоАП РФ от имени контрольного органа в сфере закупок рассматривать дела о таких административных правонарушениях вправе: руководители федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители; руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители; руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители; руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере закупок и их заместители; руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере закупок и их заместители.
В свою очередь, должностные лица контролирующего органа, круг которых шире круга лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, составляют протоколы об административных правонарушениях, в которых должны содержаться доказательства наличия или отсутствия события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кроме того, контрольные органы вправе выдавать предписания об устранении нарушений, обязательные для исполнения в установленный срок. В случае обжалования действий контролирующего органа и признания вынесенного им решения недействительным предписание по такому решению также признается не соответствующим законодательству (Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2014 г. по делу N А04-3879/2014).
Наконец, комментируемый Закон наделил контрольные органы правом на иск о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с нормами ГК РФ. Так, согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением установленных законом правил, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. В процессуальном законодательстве положениям комментируемой статьи корреспондирует, например, норма ст. 53 АПК РФ, наделяющая государственные органы, органы местного самоуправления и иных органы в случаях, предусмотренных законом, обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В этом случае обращение с исковым заявлением в арбитражный суд мотивировано защитой публичных интересов, а не конкретного лица. Тем самым на истце лежит обязанность доказать, что оспариваемой сделкой нарушены публичные интересы, т.е. права и интересы государства, муниципального образования либо неопределенного круга лиц, и такое обращение в суд повлечет за собой их реальное восстановление (Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2014 г. по делу N А43-2969/2014).
23. Данная часть раскрывает содержание предписания, выдаваемого контрольным органом в сфере закупок, а именно: в предписании должны быть указаны конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения (например, провести повторную процедуру оценки первых частей заявок на участие в электронном аукционе). В качестве правового последствия неисполнения предписания Закон указывает невозможность заключения государственного (муниципального) контракта, причем такая невозможность реализуется прежде всего программными средствами единой информационной системы в сфере закупок.
24. Данной частью предусмотрена обязанность контрольного органа в сфере закупок размещать выдаваемые предписания об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в единой информационной системе в течение 3 рабочих дней со дня выдачи предписания.
25. Данная часть в свою очередь предусматривает право контрольного органа применять меры административной ответственности (ст. 19.5 КоАП РФ) к лицу, не исполнившему ранее выданное предписание об устранении нарушений.
26. Комментируемая часть устанавливает полномочия должностных лиц контрольного органа в сфере закупок по сбору доказательств при проведении плановых и внеплановых проверок. Указанный круг полномочий стандартен и включает в себя право запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, а право беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают субъекты контроля (заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок) для получения необходимых документов и информации.
27. Аналогичные полномочия предусмотрены и для должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Помимо права истребовать письменные пояснения и документы, а также права беспрепятственного доступа в помещения подконтрольных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок к полномочиям органов финансового контроля также отнесены выдача обязательных для исполнения предписаний, рассмотрение дел об административных правонарушениях, а также право на обращение в суд с иском о признании осуществленной закупки недействительной.
Вместе с тем в силу особенностей финансового контроля в сфере закупок, который может происходить и по завершении закупки, должностные лица органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля имеют право дополнительно требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проведения необходимых экспертиз их соответствия требованиям контракта.
27.1. Данной частью устанавливается право федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на повторное проведение проверок субъектов контроля, в отношении которых уже проводились проверки региональными и муниципальными органами финансового контроля уровня. Такие полномочия предоставляются в рамках наделения федерального органа исполнительной власти полномочиями по контролю за соблюдением комментируемого Закона органами государственного (муниципального) финансового контроля, исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо местных администраций (письмо Минэкономразвития России от 12 декабря 2014 г. N Д28И-2823).
28. Положения комментируемой части корреспондируют нормам ч. 26 - 27 комментируемой статьи, поскольку устанавливают обязанность субъектов контроля представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.
29. Комментируемая часть накладывает на должностных лиц контрольных органов обязанность обращаться в правоохранительные органы в случае, если в результате плановой либо внеплановой проверки будет выявлен факт совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления. Информация о таком факте и документы, его подтверждающие, подлежат передаче в соответствующие органы предварительного расследования в течение 3 рабочих дней с даты выявления такого факта.
30. Данная часть устанавливает ограничение на разглашение контрольными органами информации ограниченного доступа, в том числе государственной тайны либо иной охраняемой законом информации (например, коммерческой, налоговой, банковской, адвокатской, врачебной тайны, персональных данных физических лиц), ставшей известной им в результате проведения контрольных мероприятий.
31. Заключительная часть комментируемой статьи носит отсылочный характер и устанавливает возможность существования особенностей контроля в сфере государственного оборонного заказа.
Так, главой 5.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" устанавливаются особенности государственного контроля и надзора в сфере государственного оборонного заказа. Примечательно, что к полномочиям контрольных органов в данной сфере, наряду с выявлением и пресечением нарушений законодательства о закупках, отнесено и обеспечение защиты публичных интересов Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа.

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!