Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 54.3. Конкурсная документация

Комментарий к статье 54.3

Часть 1 определяет информацию, которая должна быть указана в конкурсной документации помимо тех сведений, которые определяются в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме.
В п. 1 указывается, что подлежит указанию: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование НМЦК.
Соответственно, отсутствие в конкурсной документации каких-либо сведений о технических характеристиках объекта закупки или неточное их изложение может ограничить круг потенциальных участников, что является нарушением законодательства о контрактной системе.
Также неточное или неясное описание объекта закупки может сделать невозможным исполнение контракта.
Например, хотя прямо из положений Закона такой вывод не следует, но при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектно-сметная документация подлежит размещению в составе документации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что было подтверждено Верховным Судом <1>, поскольку отсутствие такой документации не позволяет потенциальным участником с точностью определить предмет закупки.
--------------------------------
<1> Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.) // "".

Пункт 2 указывает на необходимость информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Согласно ст. 140 ГК РФ рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации. Случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом о валютном регулировании.
Пункт 3 указывает на то, что в случае, если цена контракта определена в иностранной валюте, то должен быть установлен порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта.
Пункт 4 закрепляет обязанность заказчика установить требования к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, определенные ст. 54.2 Закона о контрактной системе.
Также Закон устанавливает примерный перечень требований к содержанию заявки, включающий:
- описание предложения участника открытого конкурса в электронной форме;
- форму, состав заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
- инструкцию по ее заполнению.
Неразмещение в единой информационной системе каких-либо сведений из указанного перечня является нарушением законодательства о контрактной системе.
Так, Арбитражный суд в своем Постановлении указал, что действия заказчика, не установившего в конкурсной документации надлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а также надлежащую инструкцию по заполнению заявки, нарушают, соответственно, п. 4 и 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2016 г. N 10АП-9980/2016 по делу N А41-12478/16 // "".

Кроме того, в комментируемом пункте установлено общее правило о том, что не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
В п. 5 указывается на возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.
Пункт 6 устанавливает обязанность заказчика включить в конкурсную документацию информацию о возможности заключения нескольких контрактов по одному лоту.
Следует отметить, что по общему правилу заключение нескольких контрактов по результатам одной процедуры не допускается, но исключения предусмотрены ч. 10 ст. 34 Закона о контрактной системе. Указанная норма допускает заключение контракта с несколькими участниками открытого конкурса в электронной форме, если предметом исполнения является выполнение составляющих один лот двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации.
Согласно п. 7 заказчиком должен быть определен порядок предоставления разъяснений конкурсной документации участникам открытого конкурса в электронной форме, в частности, должен быть установлен срок начала и окончания дачи разъяснений.
Согласно п. 8 в конкурсной документации заказчику следует определить критерии оценки заявки.
Правила установления критериев для оценки предложений участников и порядок их применения закрепляются в Постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2013. N 49 (ч. VII). Ст. 6428.

В соответствии с п. 4 указанного Постановления Правительства РФ, все критерии делятся на стоимостные и нестоимостные. К стоимостным относятся:
- цена контракта;
- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;
- стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы;
- предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту.
К нестоимостным относятся:
- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Рассматриваемым Постановлением также устанавливаются предельные величины стоимостных и нестоимостных критериев. При этом установление тех или иных критериев и порядка их оценки не должно ограничивать количество участников, а также должны использоваться критерии, по которым возможна объективная и однозначная оценка. В одном из Определений Верховный Суд РФ указал, что порядок оценки заявок по нестоимостному критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта, поскольку в конкурсной документации должным образом не раскрыты понятия "полезности", "обоснованности", "представления явным образом", позволяющие определить предмет оценки, а также предложения в отношении объекта закупки, повышающие его качественные характеристики, подлежащие оценке конкурсной комиссией <1>.
--------------------------------
<1> Определение Верховного Суда РФ от 27 ноября 2017 г. N 305-КГ17-17337 по делу N А40-188673/2016 // "".

В п. 9 говорится о том, что в конкурсную документацию должна быть включена информация о размере обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия).
Так как согласно ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в конкурсе может осуществляться либо путем внесения денежных средств, либо путем предоставления банковской гарантии, размер обеспечения заявки должен составлять от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта.
В п. 10 содержится требование об указании в конкурсной документации сведений о должностных лицах заказчика, в частности о контрактной службе, контрактном управляющем, о лицах, ответственных за заключение контракта. Закон не уточняет, какая именно информация должна быть указана, как представляется, такая информация должна включать фамилии, имена, отчества указанных лиц, их контактные данные (адрес электронной почты, номер телефона, почтовый адрес).
В п. 11 говорится о необходимости размещения информации о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта. Правила и основания для одностороннего отказа установлены в ст. 95 Закона о контрактной системе. Право на односторонний отказ в случае нарушения контракта стороной предусмотрено законом, поэтому указание такой информации в конкурсной документации скорее носит осведомительный характер.
Часть 2 устанавливает специальные требования к содержанию конкурсной документации для отдельных видов открытого конкурса в электронной форме.
Так, при проведении открытого конкурса на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, требования к такому конкурсу определяются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3028.

