Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 34. Контракт

Комментарий к статье 34

1. Комментируемая статья посвящена центральному понятию системы государственных и муниципальных закупок - государственному (муниципальному) контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения соответствующих публичных нужд.
Являясь правовой основой закупки, контракт заключается по итогам этапа определения поставщика (подрядчика, исполнителя); заключение контракта является завершающей стадией данного этапа.
Понятие государственного (муниципального) контракта дается в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе. Так, контракт - это гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом, выступающим государственным (муниципальным) заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе (например, автономные учреждения, унитарные предприятия и иные лица, указанные в ч. 4 - 6 ст. 15 Закона).
Ввиду того, что контракт является особой формой договора, к нему применимы иные положения о гражданско-правовых договорах, не противоречащие специальным правилам о контракте.
Так, в силу ст. 161 ГК РФ контракт подлежит заключению в письменной форме, т.е. в форме единого документа, подписанного сторонами. Вместе с тем комментируемым Законом предусмотрена возможность заключения контракта в электронной форме путем подписания проекта контракта электронными цифровыми подписями заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) на электронной торговой площадке, но лишь по итогам электронного аукциона. Таким образом, по итогам остальных закупочных процедур подлежит применению правило о простой письменной форме контракта, при этом такая форма считается соблюденной и в случае, если нормами отраслевого законодательства предусмотрена возможность заключения договора и без подписания его текста двумя сторонами (например, путем продажи авиа- или ж/д билетов либо присоединение к договору управления многоквартирным домом, заключенным ранее управляющей компанией с общим собранием собственников помещений в МКД).
При таких обстоятельствах и контракты, заключенные в электронной форме, и контракты при отсутствии непосредственно договора-документа считаются договорами, заключенными в простой письменной форме, так как ЭЦП является аналогом собственноручной подписи, а в иных случаях в роли договора выступает чек, маршрут-квитанция, ж/д билет и пр.
Кроме того, данное обстоятельство означает, что к контрактам подлежат применению, в частности, нормы о существенных условиях, таких же, что и у иных договоров того же рода, а также нормы об исполнении, одностороннем отказе от исполнения контракта, его расторжении и прочее.
Вместе с тем существенные условия контрактов в силу их специфического правового статуса, особой роли в расходовании бюджетных средств, а также вследствие публичного начала в их правовой природе отличаются от условий обыкновенных договоров в сторону расширения.
Кроме того, определенный отпечаток на содержание контракта налагает и публичность, прозрачность его заключения, в связи с чем условия контракта определяются извещением о закупке, приглашением принять участие в закупке, а также закупочной документацией, которые формирует заказчик.
Следует отметить, что в силу норм ч. 2 ст. 50, ч. 4 ст. 64, ч. 2 ст. 73, ч. 7 ст. 83, ч. 2 ст. 87 Закона проект контракта является неотъемлемой частью документации о закупке.
Оставшиеся условия контракта, прежде всего цена контракта, а также иные условия, указанные в извещении и документации о закупке, определяются заявкой участника закупки, с которым заключается контракт (победителя закупочной процедуры).
Исключение составляют случаи, когда извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены самим Законом (например, отдельные случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)).
2. Комментируемая часть посвящена существенному условию контракта - его цене. Законом отдельно оговаривается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, о чем должна быть совершена специальная оговорка в тексте контракта. Кроме того, цена контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, рассчитанную заказчиком при планировании закупки.
Вместе с тем в случаях, установленных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2014 г. N 19, в закупочной документации, а также в контракт подлежат включению ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта (например, при заключении договора обязательного страхования автогражданской ответственности заказчика).
Кроме того, комментируемой частью установлена невозможность изменения условий контракта при его заключении и исполнении за исключением ряда случаев, установленных комментируемой статьей и ст. 95 Закона о контрактной системе. Указанная позиция является устоявшейся и в судебной практике. Так, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом (п. 9 Обзора судебной практики применения Закона о контрактной системе, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ).
