Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Статья 76. Особенности проведения запроса котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан

Комментарий к статье 76

Комментируемая статья устанавливает особенности некоторых закупок, объекты которых необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан:
- продовольствия (вероятно, имеются в виду продовольственные товары, определение которых дано в ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", где они определены как продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки);
- средств, необходимых для оказания скорой медицинской помощи (исключительно в экстренной или неотложной форме);
- лекарственных средств (определение данного понятия дается в Федеральном законе от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" <1>, ст. 4 которого определяет их как вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий). Законодателем определяются два вида лекарственных средств: фармацевтические субстанции и лекарственные препараты. Комментируемая статья преимущественно касается лекарственных препаратов, поскольку сами по себе фармацевтические субстанции без придания им формы лекарственного препарата не могут применяться для обеспечения жизнедеятельности граждан, однако некоторые лекарственные препараты готовятся непосредственно медицинским персоналом из фармацевтических субстанций и поэтому оправдано включение в законодательство о контрактной системе более широкого термина, чем лекарственные препараты;
- топлива.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 16. Ст. 1815.

Слово "необходимы" в комментируемой статье используется в предельно точном значении: необходимым для обеспечения нормальной жизнедеятельности является то, отсутствие чего влечет ее нарушение.
В статье присутствует неопределенность формулировки в отношении того, должно ли быть продовольствие связано с оказанием скорой помощи или достаточно, чтобы оно было связано с обеспечением нормальной жизнедеятельности. Представляется, что речь идет обо всех случаях, когда продовольственные товары необходимы медицинским организациям для обеспечения жизнедеятельности пациентов (т.е. по ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - физических лиц, которым оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния). Сущностная характеристика здесь состоит в том, что жизнеобеспечение пациента вверено заказчику или подведомственной заказчику организации и деятельность такой организации становится для пациента основным источником жизненно необходимых ему продовольственных продуктов - не всего перечня из законодательства о торговой деятельности, а того, что действительно жизненно нужно пациенту.
Использование в комментируемой статье оценочных категорий необходимости хотя и создает формальную неопределенность, на самом деле является оправданным, так как право не может исчерпывающе описать все случаи медицинской необходимости, для этого необходимо принятие решения компетентными в сфере медицины лицами. К сожалению, как и в иных случаях закупок для медицинских целей, такие лица несут риск ответственности за осуществление своей общественно значимой деятельности, но тем не менее законодателем выбран лучший вариант регулирования, чем если бы был утвержден на уровне закона или подзаконного акта конкретный перечень "необходимых для жизнеобеспечения" средств и продовольствия.
Принцип профессионализма заказчика распространяется, безусловно, и на закупки перечисленных объектов, поэтому законодатель не меняет для них общие правила об иерархии способов определения поставщика, и комментируемая статья устанавливает правила не для всех запросов котировок, а лишь отменяет числовые ограничения по начальной (максимальной) цене контракта в тех случаях, когда заказчик не может провести определение поставщика иным конкурентным способом:
- заказчик подал иск в связи с неисполнением контракта в отношении такого же объекта и по делу вынесено определение или решение суда (ограничение в виде необходимости принятия судебного акта введено для того, чтобы избежать злоупотреблений правом на иск со стороны заказчика, т.е. чтобы заказчик не мог без наличия каких-либо оснований подавать такие иски и необоснованно пользоваться их правовыми последствиями);
- контрольный орган в сфере закупок выдал предписание об отмене конкурса или аукциона, после чего заказчик подал заявление и контрольный орган (не позднее, чем через 10 рабочих дней) принял решение о возможности осуществления закупки в порядке, предусмотренном комментируемой статьей;
- заказчик воспользовался правом на односторонний отказ от контракта.
Основное правило комментируемой статьи состоит в том, что по итогам запроса котировок контракт может заключаться только на срок и количество, которые объективно необходимы до заключения следующего контракта. Законодателем выбрана неудачная формулировка "срок, необходимый для проведения" конкурса или аукциона. Поскольку для проведения конкурса или аукциона может потребоваться, во-первых, время для организации его проведения, подготовки документации и так далее и, во-вторых, время на заключение контракта по итогам торгов. Представляется, что целям закона соответствует более широкое толкование, включающее в срок действия контракта (из которого рассчитывается и возможное количество) все необходимые промежутки времени.

правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:


Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!