Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 56. Особенности проведения конкурса с ограниченным участием

Комментарий к статье 56

"Законом о контрактной системе предусмотрен такой весьма редкий для современного отечественного законодательства вид конкурса, как двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным участием. Стоит отметить, что в ранее действовавшем Федеральном законе от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" такие виды конкурса использовались, однако данный Закон утратил силу с 2006 года" <1>. В Законе о размещении заказов такой вид конкурса не предусматривался.
--------------------------------
<1> Кондратьев В.А. Конкурс как форма торгов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. С. 154.

Часть 1 дает определение конкурсу с ограниченным участием. Такой конкурс характеризуется тем, что имеет место две стадии его проведения: предквалификационный отбор и основной этап, победитель определяется из числа лиц, прошедших предквалификационный отбор. Соответственно, к участникам такого конкурса могут, помимо единых требований, предъявляться дополнительные требования. Возможные дополнительные требования и порядок их определения устанавливаются ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99.
Цель введения такого конкурса, как представляется, обусловлена необходимостью более тщательного отбора контрагентов в сферах, где требуются дополнительные гарантии надлежащего исполнения контракта.
Частью 2 устанавливаются случаи, когда допускается проведение конкурса с ограниченным участием.
Во-первых, проведение открытого конкурса с ограниченным участием допускается, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.
Перечень товаров (работ, услуг) относящихся к указанным выше категориям определяется Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" // СЗ РФ. 2015. N 6. Ст. 976.

Например, осуществление закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием возможно, если объектом закупки являются выполнение работ по проектированию, сооружению и выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии, выполнение работ по ремонту вооружения и военной техники ядерного оружейного комплекса и т.д. (всего в указанном Постановлении определено 9 случаев, когда допускается проведение конкурса с ограниченным участием).
В правоприменительной практике некоторые вопросы вызвал п. 5, согласно которому к товарам (работам, услугам) технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера относится выполнение работ по строительству и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения), в случае если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд - 50 млн руб. Так, судами отмечается, что "для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием необходимо одновременное наличие двух названных условий, при этом выделение ценового критерия не служит единственным основанием для выбора указанного способа определения подрядчика" <1>.
--------------------------------
<1> Решение Верховного Суда РФ от 14 октября 2014 г. N АКПИ14-937; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 декабря 2017 г. N Ф05-18099/2017 по делу N А40-255638/16 // "".

Во-вторых, если предметом закупки является выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
Часть 2.1 в развитие вышеуказанных норм определяет, что проведение конкурса с ограниченным участием в обозначенных случаях является правом, а не обязанностью заказчика. Поскольку заказчик в таких случаях для определения поставщика может использовать электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений или закупку у единственного поставщика.
Кроме того, если заказчик отказался от проведения конкурса с ограниченным участием и осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений или закупки у единственного поставщика, то при такой закупке не допускается применение дополнительных требований к участникам. Тем самым указанные процедуры проводятся в "стандартном порядке".
При этом в указанных случаях не может быть проведен открытый конкурс (открытый конкурс в электронной форме), а его проведение со стороны заказчика является нарушением, что подтверждается примерами из правоприменительной практики <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 5 октября 2017 г. N Ф05-14344/2017 по делу N А40-227194/16 // "".

Часть 3 устанавливает, что при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения об открытом конкурсе, но с учетом особенностей, установленных для конкурса с ограниченным участием, в том числе специальные случаи проведения такого конкурса.
Часть 4 закрепляет одну из основных особенностей конкурса с ограниченным участием, это возможность установления дополнительных требований. Так, в ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе закреплены единые требования к участникам закупки, а ч. 2 указанной статьи закреплено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе требования:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Возможные дополнительные требования определены Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99. Так, если предметом закупки является выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения), в случае если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд - 50 млн руб., то в качестве дополнительных требований может быть установлено наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе на выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту одного из особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения). При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта (договора), на право заключить который проводится соответствующий конкурс.
В ч. 5 говорится о том, что извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация помимо тех сведений, которые должны быть указаны в извещении о проведении открытого конкурса, должны содержать также дополнительные требования в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи.
Согласно ч. 6 заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям.
В соответствии с ч. 7 заказчик не позднее десяти дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием проводит предквалификационный отбор, который представляет собой установление соответствия участников предъявляемым дополнительным требованиям.
В правоприменительной практике возникли некоторые противоречия по поводу применения рассматриваемой части, а именно вопрос о том, уполномочена ли конкурсная комиссия заказчика проводить предквалификационный отбор, поскольку прямо в комментируемой части на это не указано. Арбитражный суд Северо-Западного округа указал, что "процедура определения поставщиков представляет собой совокупность действий, которые осуществляются в установленном Законом N 44-ФЗ порядке. Применительно к рассматриваемому случаю порядок определения поставщиков установлен параграфом 2 главы 3 Закона N 44-ФЗ. Согласно ч. 3 ст. 56 Закона N 44-ФЗ при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения этого Закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных данной статьей.
Следовательно, с учетом вышеизложенных положений в совокупности с положениями ст. 26 Закона N 44-ФЗ проведение предквалификационного отбора (одного из этапов определения поставщика) относится к полномочиям единой комиссии уполномоченного органа" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2018 г. N Ф07-15004/2017 по делу N А56-13374/2017 // "".

Часть 8 определяет, что по результатам предквалификационного отбора заказчиком подготавливается протокол предквалификационного отбора, который включает сведения об участниках, признанных соответствующими дополнительным требованиям, и участникам, признанным не соответствующими с обоснованием принятого решения.
Такой протокол должен быть размещен в единой информационной системе в течение трех дней со дня рассмотрения заявок.
Также комментируемая норма устанавливает десятидневный срок для возможности обжалования результатов предквалификационного отбора.
Поскольку законом не определяются иные требования к оформлению протокола предквалификационного отбора, например, его структура, наличие подписей, то представляется правильным применять в данном случае по аналогии закона нормы о порядке оформления протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе.
Согласно ч. 9 конкурс с ограниченным участием признается несостоявшимся, в случае, если ни один участник не признан соответствующим дополнительным требованиям, либо только один участник признан соответствующим таким требованиям.
При признании открытого конкурса с ограниченным участием несостоявшимся в связи с тем, что только одна заявка признана соответствующей дополнительным требованиям, заказчик вправе заключить с таким участником контракт путем закупки у единственного поставщика на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, что прямо следует из ч. 1 ст. 55 Закона.
В соответствии с ч. 10 результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок.
Тем самым после окончания предквалификационного отбора (наличие которого отличает конкурс с ограниченным участием от открытого конкурса) порядок проведения конкурса проходит в том же порядке, что установлен для проведения открытого конкурса.

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!