3. Данная часть комментируемой статьи указывает на особенности определения цены государственного контракта по государственному оборонному заказу в соответствии со специальным Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
Так, наряду с требованиями ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) применяются виды цен на продукцию по государственному оборонному заказу, предусмотренные ст. 11 Закона "О государственном оборонном заказе", Положением о применении видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2013 г. N 1155.
4. Комментируемая часть предусматривает обязательное включение в контракт условий о взаимной ответственности заказчика и его контрагента (поставщика, подрядчика, исполнителя). При этом данная норма тесно связана с положениями ч. 5, 6 комментируемой статьи, раскрывающими непосредственно условия об ответственности за нарушение контракта.
Таким образом, законодатель определяет условие об ответственности сторон существенным условием контракта, подлежащим обязательному включению в текст контракта. Отметим, что ч. 5 - 8 ст. 34 Закона, а также актами Правительства РФ устанавливается законная неустойка за нарушение условий контракта заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в связи с чем, полагаем, определением условий об ответственности обязательным условием контракта излишним.
Следует также заметить, что нормы о гражданско-правовой ответственности за нарушение условий контракта в целом ничем не отличаются от общих положений об ответственности, установленных гражданским законодательством. Так, общей мерой ответственности является возмещение убытков, причиненных нарушением контракта. Вместе с тем наиболее популярной мерой ответственности в российской практике стало условие о неустойке (штрафе, пени), которая должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором.
Положения о неустойке также установлены нормами параграфа 2 главы 23 ГК РФ.
5. Комментируемая часть посвящена условию об ответственности заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом. За нарушение контрактных обязательств предусмотрена законная неустойка, могущая выражаться в форме пени (за просрочку исполнения обязательства) либо штрафа (за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательства).
При этом Закон непосредственно устанавливает размер пени за просрочку исполнения заказчиком контрактных обязательств - одна трехсотая действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.
Размер штрафа устанавливается самим контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042. При этом штраф может устанавливаться как процент от цены контракта либо от цены этапа исполнения контракта.
Пунктом 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042, предусмотрена дифференциация размера штрафов в зависимости от цены контракта: 1 000 рублей, 5 000 рублей, 10 000 рублей либо 100 000 рублей.
Правоприменительной практикой выработаны примеры типовых положений, включаемых в проект контракта документации о закупке в целях установления размера неустойки (штрафа, пени), а также условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу в случае заключения с ним контракта, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта (письмо ФАС России от 21 октября 2014 г. N АЦ/42516/14).
Кроме того, ФАС России отмечает, что, поскольку Законом не предусмотрено изменение положений проекта контракта по истечении законодательно установленного срока, то размер штрафа, пени устанавливается заказчиком непосредственно в проекте контракта, прилагаемом к документации о закупке либо к извещению о проведении запроса котировок (письмо ФАС России от 21 октября 2014 г. N АЦ/42516/14).
Судебной практикой, в свою очередь, выработаны следующие подходы к применению норм Закон о контрактной системе об ответственности заказчиков:
- при расчете неустойки, подлежащей взысканию с заказчика по государственному (муниципальному) контракту, заключенному в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд в энергоснабжении, необходимо руководствоваться положениями специальных законодательных актов о снабжении энергетическими ресурсами;
- списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с ч. 6.1 ст. 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки (п. 39, 40 Обзора судебной практики применения Закона о контрактной системе, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.);
- со дня просрочки исполнения возникших из договоров денежных обязательств начисляются проценты, указанные в ст. 395 ГК РФ, за исключением случаев, когда неустойка за нарушение этого обязательства предусмотрена соглашением сторон или законом, например, ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе (п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7).
Кроме того, в практике арбитражных судов имеются случаи, когда суды признают соответствующим закону условие контракта, по которому заказчик освобождается от ответственности за просрочку оплаты выполненных работ, допущенную из-за несвоевременного поступления бюджетных средств (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 февраля 2018 г. по делу N А33-771/2017).
