Статья 3.3. Конкурентная закупка в электронной форме. Функционирование электронной площадки для целей проведения такой закупки
Комментарий к статье 3.3
1. Комментируемая статья, а также следующая ст. 3.4 настоящего Закона содержат правовые нормы, регулирующие конкурентные закупки в электронной форме, и действуют сравнительно недавно - с 1 июля 2018 г. С 1 января 2019 г. заказчики, осуществляя закупки, обязаны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных процедур.
Законодательного определения понятия "закупка в электронной форме" статья не содержит, но во взаимосвязи со ст. 3.4 достаточно полно регулирует порядок осуществления таких закупок. По мнению ФАС России, электронная форма проведения торгов исключает любую возможность использования бумажного документооборота, а сама процедура должна проходить с использованием только электронного документооборота (см. письмо ФАС России от 5 октября 2012 г. N ЦА/32535). Аналогичные позиции по определению закупки, проведенной в электронной форме, выражали в своих решениях и арбитражные суды: "в качестве закупки в электронной форме может рассматриваться обмен электронными документами между заказчиком и участником закупки в соответствии с требованиями, предъявляемыми к определенному способу закупки законом" (см. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 января 2014 г. по делу N А40-9514/2013).
В ч. 1 комментируемой статьи зафиксирован ряд важных полномочий по осуществлению электронных процедур, обеспечивающих конкурентную закупку в электронной форме, которые возлагаются на оператора электронной площадки. Статус оператора электронной площадки законодательно определен в части второй комментируемой статьи. Он осуществляет следующие полномочия, в основном информационного характера:
1) направление участниками электронной закупки запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке;
2) размещение в ЕИС упомянутых разъяснений;
3) подача участниками конкурентной закупки заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, а также окончательных предложений;
4) предоставление комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к указанным заявкам;
5) сопоставление ценовых предложений (в том числе дополнительных ценовых предложений) участников конкурентной закупки в электронной форме;
6) формирование проектов протоколов, составляемых в соответствии с законом.
Упомянутая "единая информационная система в сфере закупок" (ЕИС) - это совокупность информации, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в Интернет. В ЕИС содержится следующая информация:
- планы закупок и планы-графики закупок, а также информация о их реализации; информация о закупках и об исполнении контрактов;
- реестр контрактов, заключенных заказчиками; единый реестр участников закупок;
- реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;
- результаты мониторинга закупок, контроля и аудита в сфере закупок;
- отчеты заказчиков, предусмотренные законом;
- каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг;
- библиотека типовых контрактов и типовых условий контрактов;
- нормативные правовые акты, регулирующие отношения по закупке товаров, работ, услуг;
- иная информация и документы, размещение которых предусмотрено законодательством.
Порядок функционирования ЕИС, требования к ее технологическим и лингвистическим средствам (в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами и др.) установлены Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2015 г. N 1414.
Выполнение оператором электронной площадки указанных процедур через ЕИС обеспечивается на "электронной площадке", то есть на сайте в сети Интернет, соответствующем установленным законом требованиям. Этот сайт специально создан для использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.
На сегодняшний день требования к операторам электронных площадок (в том числе специализированных электронных площадок), к самим электронным площадкам и их функционированию утверждены Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2018 г. N 656. Перечень операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и настоящим Федеральным законом, утвержден распоряжением Правительства РФ от 12 июля 2018 г. N 1447-р. Всего в перечень включено 8 операторов электронных площадок:
- АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан";
- АО "Единая электронная торговая площадка";
- АО "Российский аукционный дом";
- АО "ТЭК - Торг";
- АО "Электронные торговые системы";
- ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов";
- ООО "РТС - тендер";
- ООО "Электронная торговая площадка ГПБ", -
и 1 оператор специализированной электронной площадки и площадки для закрытых конкурентных закупок - Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа.
Все названные операторы электронных площадок, включенные Правительством РФ в перечень, соответствуют установленным единым и дополнительным требованиям.
