Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 50. Конкурсная документация

Комментарий к статье 50

В данной статье регулируется такой крайне важный вопрос, как порядок формирования конкурсной документации и требования к ее содержанию. Часть 1 определяет перечень сведений, которые в обязательном порядке должны быть указаны в конкурсной документации, помимо тех сведений, которые указываются в извещении о проведении открытого конкурса.
В п. 1 указывается, что подлежит указанию наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Такая информация является ключевой, поскольку определяет предмет будущего контракта, позволяет установить потребности заказчика и тем самым сформировать предложение участником. Отсутствие в конкурсной документации каких-либо сведений о технических характеристиках объекта закупки или неточное их изложение может ограничить круг потенциальных участников, что является нарушением законодательства о контрактной системе. Кроме того, недостатки при описании объекта закупки могут негативно сказаться на исполнении контракта. Так, например, хотя прямо из положений закона такой вывод не следует, но при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектно-сметная документация подлежит размещению в составе документации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что было подтверждено Верховным Судом <1>.
--------------------------------
<1> Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.).

Пункт 2 указывает на необходимость включения информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Согласно ст. 140 ГК РФ рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации. Случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" // СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859.

Пункт 3 указывает на то, что в случае, если цена контракта определена в иностранной валюте, то должен быть установлен порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта.
Пункт 4 закрепляет положение о том, что в конкурсной документации должны быть определены требования к содержанию заявки, установленные ст. 51 комментируемого Закона. Также законодатель устанавливает примерный перечень требований к содержанию заявки, включающий:
- описание предложения участника открытого конкурса;
- форму, состав заявки на участие в открытом конкурсе;
- инструкцию по ее заполнению.
Неразмещение в единой информационной системе каких-либо сведений из указанного перечня является нарушением, например, арбитражный суд отметил, что действия заказчика, не установившего в конкурсной документации надлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а также надлежащую инструкцию по заполнению заявки, нарушают соответственно п. 4 и 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2016 г. N 10АП-9980/2016 по делу N А41-12478/16 // "".

Также в рассматриваемом пункте установлено общее правило о том, что не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
В п. 5 говорится о том, что конкурсная документация должна содержать информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии со ст. 95 Закона.
Пункт 6 устанавливает обязанность заказчика указать информацию о возможности заключить контракты, указанные в ч. 10 ст. 34 Закона о контрактной системе, с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение двух и более научно-исследовательских работ, составляющих один лот, в отношении одного предмета закупки и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации. Рассматриваемый пункт применяется только в тех случаях, если заказчик имеет намерение заключить контракты с несколькими участниками, а также заказчиком должно быть определено точное количество указанных контрактов. Кроме того, в таком случае начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой, и начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов в отношении данного лота.
Согласно п. 7 в конкурсной документации должен быть определен порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки. При этом не допускается установление запрета на внесение изменения заявок, так как это право установлено императивными требованиями закона <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 2 ноября 2017 г. N Ф01-5059/2017 по делу N А31-1203/2017; Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 декабря 2016 г. N Ф04-6027/2016 по делу N А45-5803/2016 // "".

Пункт 8 предусматривает закрепление в конкурсной документации информации о порядке предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления.
Исходя из содержания данной нормы следует, что заказчиком должны быть установлены точные сроки начала и окончания предоставления участникам открытого конкурса разъяснений, в то же время в правоприменительной практике такие положения толкуются несколько расширительно. Например, Арбитражный суд Московского округа указал, что в конкурсной документации указано на возможность любого участника закупки, начиная с 30 сентября 2015 г., направить запрос о разъяснении положений Конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления запроса заказчик направляет участнику закупки в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений Конкурсной документации, если указанный запрос поступил заказчику не позднее, чем 7 ноября 2015 г. Запросы, поступившие позднее, не рассматриваются. Указанная в конкурсной документации информация о датах в достаточной мере содержит необходимые сведения, ориентируясь на которые, можно определить, что 30 сентября 2015 г. является первым днем предоставления участникам закупки разъяснений положений конкурсной документации, а 10 ноября 2015 г. - последним днем <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 апреля 2017 г. N Ф05-3430/2017 по делу N А40-133507/2016 // "".

Согласно п. 9 в конкурсной документации должны быть определены критерии оценки заявки, такое правило характерно именно для конкурса, поскольку определение победителя конкурса осуществляется на основании двух и более критериев. Правила установления критериев для оценки предложений участников и порядок их применения закрепляются в Постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2013. N 49 (ч. VII). Ст. 6428.