Заметим, что с 1 июля 2018 г. текст комментируемой части претерпел изменения в части замены условия о размере пени за просрочку исполнения заказчиком обязательств. Отныне данный размер будет определяться как 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, тогда как ранее ее размер зависел от ставки рефинансирования Банка России.
Заметим, что данное изменение носит "косметический" характер, поскольку практика, начиная с 1 января 2016 г., исходила из определения неустоек по законодательству о контрактной системе в зависимости от показателей ключевой ставки Банка России, опираясь на Указание Банка России от 11 декабря 2015 г. N 3894-У, а также Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2015 г. N 1340.
6. Комментируемая часть устанавливает обязанность заказчика начислять неустойку за неисполнение либо ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе гарантийных обязательств, а также направлять требование об уплате неустойки контрагенту.
Заметим, что термин "просрочка исполнения обязательства" обычно применяется к случаю выполнения обязательства по количеству с нарушением срока, в то время как термин "ненадлежащее исполнение обязательства" свидетельствует о нарушении качества выполнения (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2015 г. по делу N А70-9220/2014). Кроме того, в соответствии с комментируемой частью направление требования об уплате неустоек является безусловной обязанностью, а не правом заказчика (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2014 г. по делу N А45-16615/2014).
7. Данный пункт устанавливает порядок определения пени за просрочку исполнения поставщиком, подрядчиком, исполнителем контрактных обязательств. Размер пени зеркален размеру ответственности заказчика, установленного ч. 5 комментируемой статьи - не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта. Отметим, что несмотря на отсылочный характер данной нормы (размер определяется в порядке, установленном Правительством РФ), Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042 пеня устанавливается именно в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Кроме того, при расчете пени учитывается объем обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который вычитается из цены контракта.
Судебной практикой выработаны следующие подходы к применению норм Закона о контрактной системе об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя):
- кредитор вправе требовать уплаты законной неустойки, предусмотренной ст. 34 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ, независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон;
- условие государственного (муниципального) контракта об уплате заказчиком и (или) исполнителем неустойки в размере, превышающем размер, установленный Законом о контрактной системе и постановлением Правительства РФ, является действительным;
- пеня за просрочку исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения государственного (муниципального) контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа от договора, может быть взыскан штраф в виде фиксированной суммы;
- в случае совершения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) нескольких нарушений своих обязательств по государственному (муниципальному) контракту допустимо взыскание штрафа за каждый случай нарушения;
- при расчете пени, подлежащей взысканию в судебном порядке за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту в соответствии с ч. 5 и 7 ст. 34 Закона о контрактной системе, суд вправе применить размер ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на момент вынесения судебного решения (п. 34 - 38 Обзора судебной практики применения Закона о контрактной системе, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.).
Отметим также, что с 1 июля 2018 г. вступила в силу новая редакция ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе, предусматривающая исчисление пени за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контрактного обязательства в зависимости от показателей ключевой ставки Банка России. Данное изменение является аналогичным изменению, вносимому в ч. 5 комментируемой статьи.
8. Комментируемая часть устанавливает особенности ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за нарушение обязательств, предусмотренных контрактом, в форме уплаты штрафа. Штраф начисляется за неисполнение либо ненадлежащее исполнение контрактного обязательства, не связанного с просрочкой исполнения (за которую начисляется пеня). Заметим, что штрафы могут начисляться и за неисполнение гарантийных обязательств, предусмотренных контрактом. Конкретный размер штрафа устанавливается контрактом на основании Постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042.
Нельзя также не отметить, что описание порядка исчисления штрафов в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и их размер гораздо более объемно, чем штрафы, установленные для заказчика.
Так, п. 3 - 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042, установлены штрафы в процентах от стоимости контракта (этапа): от 0,1% до 10% либо при невозможности определения стоимостного выражения: от 1 000 до 100 000 руб.
