Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 73. Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок

Комментарий к статье 73

Комментируемая статья является специальной по отношению к ст. 42 Закона, которая устанавливает общий для всех конкурентных способов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) перечень информации, которая должна содержаться в извещении. Из перечня ст. 42 ч. 1 комментируемой статьи не отсылает только к п. 7 - "7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии", это связано с условием, указанным в самой ст. 42, что такая информация указывается, только если гарантия как способ обеспечения заявок применяется в конкретной процедуре по Закону.
Если обобщить все требования к содержанию извещения о проведении запроса котировок, то получается, что требуется следующая информация:
1) контактная информация заказчика и специализированной организации, включая такие неочевидные аспекты, как обязательный адрес электронной почты (это требование отличает публичные закупки как от гражданского, так от административного права, в которых законодатель по общему правилу избегает возможности общения по электронной почте как ненадежному каналу связи) и указание на ответственное должностное лицо (по смыслу п. 1 ст. 182 ГК РФ, такое должностное лицо может восприниматься как представитель заказчика, в противном случае назначение должностного лица ответственным не имело бы внешнего эффекта, а ограничивалось бы внутренними отношениями в юридическом лице-заказчике);
2) сокращенное содержание будущего контракта:
- объект закупки (включая обязательные функциональные, технические и качественные характеристики);
- количественные характеристики закупки;
- место исполнения контракта;
- сроки исполнения контракта: сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг (законодатель не указывает на график выполнения работ, очевидно, чтобы не перегружать извещение);
- начальная (максимальная) цена контракта и источник финансирования;
3) идентификационный код закупки;
4) ограничение круга участников запроса котировок только субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями;
5) указание, что используется запрос котировок в качестве способа определения поставщика;
6) срок, место и порядок подачи котировочных заявок;
7) если для данной закупки установлено требование обеспечения исполнения контракта, то указывается размер, порядок предоставления и требования к этому обеспечению;
8) информация о банковском сопровождении;
9) форма котировочной заявки;
10) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;
11) информация о контрактной службе, контрактном управляющем (эта информация помещается отдельно от информации об ответственном должностном лице, так как касается особой функции - ответственности за заключение контракта. Подобное установлено для того, чтобы минимизировать возможность злоупотребления со стороны заказчика на этапе подписания контракта;
12) срок, в течение которого победитель или иной участник обязан подписать контракт;
13) условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;
14) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;
15) преимущества, предоставляемые учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организация инвалидов.
Извещение о запросе котировок является по своей природе юридически значимым сообщением (ст. 165.1 ГК РФ), т.е. волеизъявлением заказчика. Закон устанавливает требования к этому волеизъявлению, поэтому если в силу технических особенностей информационной системы, по другим причинам заказчик не может исполнить все перечисленные требования, то это является с его стороны нарушением.
Требование ч. 2 комментируемой статьи о приложении к извещению, о проведении запроса котировок проекта контракта защищает победителя от ситуации, при которой заказчик определяет выгодные или, наоборот, крайне невыгодные условия в зависимости от того, кто стал победителем. Таким образом, защищается конкуренция, поскольку заказчик лишается возможности изменять условия под своего контрагента. В то же время данное требование связано и с принципом профессионализма заказчика (ст. 9 комментируемого Закона). Законодатель не предполагает возможностей для переговоров, совместного формирования условий договора, что является типичным для договоров в частном секторе экономики. В данном же случае заказчик обязан до вступления в преддоговорные отношения подготовить окончательный проект контракта и опубликовать его вместе с извещением.
Котировочная заявка, требования к которой установлены ч. 3 комментируемой статьи, также является юридически значимым сообщением (ст. 165.1 ГК РФ) и выражает волеизъявление участника по нескольким вопросам. Во-первых, подача заявки означает согласие с участием в запросе котировок, принятие условия о том, что победителем будет признано лицо, предложившее наименьшую цену объекта закупки, и т.д. Из этого следует, что участник не вправе требовать возмещения ему убытков, если он не признан победителем на законных основаниях, несмотря на то, что для участия в запросе котировок им были осуществлены какие-либо траты. Во-вторых, подача котировочной заявки означает согласие заключить договор на условиях, сформированных в результате запроса котировок. Из этого следует, что участник должен заявить возражения по запросу котировок до момента окончания его проведения, в противном случае будут ограничены права иных участников. В-третьих, сам по себе факт направления котировочной заявки в силу ч. 3.1 комментируемой статьи означает, что участник утверждает, что не является офшорной компанией.
Как и оферта, и акцепт, котировочная заявка связывает того, кто ее направил, однако эта связанность состоит не в возможности независимого возникновения договорного обязательства (как оферта) и не в его непосредственном возникновении (как у акцепта) в том, что при наступлении определенных условий у участника, направившего котировочную заявку, появляется обязанность заключения договора. Этим котировочная заявка по своей природе едина с заявкой на участие в торгах.
К содержанию котировочной заявки установлены следующие требования:
1) она должна однозначно выражать согласие участника исполнить условия контракта, указанные в извещении;
2) котировочная заявка должна содержать собственно котировку, т.е. предложение о цене контракта;
3) если участник имеет право на получение преимуществ как учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы либо организация инвалидов, то он должен представить подтверждающие документы или их копии;
4) в котировочной заявке обязательно указывается ИНН (при наличии) учредителей (очевидно, имеются в виду также участники непубличных обществ), членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;
5) если заказчик установил ограничение об участии субъектов малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организации, то участник обязан приложить к заявке декларацию о своем соответствии таким требованиям;
6) если заказчиком установлены условия допуска, ограничения допуска или запреты на допуск товаров, работ, услуг, то участник должен представить подтверждающее соответствие предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам или ограничениям.
Кроме того, п. 1 ч. 3 комментируемой статьи устанавливает факультативное требование о том, что если контракт заключается на поставку, то в котировочной заявке должны указываться наименование и характеристики товара. Это один из немногих случаев, когда Закон разграничивает закупки различных объектов по тому же критерию, которое положено в основу системы договорных обязательств в ч. 2 ГК РФ. Общее правило состоит в том, что закупки товаров, работ и услуг осуществляются по одним и тем же правилам. Тем не менее, специфика товарного рынка состоит в том, что, во-первых, товары производятся не по конкретным заявкам (в противном случае это договор подряда), в отличие от выполнения работ или оказания услуг, во-вторых, в наличии большого количество товаров сходных, но не идентичных характеристик от различных производителей. Для запроса котировок принципиально важно полное соответствие товара требованиям извещения (единственным исключением является ситуация, если в извещении были указаны минимальные требования к каким-либо характеристикам).
Разнообразие фактических ситуаций, требующих проведения запроса котировок, а также разнообразные, не оформленные правом требования со стороны казначейских органов, иных органов, контролирующих бухгалтерский учет, нередко заставляют заказчиков включать в извещение требования о "безобидных" дополнительных сведениях, что является всегда незаконным. Так, по одному из дел суды "поддержали вывод антимонопольного органа о том, что требования об указании участниками закупки в форме котировочной заявки характеристик медицинских услуг, единиц измерения, количества, цены за единицу, суммы по каждой позиции, а также КПП и ОГРН участника закупки, установлены учреждением в нарушение ч. 3 и 4 ст. 73 Закона N 44-ФЗ" <1>. Императивность требований закона здесь непреодолима, и даже согласие участников не освобождает заказчика от ответственности. Подобная строгость обусловлена, помимо прочего, местом запроса котировок в системе.
--------------------------------
<1> Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 августа 2016 г. N Ф04-2698/2016 по делу N А45-12055/2015.

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!