Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 59. Аукцион в электронной форме (электронный аукцион)

Комментарий к статье 59

Аукцион в электронной форме на данный момент является, пожалуй, самым распространенным способом определения поставщика для заключения государственного (муниципального) контракта.
Аукцион, в отличие от конкурса, характеризуется тем, что победитель определяется на основании единственного критерия лучшей цены <1>. Такой вывод прямо следует из положений п. 4 ст. 447 ГК РФ, согласно которой выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Тем самым основным преимуществом аукциона является его объективность и прозрачность, что позволяет снизить коррупционные риски. Некоторые ученые критикуют столь широкое распространение аукциона. Например, О.А. Беляева пишет, что "самое привлекательное по цене предложение редко оказывается на практике самым выгодным. Заниженная цена часто означает, что поставщик переоценил свои возможности, работает себе в убыток или на пределе рентабельности и, следовательно, не имеет резерва надежности" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Кондратьев В.А. Опыт субъектов предпринимательской деятельности как критерий определения победителя торгов в форме конкурса // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 10.
<2> Беляева О.А. Торги: основы теории и проблемы практики. М., 2016. С. 122.

Закон о контрактной системе предусматривает проведение аукциона исключительно в электронной форме, что объяснимо удобством такой формы, наименьшей запретностью и быстротой проведения.
Согласно ч. 1 при проведении электронного аукциона информация сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения ее в единой информационной системе, к участникам применяются единые и дополнительные требования. А электронная форма предполагает проведение аукциона на электронной площадке.
Часть 2 устанавливает случаи, в которых проведение аукциона в электронной форме обязательно.
На заказчика возложена обязанность проводить аукцион в электронной форме в случаях, определенных Правительством РФ. Перечень таких случаев содержится в распоряжении Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" <1>. Рассматриваемое распоряжение включает список товаров согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности <2>, которые заказчик обязан закупать путем проведения электронного аукциона. Таким образом, заказчику необходимо сопоставить объект закупки с Перечнем, содержащимся в указанном распоряжении Правительства РФ.
--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" // СЗ РФ. 2016. N 13. Ст. 1880.
<2> ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст) // "".

Также комментируемый пункт допускает установление перечня товаров (работ, услуг), которые заказчик обязан закупать путем проведения аукциона в электронной форме, высшим органом исполнительной власти субъекта РФ.
Закон устанавливает также два критерия, на основании которых товар (работ, услуга) включаются в указанные перечни.
Во-первых, это возможность подробного и точного описания объекта закупки, а во-вторых, критерии определения победителя аукциона подлежат количественной и денежной оценке.
Однако заказчик может быть освобожден от обязанности проведения аукциона в электронной форме при закупке товара, включенного в перечни, если законом допускается осуществление закупки иными способами, в частности путем проведения запроса котировок, запроса предложений или закупки у единственного покупателя.
Тем самым, если нормами об отдельных способах определения поставщика допускается использование иной процедуры помимо электронного аукциона, то заказчик вправе выбрать. Например, согласно ст. 72 Закона о контрактной системе Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей. Исходя из приведенных положений, следует вывод о том, что заказчик может осуществлять закупку путем проведения запроса котировок, даже если закупаемый товар включен в вышеуказанные перечни.
Часть 3 устанавливает право заказчика на осуществление закупки путем проведения аукциона в электронной форме и помимо тех случаев, когда заказчик обязан проводить электронный аукцион, т.е. в случаях, если закупаемый товар (работы, услуги) включены в перечни, устанавливаемые Правительством РФ и высшим органом исполнительной власти субъекта РФ. Тем самым заказчик вправе использовать аукцион в электронной форме при осуществлении практически любой закупки, что делает этот способ наиболее распространенным.
Комментируемая статья подверглась существенным изменениям, с 1 июля 2018 г. из нее будут исключены ч. 5 и 6, а ч. 4 будет содержать указание на то, что для проведения аукциона заказчик разрабатывает и утверждает аукционную документацию.

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!