Кроме того, специальные требования предусмотрены для открытого конкурса на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, который регулируется Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3532.

Третьим специальным случаем в комментируемой части являются открытые конкурсы, проводимые на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, данные отношения регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 29 (ч. I). Ст. 4346.

Часть 3 закрепляет правило о необходимости приложения проекта контракта к конкурсной документации, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Требования к контракту и его содержанию определяются ст. 34 Закона о контрактной системе, соответственно, проект контракта, включенный в состав конкурсной документации, должен содержать все условия, предусмотренные ст. 34.
Неуказание каких-либо сведений в проекте контракта, которые должны быть в нем установлены, является нарушением, в частности, отсутствие существенных условий.
Так, Арбитражный суд Московского округа посчитал, что ссылки в проекте контракта на постановление Правительства РФ как правовой акт, определяющий размер штрафных санкций, без указания фиксированного размера штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, и порядок его определения, нарушил Закон о контрактной системе <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.12.2015 N Ф05-18258/2015 по делу N А40-25782/15 // "".

Часть 4 устанавливает, что конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе бесплатно. Правила об открытом конкурсе в электронной форме не предусматривают предоставления участнику конкурсной документации на бумажном носителе за плату.
Часть 5 определяет, что размещение конкурсной документации должно осуществляться одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Также устанавливается требование об обеспечении доступа к конкурсной информации без взимания какой-либо платы.
В правоприменительной практике не сложилось однозначной правоприменительной практики по обеспечению доступности информации. Так, антимонопольная служба <1> и Минэкономразвития <2> указывают, что одним из общих требований к конкурсной документации, размещаемой в единой информационной системе, является требование об обеспечении заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста, тем самым использование форматов, не позволяющих осуществлять поиск и копирование, является нарушением. В судебной практике имеются акты с противоположной позицией. Суд указал, что требований об обязательном наличии на официальном сайте возможности копирования и печати фрагментов текста действующим законодательством не установлено, соответственно, размещение технического задания и инструкции по заполнению заявки в формате PDF, позволяющем знакомиться с документацией без возможности копирования и печати, по мнению суда, не является нарушением, поскольку участники имеют право на получение конкурсной документации в соответствии с ч. 4 ст. 50 Закона о контрактной системе <3>.
--------------------------------
<1> См.: разъяснение ФАС России от 12 декабря 2016 г. "О формате размещения в ЕИС технической части документации о закупках" // "".
<2> См.: письмо Минэкономразвития России от 23 мая 2016 г. N Д28и-1299 // "".
<3> См.: Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 сентября 2015 г. N Ф07-6410/2015 по делу N А66-15075/2014.

Также указанной частью ст. 50 закреплен запрет на предоставление конкурсной документации третьим лицам до размещения ее в единой информационной системе, поскольку это может повлечь создание дополнительных преимуществ определенным участникам.
Часть 6 определяет условия и порядок внесения изменения в конкурсную документацию. В целом порядок внесения изменений в конкурсную документацию схож с порядком внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.
Изменения могут быть внесены заказчиком в конкурсную документацию за пять дней до окончания срока подачи заявок, при этом срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения в единой информационной системе изменений конкурсной документации до дня окончания подачи заявок он составлял не менее 10 дней.
Кроме того, не допускается изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявки.
Частью 7 устанавливается право участника открытого конкурса на получение разъяснения по положениям конкурсной документации. Такая возможность имеет значение, поскольку конкурс проводится, как правило, на заключение контракта со сложным объектом, например, проведение научно-исследовательских работ, капитальное строительство и т.п., и уточнение тех или иных требований зачастую является необходимым.
Однако правила об электронном конкурсе предусматривают несколько иные условия и порядок получения разъяснений положений конкурсной документации.
Во-первых, запрос вправе совершить только участник, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный электронной площадкой.
Во-вторых, запрос направляется оператору электронной площадки, соответственно, в электронной форме.
В-третьих, в течение часа после получения запроса оператор электронной площадки обязан передать его заказчику.
В-четвертых, один участник может сделать только три запроса на разъяснение положений конкурсной документации.
Часть 8 устанавливает срок в два рабочих дня, в течение которых заказчик обязан дать ответ на разъяснения конкурсной документации, при условии, что до окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе осталось не менее 5 дней.
Часть 9 указывает на то, что разъяснения конкурсной документации не должны изменять ее суть.

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!