Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 38. Контрактная служба

Комментарий к статье 38

1. Комментируемая статья посвящена одному из ключевых нововведений Закона о контрактной системе, призванному реализовывать один из основных принципов контрактной системы в сфере публичных закупок - принцип профессионализма заказчиков.
Данной статьей в зависимости от показателей совокупного годового объема закупок заказчика предусматривается создание специального подразделения заказчика либо определение специального должностного лица, предметом деятельности которых являются исключительно вопросы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
Так, в случае если такой годовой объем закупок превышает 100 млн руб., обязательному созданию подлежит контрактная служба заказчика, которая может не являться обособленным структурным подразделением заказчика.
Контрактная служба создается в целях обеспечения планирования и осуществления заказчиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Вместе с тем заказчик вправе создать контрактную службу и при совокупном годовом объеме закупок менее 100 млн руб. (п. 3 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631).
2. Данной частью предусмотрено учреждение "поста" контрактного управляющего заказчика в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у него отсутствует контрактная служба.
Контрактный управляющий может быть ответственным за осуществление какой-либо конкретной закупки либо нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.
При этом для назначения контрактного управляющего заказчик не обязан создавать специальную должность в своем штатном расписании. В остальном, по существу, контрактный управляющий приравнен к контрактной службе.
3. Данной частью регламентируется обязанность заказчика издать положение (регламент) контрактной службы на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (в настоящее время - Минфин России, ранее - Минэкономразвития России).
Следует отметить, что основные принципы создания и функционирования контрактной службы установлены Типовым положением (регламентом) о контрактной службе, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631.
Так, контрактная служба может функционировать либо путем создания отдельного структурного подразделения, либо без образования отдельного структурного подразделения путем утверждения заказчиком постоянного состава работников, выполняющих функции контрактной службы. Структура и численность контрактной службы определяются и утверждаются заказчиком, но не могут составлять менее двух человек. В случае если контрактная служба создается как отдельное структурное подразделение, ее возглавляет руководитель структурного подразделения, назначаемый на должность приказом руководителя заказчика либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности.
Контрактную службу без образования отдельного подразделения возглавляет руководитель заказчика или один из заместителей руководителя заказчика (письмо Минэкономразвития России от 4 июня 2015 г. N Д28и-1514).
4. Данной частью предусмотрены основные функции и полномочия контрактной службы и контрактного управляющего.
Так, в общем виде указанные функции и полномочия можно разделить на следующие:
1) планирование закупок: разработка плана и плана-графика закупок, изменений в них и их размещение в Единой информационной системе, проведение консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
2) подготовка конкретных закупок (участие в этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя): подготовка и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, приглашений принять участие в закупке; обеспечение заключения контрактов;
3) постконтрактное сопровождение деятельности заказчика: участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); ведение претензионно-исковой работы, в том числе подготовка материалов, участие в рассмотрении соответствующих дел.
Иные полномочия контрактной службы и контрактного управляющего устанавливаются в положении (регламенте).
Так, п. 11 - 15 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631, предусмотрен ряд функций и полномочий контрактной службы и ее работников.
Кроме того, любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном Законом, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) должностных лиц контрактной службы, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
5. Данной частью установлено специальное положение о порядке осуществления контрактной службой либо управляющим своих полномочий при централизации закупок в порядке ст. 26 комментируемого Закона. В таком случае служба (управляющий) осуществляют свои полномочия в части, не переданной соответствующему уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.
6. Комментируемой частью устанавливается основное требование к работникам контрактной службы и контрактному управляющему - они должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Аналогичное требование установлено и для членов комиссии по осуществлению закупок (ч. 5 ст. 39 Закона).
Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) (ч. 2 ст. 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
Следует отметить, что до 1 января 2017 г. работником контрактной службы или контрактным управляющим могло быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ч. 23 ст. 112 Закона).

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!