9. Комментируемая часть закрывает перечень норм, регулирующих вопросы установления ответственности сторон контракта за неисполнение либо ненадлежащее исполнение контрактных обязательств. Данной нормой предусматривается возможность освобождения от ответственности, если соответствующая сторона докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
Таким образом, законодатель устанавливает презумпцию вины стороны контракта в нарушении его условий, что характерно для предпринимательских, коммерческих отношений. Примечательно, что подобный подход распространен и на заказчиков, хотя последние, зачастую являясь некоммерческими организациями, по общему правилу несут ответственность лишь при наличии вины в неисполнении обязательства.
Вместе с тем в силу специальных правил Закона о контрактной системе заказчик должен доказать существование обстоятельств, освобождающих его от ответственности.
Вместе с тем данная норма подлежит применению с учетом общих норм ст. 401 - 404 ГК РФ, в том числе о вине кредитора в нарушении обязательства и уменьшении в соответствии с этим ответственности должника.
Кроме того, при взыскании неустойки подлежит применению ст. 333 ГК РФ, устанавливающая возможность ее уменьшения в случае явной несоразмерности последствиям нарушения обязательств. Бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на должника. Наконец, исходя из принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (ст. 1 ГК РФ) неустойка может быть снижена судом на основании ст. 333 ГК РФ только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7). Вместе с тем в силу п. 1 ст. 333 ГК РФ при взыскании неустойки с лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, суд должен проверить соразмерность взыскиваемой неустойки и при отсутствии соответствующего ходатайства должника.
Заметим также, что продолжение работ подрядчиком при наличии оснований для их приостановления в силу ст. 719 ГК РФ само по себе не исключает возможности применения судом положений ст. 404 ГК РФ для определения размера ответственности при наличии вины кредитора (Постановление Президиума ВАС РФ от 15 июля 2014 г. N 5467/14 по делу N А53-10062/2013).
10. По общему правилу, контракт по результатам конкретной закупки заключается между двумя сторонами: заказчиком и победителем закупочной процедуры (поставщиком, подрядчиком, исполнителем). Кроме того, в силу естественных особенностей закупочных процедур их результатом является определение победителя, могущего стать контрагентом государственного (муниципального) заказчика. Таким победителем может быть лишь один участник закупки, остальные участники распределяют между собой последующие места, и контракт может быть заключен с одним из них лишь в случае отказа победителя закупочной процедуры либо иных неправомерных действий (бездействия).
Между тем в международной практике применяются определенные формы легальных соглашений между участниками предстоящих торгов. Наиболее распространено представление заказчику торгов совместного предложения от двух и более претендентов. Как правило, это наблюдается, когда отдельный участник не располагает теми или иными ресурсами для исполнения всего разыгрываемого заказа. В таких случаях сотрудничество между участниками торгов может быть оформлено как создание новой компании, консорциума или доверенности на выполнение субподрядных работ и поставок <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ишутин П. Договорные отношения и подрядные торги // Хозяйство и право. 1993. N 12. С. 34, 35.

Заметим, что наиболее интересной и эффективной формой такого взаимодействия в западной деловой практике считается консорциум - временное объединение юридических, физических лиц, в том числе иностранных, для совместной предпринимательской деятельности, требующей значительных объемов инвестиций <1>. Консорциум является разновидностью контрактного объединения, сущностные черты которого частично прослеживаются в организационно-правовой конструкции финансово-промышленной группы. Консорциумы строятся на основе целевого соглашения для совместного размещения капитала при осуществлении единого инвестиционного проекта. Участниками консорциума чаще всего являются банки, страховые и инвестиционные компании, промышленные, строительные, транспортные и другие корпоративные структуры в различном сочетании. Они объединяются в целях реализации конкретных коммерческих проектов в определенном сегменте рынка на определенный период времени. При этом каждый партнер консорциума сохраняет свою юридическую самостоятельность <2>.
--------------------------------
<1> См.: Словарь иностранных слов. 18-е изд., стер. М., 1989. С. 253.
<2> Беляева О.А. Аукционы и конкурсы: комментарий судебно-арбитражной практики. С. 18 - 19.