Проведение операторами электронных площадок соответствующих электронных процедур может осуществляться на платной основе (см. ч. 4 ст. 24.1 комментируемого Закона). Правила взимания такой платы утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 мая 2018 г. N 564. В соответствии с данным документом операторы электронных (в том числе специализированных электронных) площадок вправе взимать плату с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры. Предельный размер такой платы - 1% начальной (максимальной) цены контракта и не более 5 тыс. руб. без учета НДС, а при заключении контракта по результатам проведения закупок у субъектов малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций - 1% начальной (максимальной) цены контракта и не более 2 тыс. руб. Плата не взимается с лица, с которым контракт заключается в случае уклонения победителя процедуры от заключения контракта.
2. В ч. 2 комментируемой статьи сформулировано законодательное определение понятия "оператор электронной площадки". Таковым является юридическое лицо (являющееся коммерческой организацией), владеющее электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования оборудованием и программно-техническими средствами, и обеспечивающее проведение конкурентных закупок в электронной форме в соответствии с положениями комментируемого Закона.
Такое юридическое лицо должно быть создано в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью или непубличного акционерного общества.
В его уставном капитале доля иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц (либо количество голосующих акций, которыми владеют указанные граждане и лица) может составлять не более чем 25%.
Существует еще одно требование: такая организация должна быть включена в перечень операторов электронных площадок, утвержденный Правительством РФ.
В комментируемой норме сформулировано важнейшее законодательное требование к электронной площадке. Ее функционирование осуществляется в соответствии с правилами, действующими на электронной площадке, и соглашением, заключенным между заказчиком и оператором электронной площадки, с учетом положений настоящей статьи. Порядок отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме утвержден Приказом Минэкономразвития России от 26 октября 2009 г. N 428.
Правила (регламенты) функционирования электронных площадок разрабатываются самими операторами площадок. В качестве примера можно привести Регламент организации и проведения электронных процедур, утв. Генеральным директором ЗАО "Сбербанк - АСТ" 1 октября 2018 г. <31>.
--------------------------------
<31> URL: http://www.sberbank-ast.ru/Docs/Reglament44FZ_2018_8_3.pdf (дата обращения: 21 декабря 2018 г.).
Что касается соглашения, заключаемого между заказчиком и оператором электронной площадки, то в субъектах РФ разрабатываются его типовые формы. Так, например, Приказом Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области от 24 апреля 2018 г. N 12-мпр утверждена типовая форма соглашения о взаимодействии заказчика и оператора электронной площадки при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме. Заказчикам, осуществляющим закупки в соответствии с комментируемым Законом, рекомендовано руководствоваться данной типовой формой при заключении соглашения с оператором электронной площадки.
Согласно п. 9 Единых требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2018 г. N 656, датой начала функционирования электронной площадки является дата заключения соглашения о функционировании электронной площадки, подписываемого Минфином России и ФАС России.
3. В ч. 3 комментируемой статьи закреплено важнейшее условие участия в конкурентной закупке в электронной форме - наличие у участника закупки аккредитации. Каждому участнику такой закупки необходимо получить аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном оператором электронной площадки.
Аккредитация на электронной площадке - это процедура подтверждения того, что участник закупки соответствует установленным критериям, выполнил необходимые требования и может участвовать в электронных торгах на электронной площадке. Пока аккредитация на электронной площадке регулируется на законодательном уровне, в частности ст. 61 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Однако с 1 января 2019 г. данная статья утрачивает силу, и регулирование порядка проведения аккредитации будет производиться самими операторами электронных площадок на основе положений ст. 24.2 этого же Федерального закона.
Согласно указанной статье (ч. ч. 4 и 6) аккредитации предшествует регистрация участника закупки в ЕИС. Данная аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными на основании закона Правительством РФ. Операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в единой информационной системе, осуществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке. При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию. Регистрация участника закупки в ЕИС и аккредитация участника закупки на электронной площадке осуществляются сроком на три года.