В соответствии с п. 4 указанного Постановления Правительства РФ все критерии делятся на стоимостные и нестоимостные. К стоимостным относятся:
- цена контракта;
- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;
- стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы;
- предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту.
К нестоимостным относятся:
- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Рассматриваемым Постановлением также устанавливаются предельные величины стоимостных и нестоимостных критериев. При этом установление тех или иных критериев и порядка их оценки не должно ограничивать количество участников, а также должны использоваться критерии, по которым возможна объективная и однозначная оценка. В одном из Определений Верховный Суд РФ указал, что порядок оценки заявок по нестоимостному критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта, поскольку в конкурсной документации должным образом не раскрыты понятия "полезности", "обоснованности", "представления явным образом", позволяющие определить предмет оценки, а также предложения в отношении объекта закупки, повышающие его качественные характеристики, подлежащие оценке конкурсной комиссией <1>.
--------------------------------
<1> Определение Верховного Суда РФ от 27 ноября 2017 г. N 305-КГ17-17337 по делу N А40-188673/2016 // "".

В п. 10 говорится о том, что конкурсная документация должна включать указание на размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия), так как обеспечение заявки, согласно ст. 44 Закона о контрактной системе, может осуществляться либо путем внесения денежных средств, либо путем предоставления банковской гарантии. Размер обеспечения заявки должен составлять от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Пункт 11 посвящен регулированию вопросов обеспечения исполнения контракта победителем открытого конкурса. Правила обеспечения исполнения контракта установлены в ст. 96 Закона о контрактной системе, согласно которой обеспечение исполнения контракта может осуществляться путем предоставления банковской гарантии или внесением денежных средств на специальный счет. По общему правилу п. 6 ст. 96, размер обеспечения должен составлять от 5 до 30% цены контракта.
В п. 12 содержится требование об указании в конкурсной документации информации о должностных лицах заказчика, в частности, о контрактной службе, контрактном управляющем, о лицах, ответственных за заключение контракта. Закон не уточняет, какая именно информация должна быть указана; как представляется, такая информация должна включать фамилии, имена, отчества указанных лиц, их контактные данные (адрес электронной почты, номер телефона, почтовый адрес).
Кроме того, должен быть указан срок, в течение которого должен быть подписан контракт с победителем открытого конкурса или иным лицом, например, участником, занявшим второе место, а также условия, при которых победитель будет считаться уклонившимся от заключения контракта.
В п. 13 говорится о необходимости размещения информации о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта. Правила и основания для одностороннего отказа установлены в ст. 95 Закона о контрактной системе. Право на односторонний отказ в случае нарушения договора стороной предусмотрено законом, поэтому указание такой информации в конкурсной документации скорее носит осведомительный характер.
Часть 1.1 устанавливает специальные требования к содержанию конкурсной документации для отдельных видов конкурса, в частности, при проведении открытого конкурса на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений. Требования к такому конкурсу определяются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3028.

Кроме того, специальные требования предусмотрены для открытого конкурса на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, который регулируется Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3532.

Третьим специальным случаем в комментируемой части являются открытые конкурсы, проводимые на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Данные отношения регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 29 (ч. I). Ст. 4346.

Часть 2 устанавливает правило о том, что к конкурсной документации в обязательном порядке должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Требования к контракту и его содержанию определяются ст. 34 Закона о контрактной системе, соответственно, проект контракта, включенный в состав конкурсной документации, должен содержать все условия, предусмотренные ст. 34.
Неуказание каких-либо сведений в проекте контракта, которые должны быть в нем установлены, является нарушением, в частности, отсутствие существенных условий. Например, арбитражный суд Московского округа посчитал, что ссылки в проекте контракта на Постановление Правительства РФ как правовой акт, определяющий размер штрафных санкций, без указания фиксированного размера штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, и порядок его определения, нарушил Закон о контрактной системе <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 декабря 2015 г. N Ф05-18258/2015 по делу N А40-25782/15 // "".

