Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 35. Банковское сопровождение контрактов

Комментарий к статье 35

1. Комментируемая статья носит исключительно отсылочный характер, устанавливая право Правительства РФ установить порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя, в том числе, требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов.
Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2014 г. N 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" и утвержденными им Правилами осуществления банковского сопровождения контрактов.
Согласно указанным Правилам банковское сопровождение контракта - это обеспечение банком на основании договора, заключенного с поставщиком, подрядчиком, исполнителем и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контракта субподрядчиками, соисполнителями, проведения мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения контракта, на счете, открытом в указанном банке, и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика, а также оказание банком иных услуг, определенных Правилами осуществления банковского сопровождения контрактов (расширенное банковское сопровождение).
Как отмечает практика, требования о проведении банковского сопровождения государственного (муниципального) контракта направлены на стимулирование выполнения исполнителем обязательств по государственному (муниципальному) контракту путем проведения мониторинга реализации инвестиционного проекта, обеспечение прозрачности исполнения государственного (муниципального) контракта с использованием механизма представления банками отчетности об осуществлении операций со средствами, отражаемыми на счетах исполнителя (информационное письмо Минфина России от 23 января 2014 г. N 02-11-09/2374).
В соответствии с Правилами осуществления банковского сопровождения контрактов банковское сопровождение контракта может осуществляться только кредитной организацией - банком. При этом осуществляющий сопровождение контракта банк должен входить в перечень банков, соответствующих требованиям ст. 74.1 НК РФ. В частности, банк должен удовлетворять следующим требованиям:
- наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной Банком России, и осуществление банковской деятельности в течение не менее 5 лет;
- наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 млрд руб.;
- соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", на все отчетные даты в течение последних 6 месяцев;
- отсутствие требования Банка России об осуществлении мер по финансовому оздоровлению банка.
Указанный перечень банков, отвечающих данным требованиям и могущих осуществлять банковское сопровождение контрактов, размещен на официальном сайте Минфина России.
В соответствии с Правилами банковское сопровождение контракта может осуществляться в форме мониторинга расчетов либо расширенного банковского сопровождения.
Мониторинг расчетов включает, в том числе, предоставление заказчику выписки о движении денежных средств по отдельному счету поставщика, соисполнителя, а также информации о текущих остатках на счете, оборотно-сальдовой ведомости по нему. Данные действия осуществляются банком без взимания платы.
Банковское сопровождение в форме мониторинга расчетов обязательно в случаях, если: заключается контракт жизненного цикла; начальная цена контракта (максимальная цена, если контракт заключен с единственным поставщиком) превышает 10 млрд руб.; если цена контракта превышает 10 млрд руб., он заключается с единственным поставщиком, определенным Президентом РФ либо по его поручению Правительством РФ, и правовой акт, определяющий поставщика, предусматривает привлечение заказчиком банка в целях банковского сопровождения, при этом не установлена обязанность заказчика включить в контракт условие об обеспечении его исполнения.
Расширенное банковское сопровождение, в свою очередь, является платной дополнительной формой сопровождения к мониторингу расчетов и позволяет обеспечить соответствие принимаемых товаров, работ (их результатов), услуг условиям сопровождаемого контракта, поскольку предусматривает более детальный анализ исполнения контракта, в частности: проверку банком документов, подтверждающих основание платежа, на соответствие фактически поставленным товарам (выполненным работам, оказанным услугам), мониторинг соблюдения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) сроков поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), проверку соответствия объемов выполненных работ данным в платежных документах.
Расширенное банковское сопровождение осуществляется в случаях, если: цена контракта превышает 10 млрд руб. и он заключается в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капитального строительства с единственным поставщиком, определенным Президентом РФ либо по его поручению Правительством РФ, если не установлено требование об обеспечении исполнения контракта; начальная цена контракта (максимальная цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком) превышает 15 млрд руб., и в утвержденной государственной программе РФ предусмотрена обязанность привлечь банк в целях банковского сопровождения.
2. Комментируемая часть также носит отсылочный характер, предусматривая право органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, а также исполнительного органа муниципального образования устанавливать случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд. Такие нормы должны содержаться в нормативных правовых актах Правительства РФ, нормативных правовых актах высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и муниципальных правовых актах соответственно.
На федеральном уровне такие случаи предусмотрены тем же Постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2014 г. N 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов", где установлено, что банковское сопровождение контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, осуществляется в следующих случаях:
а) в отношении банковского сопровождения контракта, заключающегося в проведении мониторинга расчетов в рамках исполнения контракта:
- контракт, заключаемый в соответствии с ч. 16 ст. 34 Закона о контрактной системе, предусматривает закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирования, конструирования объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующее обслуживание, ремонт и при необходимости - эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла), и (или) начальная (максимальная) цена контракта (цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком) превышает 10 млрд руб.;
- цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком на основании актов, изданных в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, превышает 10 млрд руб. и актом предусматривается привлечение заказчиком банка в целях банковского сопровождения, а также не установлена обязанность заказчика включить в такой контракт условие об обеспечении его исполнения;
б) в отношении банковского сопровождения контракта, предусматривающего оказание банком услуг, позволяющих обеспечить соответствие принимаемых товаров, работ (их результатов), услуг условиям контракта:
- цена контракта, заключаемого в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капитального строительства с единственным поставщиком на основании акта, превышает 10 млрд руб. и актом не установлена обязанность заказчика включить в такой контракт условие об обеспечении его исполнения;
- начальная (максимальная) цена контракта (цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком) превышает 15 млрд руб. и утвержденной государственной программой РФ предусмотрена обязанность привлечь банк в целях банковского сопровождения.
Кроме того, означенным Постановлением предусмотрены и рекомендации высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, включающие критерии для определения случаев осуществления банковского сопровождения контрактов (п. 4 Правил банковского сопровождения контрактов).
Заметим, что с 1 июля 2018 г. данная часть ст. 35 Закона дополнена предложением про дополнительное право Правительства РФ устанавливать минимальный размер начальной (максимальной) цены контракта, с учетом значения которого определяются случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.
3. Комментируемая часть предусматривает обязательство поставщика, подрядчика, исполнителя открыть отдельный счет в банке, осуществляющем сопровождение контракта.
Так, в условия сопровождаемого контракта включаются обязанность поставщика осуществлять расчеты, связанные с исполнением обязательств по сопровождаемому контракту на отдельном счете, открытом в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта, а также обязательство определять в договорах, заключаемых с соисполнителями, условия осуществления расчетов в рамках исполнения обязательств по таким договорам на отдельном счете для проведения операций, включая операции в рамках исполнения контракта, открытом в банке, осуществляющем сопровождение контракта. Кроме того, условия сопровождаемого контракта должны содержать обязанность заказчика оплачивать поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) по сопровождаемому контракту на отдельный счет.
Сведения о проведении операций со средствами на таком счете банк должен предоставлять заказчику ежемесячно в форме выписки о движении денежных средств по отдельному счету за календарный месяц.
Кроме того, в соответствии с условиями сопровождаемого контракта банк ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, обязан предоставлять заказчику отчет по отдельному счету поставщика, соисполнителя о проведении операций в форме выписки о движении денежных средств по отдельному счету за отчетный календарный месяц, оборотно-сальдовой ведомости по отдельному счету за отчетный месяц, а также информацию о текущих остатках на отдельном счете на последнее число отчетного месяца.
Таким образом, за поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закреплена обязанность открывать отдельный счет по каждому сопровождаемому контракту, независимо от специфики предмета контракта, места его исполнения либо иных условий.

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!