В этой связи следует отметить, что прямого запрета на участие в государственных и муниципальных закупках нескольких организаций, действующих совместно в качестве консорциума, законодательство не содержит. Причем, как правило, объединение вступает в гражданские правоотношения через уполномоченное юридическое лицо.
Подобным образом данный вопрос решается и в международной практике. В частности, Типовым документом конкурсных торгов Всемирного банка предусмотрена возможность подачи консорциумом конкурсного предложения, включающего в себя сведения о каждом партнере, составленного и подписанного всеми партнерами. Ответственность за выполнение выигранного на торгах контракта в соответствии с его условиями несут все участники консорциума в солидарном порядке, при этом один из партнеров назначается ведущим, уполномоченным нести обязательства и получать указания от имени и по поручению любого партнера и всех партнеров по консорциуму, вместе взятых; и все операции по выполнению контракта, включая платежи, совершаются исключительно с ведущим партнером <1>.
--------------------------------
<1> Standard Bidding Documents. Procurement of Works. The World Bank. Источник: http://siteresources.worldbank.org/INTPROCUREMENT/Resources/Works-4-07-ev2_May2010_v4.pdf. Дата рецепции: 01.03.2012.

Однако отечественная судебная практика исходит из невозможности участия консорциумов в государственных и муниципальных закупках, опираясь на то, что консорциум, созданный в соответствии с договором о совместной деятельности, не является юридическим лицом, имеющим право на участие в конкурсе и реализацию инвестиционного проекта <1>. Таким образом, сама идея участия консорциума в закупках, проводимых с помощью торгов, противоречит нормам ГК РФ, устанавливающим, что выигравшим торги признается физическое или юридическое лицо, а также Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. Консорциум же ничем из перечисленного не является.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Московского округа от 4 сентября 2002 г. N КГ-А40/5833-02-А-2 // ""; Постановление ФАС Московского округа от 13 июня 2007 г. N КГ-А41/5236-07 // "".

Следует сказать, что участие в торгах консорциумов необходимо отмечать как определенного рода централизацию государственных и муниципальных закупок, что, безусловно, необходимо отечественной контрактной системе. В этой связи именно посредством консорциумов становится возможным реализовывать технологически и финансово сложные государственные и муниципальные проекты. Объединение инженерных, производственных, финансовых организаций позволяет осуществлять их в полном цикле, т.е. "под ключ" <1>.
--------------------------------
<1> Курц Н.А. Заключение договоров о государственных и муниципальных закупках: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С. 21.

Между тем Закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сделал первый шаг на пути к "легализации" участия консорциумов в государственных и муниципальных закупках. Отныне участие в закупках нескольких юридических или физических лиц на стороне одного участника закупки возможно, однако нормативно не разрешены вопросы о том, кто является непосредственной стороной договора о закупке и должен подписывать его. Очевидно, в данных случаях следует руководствоваться положениями договора простого товарищества, учредившего консорциум, хотя окончательное решение должно содержаться в положении о закупке каждого конкретного заказчика.
Вместе с тем комментируемая часть допускает возможность заключения контракта с несколькими участниками закупки (письмо Минэкономразвития России от 4 августа 2014 г. N Д28и-1590), причем право заключить контракт одновременно с несколькими участниками должно быть предусмотрено в документации о закупке. Такая возможность допускается лишь в отношении закупок технических средств реабилитации инвалидов, по созданию нескольких произведений литературы или искусства, выполнению научно-исследовательских работ либо оказанию услуг в сфере образования или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок.
Следует отметить, что подобный случай нельзя было назвать заключением контракта с объединением лиц именно в связи с тем, что объединение предполагает подачу одной единой заявки. В этой связи при заключении контракта с консорциумом сохраняется простая структура договорных связей, поскольку участники объединения выступают как единое целое в отношениях с заказчиком, они все являются стороной договора, т.е. считать их третьими лицами нельзя. Наконец, взаимоотношения между участниками консорциума и заказчиком регулируются одним государственным или муниципальным контрактом.