Часть 3 определяет, что размещение конкурсной документации должно осуществляться одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Также устанавливается требование об обеспечении доступа к конкурсной информации без взимания какой-либо платы.
В правоприменительной практике не сложилось однозначной позиции по обеспечению доступности информации. Так, антимонопольная служба <1> и Минэкономразвития <2> указывают, что одним из общих требований к конкурсной документации, размещаемой в единой информационной системе, является требование об обеспечении заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста, тем самым использование форматов, не позволяющих осуществлять поиск и копирование, является нарушением. Тогда как в судебной практике имеются акты с противоположной позицией. Суд указал, что требований об обязательном наличии на официальном сайте возможности копирования и печати фрагментов текста действующим законодательством не установлено, соответственно, размещение технического задания и инструкции по заполнению заявки в формате PDF, позволяющем знакомиться с документацией без возможности копирования и печати, по мнению суда, не является нарушением, поскольку участники имеют право на получение конкурсной документации в соответствии с ч. 4 ст. 50 Закона о контрактной системе <3>.
--------------------------------
<1> См.: разъяснение ФАС России от 12 декабря 2016 г. "О формате размещения в ЕИС технической части документации о закупках" // "".
<2> См.: письмо Минэкономразвития России от 23 мая 2016 г. N Д28и-1299 // "".
<3> См.: Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 сентября 2015 г. N Ф07-6410/2015 по делу N А66-15075/2014 // "".

Также указанной частью ст. 50 закреплен запрет на предоставление конкурсной документации третьим лицам до размещения ее в единой информационной системе, поскольку это может повлечь создание дополнительных преимуществ определенным участникам.
Часть 4 устанавливает порядок предоставления конкурсной документации. Участник имеет право на получение конкурсной документации по письменному заявлению в течение двух рабочих дней. Конкурсная документация может быть предоставлена как на бумажном носителе, так и в электронной форме. При этом за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе заказчиком в извещении может быть установлена плата, которая не должна превышать стоимости расходов на изготовление документации. За предоставление конкурсной документации в форме электронного документа взимание платы не допускается, за исключением случая, если документация предоставляется на электронном носителе.
Частью 5 закреплено требование о полном соответствии конкурсной документации, размещенной в единой информационной системе и предоставляемой по запросам участников.
Часть 6 определяет условия и порядок внесения изменения в конкурсную документацию. В целом порядок внесения изменений в конкурсную документацию схож с порядком внесения изменений в извещение.
Изменения могут быть внесены заказчиком в конкурсную документацию за пять дней до окончания срока подачи заявок, при этом срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения в единой информационной системе изменений конкурсной документации до дня окончания подачи заявок составлял не менее 10 дней.
Кроме того, не допускается изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявки.
Частью 7 устанавливается право участника открытого конкурса на получения разъяснения по положениям конкурсной документации. Такая возможность имеет большое значение, поскольку конкурс проводится, как правило, на заключение контракта со сложным объектом, например, проведение научно-исследовательских работ, капитальное строительство и т.п. и уточнение тех или иных требований зачастую является необходимым.
При этом наличие или отсутствие запросов на получение разъяснений по положениям конкурсной документации может иметь правовое значение. Так, Верховный Суд РФ согласился с нижестоящими судами, которые признали неправомерными отказ антимонопольного органа в согласовании заключения контракта с единственным участником, сославшись на то, что требования к объекту контракта не позволяют надлежащим образом сформулировать заявки, однако суд указал, что единственному участнику открытого конкурса был понятен объем и направление исследований, дополнительных разъяснений в части описания объекта закупки (выполняемой работы) участнику не требовалось. При этом у потенциальных участников конкурса также не возникло вопросов, касающихся конкретизации предмета конкурса (указание объема выполняемых работ), запросы на разъяснение документации в адрес заказчика не поступали <1>.
--------------------------------
<1> См.: Определение Верховного Суда РФ от 13 июня 2017 г. N 305-КГ17-6255 по делу N А40-123350/2016 // "".

Кроме того, в правоприменительной практике возникают споры по поводу формы запроса. Так, арбитражный суд признал нарушающим требования Закона о контрактной системе установления в конкурсной документации возможности направления запроса о предоставлении разъяснений только на бумажном носителе, поскольку согласно ст. 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" <1> информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" // СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2036.

Также комментируемой нормой установлен срок в два рабочих дня, в течение которых заказчик обязан дать ответ на разъяснения конкурсной документации, при условии, что до окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе осталось не менее 5 дней.
Часть 8 обязывает заказчика в течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации разместить такое разъяснение в единой информационной системе. При этом разъяснения не должны изменять сути конкурсной документации.
Заказчик помимо самого разъяснения должен также опубликовать и предмет запроса, так как в правоприменительной практике действия заказчика, опубликовавшего на официальном сайте разъяснение положений Конкурсной документации без указания предмета запроса о даче разъяснений положений Конкурсной документации, признаются нарушением ч. 8 ст. 50 Закона о контрактной системе <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2016 г. N 09АП-5037/2016 по делу N А40-121920/15 // "".

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!