Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами

Комментарий к статье 15

1. В п. 1 комментируемой статьи указано, что бюджетные учреждения реализуют свою закупочную деятельность за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и других средств, которые допускает и устанавливает комментируемый Федеральный закон, кроме некоторых ситуаций, приведенных в ч. 2 и 3 комментируемой статьи.
2. В п. 2 комментируемой статьи установлены исключительные случаи осуществления закупок бюджетными учреждениями. Так, эти учреждения принимают правовой акт, который основывается на требованиях, содержащихся в ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" <1>, при этом до начала года данный правовой акт <2> размещается в единой информационной системе, бюджетным учреждениям предоставляется право в соответствующем году на основании положений комментируемого Федерального закона осуществлять закупки следующим образом.
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 2011. N 30. Ч. 1. Ст. 4571.
<2> См.: В указанном Федеральном законе от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ рассматривается порядок утверждения положения о закупке органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение. Для примера приведем Постановление Правительства РФ от 28 мая 2015 г. N 510 "Об утверждении Положения о закупке товаров, работ, услуг федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" // СЗ РФ. 2015. N 23. Ст. 3314.

Во-первых, законодатель определил закупки за счет грантов. В ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <1> дано такое определение: "Гранты - денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями".
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.

Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2013 г. N 367 <1> утверждает Правила получения международными организациями права на предоставление грантов на территории Российской Федерации на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 2013. N 18. Ст. 2268.

Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. N 354 регламентирует получение государственной поддержки (грантов) театрами, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также независимыми театральными коллективами, и утверждает следующие Правила:
- предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на оказание государственной поддержки (грантов) театрам, являющимся бюджетными и автономными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными бюджетными и автономными учреждениями, для реализации творческих проектов;
- предоставления из федерального бюджета субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных и муниципальных учреждений) на оказание государственной поддержки (грантов) независимым театральным коллективам для реализации творческих проектов.
Постановление Правительства РФ от 21 июля 2014 г. N 685 <1> утвердило Правила предоставления из федерального бюджета грантов в форме субсидий организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, находящимся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, на финансовое обеспечение обучения граждан Российской Федерации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по профессиям, специальностям и направлениям подготовки.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2014. N 30 (ч. II). Ст. 4322.

Во-вторых, бюджетные учреждения могут привлечь в качестве исполнителя по контракту на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения.
В-третьих, исходя из ч. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1> бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в п. 1 комментируемой статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. При этом порядок определения платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

Бюджетное учреждение имеет право осуществлять другие виды деятельности, не относящиеся к основным, но это лишь в какой-то мере служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует заявленным целям только при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (за исключением средств, которые были получены на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
2.1. В комментируемом п. 2.1 указано, что государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки на основании требований, установленных комментируемым Федеральным законом, за исключением закупок:
1) закупок, федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства. В распоряжении Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. N 2931-р <1> утвержден Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства (указанный Перечень проходит согласование в Администрации Президента Российской Федерации), осуществляемых без использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации;
2) закупок, осуществляемых в соответствии с правовым актом, предусмотренным ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в ЕИС:
а) за счет грантов - это положение мы рассматривали в п. 2 комментируемой статьи;
б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 комментируемого Федерального закона;
3) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2017. N 3. Ст. 512.

3. Принятое бюджетным учреждением или государственным, муниципальным унитарным предприятием решение об осуществлении указанных соответственно в п. 1 - 3 ч. 2 и п. 1 - 3 ч. 2.1 комментируемой статьи закупок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не может быть изменено в текущем году, если иное не установлено комментируемым Федеральным законом.
4. В п. 4 комментируемой статьи отмечено, что при выделении согласно нормам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими бюджетные правовые отношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на проведение капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет упомянутых средств действуют правила комментируемого Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в п. 1 - 3 ч. 1 ст. 1 комментируемого Федерального закона.
Напомним, что под понятием "автономное учреждение" согласно Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" подразумевается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
В практической деятельности необходимо учитывать положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частности ст. 69.1 "Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)", 78.2 "Предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность", а также учитывать ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" <1>, где под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), включая затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты, и положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, который закрепляет основные понятия объекта капитального строительства, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Так, в п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ раскрывается понятие "строительство", которое означает создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Кроме перечисленных законов следует опираться и на иные нормативно-правовые документы в обозначенной сфере, например, Приказ Минфина России от 13 декабря 2017 г. N 226н <2>, где утверждается Порядок санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, а источником их финансового обеспечения являются субсидии, полученные в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 и ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096.
<2> См.: http://www.pravo.gov.ru. 25 декабря 2017 г.

В завершение стоит учесть, что в отношении таких юридических лиц при реализации рассматриваемых закупок применяются нормы комментируемого Федерального закона, а именно гл. 4 "Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок" и 5 "Контроль в сфере закупок".
4.1. При предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации юридическим лицам субсидий, предусмотренных п. 8 ст. 78 и подп. 3 п. 1 ст. 78.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на юридические лица, которым предоставлены указанные субсидии, при осуществлении ими закупок за счет указанных субсидий распространяются положения комментируемого Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в п. 2 и 3 ч. 1 ст. 1 комментируемого Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении ими этих закупок применяются положения комментируемого Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, а также контроль в сфере закупок, предусмотренный ч. 3 ст. 99 комментируемого Федерального закона.
5. В п. 5 комментируемой статьи прописано, что при предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации юридическому лицу средств, указанных в абз. 2 п. 1 ст. 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на юридическое лицо, которому предоставлены указанные средства, при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения комментируемого Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.
В Бюджетном кодексе РФ предусмотрена ст. 80 "Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями". В частности, в ней отмечается, что предоставление бюджетных инвестиций указанным выше юридическим лицам влечет за собой возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ней также отмечено, что бюджетные инвестиции из федерального бюджета, планируемые для предоставления юридическим лицам, указанным в п. 1 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ, утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете в качестве отдельного приложения к данному федеральному закону с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций, за исключением бюджетных инвестиций, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Договор между Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченными ими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также местной администрацией муниципального образования и юридическим лицом, указанным в п. 1 настоящей статьи, об участии соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете.
Обязательным условием, включаемым в договоры о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, является запрет приобретать за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления бюджетных инвестиций иных операций, определенных решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования, в том числе указанными в абз. 2 п. 1 настоящей статьи.
Требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.
В Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" <1> раскрывается понятие "инвестиционный проект" как обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096.

6. В п. 6 комментируемой статьи прописываются обстоятельства, указанные в Бюджетном кодексе РФ, когда государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям либо иным юридическим лицам, и такие учреждения, унитарные предприятия либо юридические лица в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров (работ и услуг).
Эти обстоятельства возникают при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность.
Учреждения и предприятия, которым передали полномочия государственного или муниципального заказчика, осуществляют закупки на основании требований, установленных комментируемым Федеральным законом к государственным и муниципальным заказчикам.
В ст. 79 Бюджетного кодекса РФ "Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности" отмечается, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в п. 2 и 3 ст. 79 данного Кодекса.
Кроме того, обращается внимание на то, что объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны.
Согласно п. 2 ст. 79 БК РФ бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Так, Постановление Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 13 <1> утверждает Правила осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 2014. N 3. Ст. 282.

В этой же статье БК РФ устанавливается, что условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации <1>, муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства Архангельской области от 9 декабря 2014 г. N 516-пп "Об утверждении Правил финансирования областной адресной инвестиционной программы и осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Архангельской области или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Архангельской области".

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!