11. Комментируемая статья устанавливает право федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, а также государственных корпораций "Росатом" и "Роскосмос", правовой статус которых фактически аналогичен органам исполнительной власти, разрабатывать и утверждать типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в Единой информационной системе (на официальном интернет-сайте в сфере закупок) и составляют библиотеку типовых контрактов и типовых условий контрактов.
Данные типовые формы и типовые условия являются обязательными для соответствующих заказчиков, так как последующие контракты должны соответствовать указанным типовым формам (условиям).
Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 июля 2014 г. N 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения".
Вместе с тем существуют условия, в которых типовые формы контракта могут не применяться заказчиками, в частности в случае заключения контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по одному из оснований, предусмотренных ч. 15 настоящей статьи, а также при осуществлении закупок в порядке п. 18 Постановления Правительства РФ от 2 июля 2014 г. N 606.
12. Комментируемой частью предусмотрено очередное обязательное условие государственного (муниципального) контракта, срок которого составляет более 3 лет, а цена - более 100 млн руб. Такие контракты должны включать в себя график исполнения контракта, что, по существу, конкретизирует существенное условие договора поставки, подряда либо оказания услуг для публичных нужд - срока исполнения натурального обязательства поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Вместе с тем в литературе отмечается целесообразность включения графика исполнения контракта и в иные контракты, поскольку такая детализация условий и порядка его исполнения позволяет заказчику более эффективно осуществлять контроль исполнения контракта, применять в случае необходимости меры гражданско-правовой ответственности <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (постатейный) / Под ред. Р.Ю. Закирова // "".

13. Комментируемая часть посвящена важнейшим особенностям содержания государственного (муниципального) контракта - его обязательным условиям, которые в силу ст. 432 ГК РФ являются существенными условиями контракта.
Таким образом, к существенным (обязательным в силу Закона о контрактной системе) условиям контракта относятся следующие условия: предмет контракта (объект закупки), цена контракта (твердая, неизменная на весь срок заключения контракта), ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактных обязательств, условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, а также о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги и оформления результатов приемки.
Следует отметить, что условие о сроках оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по контракту конкретизируется также в ч. 13.1 комментируемой статьи.
Условие о сроках и порядке оплаты по контракту формулируется заказчиком с учетом требований не только Закона о контрактной системе, но и норм ГК РФ и Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ).
Так, в силу положений БК РФ контракты оплачиваются в пределах соответствующих лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств (ст. 72, 161 БК РФ).
Так, заказчик вправе выбрать как единовременную, так и поэтапную оплату, а также предусматривать предварительную оплату и порядок ее учета при окончательном расчете по контракту.
При этом к возникшим из таких контрактов правоотношениям по предоставлению отсрочки, рассрочки оплаты не будут применяться положения ГК РФ, регулирующие правоотношения, связанные с предоставлением кредита, поскольку в соответствии в силу БК РФ субъекты РФ, муниципальные образования вправе получать кредиты исключительно от кредитных организаций (письмо Минфина России от 17 февраля 2015 г. N 02-02-09/7180).
Следует отметить, что в силу ч. 9 ст. 94 Закона результаты исполнения отдельного этапа контракта, а также информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге подлежат размещению в Единой информационной системе в форме соответствующего отчета заказчика об исполнении контракта.
Кроме того, в силу прямого указания закона в контракт, заключаемый с физическим лицом, подлежит включению условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей (НДФЛ), связанных с оплатой контракта. Отметим, что гораздо логичнее указанная норма выглядела бы в составе ч. 2 комментируемой статьи, регулирующей особенности цены контракта.
Кроме того, с 1 июля 2018 г. начала действовать новая редакция комментируемой части, отличие которой сводится к дополнению условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком исполнителю контракта на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты, в случае заключения контракта не только с физическим лицом, но и с индивидуальным предпринимателем либо юридическим лицом. Данное условие подлежит включению в контракт в случае, если такие налоги,
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!