Закон не содержит каких-либо специальных положений о взимании платы при прохождении аккредитации. В то же время в ч. 18 ст. 3.4 комментируемого Закона предусмотрено, что субъекты МСП получают аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В этом Законе содержатся нормы (ч. 2 ст. 24.2, ч. 4 ст. 84.1), в которых установлено, что не допускается взимание с участников закупки платы за аккредитацию на электронной площадке (в том числе на специализированной электронной площадке).
Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в ЕИС, вносятся в единый реестр участников закупок. Порядок ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, регламентируется ст. 62 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". К настоящему моменту Минфин РФ подготовлен проект постановления Правительства РФ "О порядке ведения единого реестра участников в единой информационной системе в сфере закупок и порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок" <32>.
--------------------------------
<32> URL: http://regulation.gov.ru/p/83226 (дата обращения: 21 декабря 2018 г.).
4. В ч. ч. 4 и 5 комментируемой статьи определяются функции и статус электронных документов, используемых на электронной площадке. В ч. 4 содержится положение о том, что обмен информацией (связанной с получением аккредитации на электронной площадке, осуществлением конкурентной закупки в электронной форме) между участником конкурентной закупки в электронной форме, заказчиком такой закупки и оператором электронной площадки (далее - "участник", "заказчик", "оператор") осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.
Определение понятия "электронный документ" дано в п. 11.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах. Электронные документы должны быть надлежащим образом оформлены с использованием электронных технологий и средств (например, электронной подписи).
5. Часть 5 комментируемой статьи содержит требование о том, что электронные документы каждого из субъектов конкурентной закупки в электронной форме должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника конкурентной закупки. Соответствующие полномочия такого лица должны подтверждаться документами (приказом, выпиской из протокола, доверенностью и т.п.).
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" электронная подпись - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. Системное толкование соответствующих положений федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что в системе отношений электронного документооборота электронная подпись является единственным реквизитом, придающим документу юридическую силу. Сообщение в электронной форме, не содержащее электронной подписи, не может быть идентифицировано как документ, имеющий юридическую силу.
В комментируемой норме требование к субъектам отношений по закупкам в электронной форме заключается в использовании ими "квалифицированной электронной подписи". Таковая относится к категории усиленных квалифицированных электронных подписей и имеет не только признаки, присущие обычной (неквалифицированной) электронной подписи, но и характеризуется наличием дополнительных признаков.
Признаки, присущие обычной электронной подписи:
- получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;
- позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;
- позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;
- создается с использованием средств электронной подписи.
Дополнительные признаки:
- ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;
- для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным законом.
Порядок функционирования действующих электронных площадок определяется Соглашением о функционировании электронной площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме, заключенным Минэкономразвития России и ФАС России с каждым из отобранных операторов. Соглашением предусматривается использование в системах электронного документооборота контрактной системы в сфере закупок ключей электронных подписей, созданных с использованием ГОСТ Р 34.10-2012 "Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи", утв. Приказом Росстандарта от 7 августа 2012 г. N 215-ст).
Статья 88 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в Астане 29 мая 2014 г.) предусматривает необходимость обеспечения беспрепятственного доступа потенциальных поставщиков государств-членов к участию в закупках, проводимых в электронном формате, путем взаимного признания электронной цифровой подписи, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства-члена, другим государством-членом.
По российскому законодательству участники закупок, проводимых в электронной форме, применяют на электронной площадке квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей. Порядок получения сертификатов ключей проверки электронных подписей участников закупок и использования усиленной квалифицированной электронной подписи регулируется нормативными документами. См., например:
- Регламент получения сертификатов ключей подписи и использования электронной цифровой подписи, Регламент организации и проведения открытых аукционов в электронной форме для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. АО "Сбербанк-АСТ", 2012) <33>;
--------------------------------
<33> URL: http://www.sberbank-ast.ru/docs/Регламент%20%28ИТОГ%29.pdf (дата обращения: 21 декабря 2018 г.).
- Регламент организации и проведения электронных аукционов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. АО "ЕЭТП", 2018) <34>;
--------------------------------
<34> URL: https://www.roseltorg.ru/fileget.php?file=2018/04/20//inline-files/reglam_gos_20042018.pdf (дата обращения: 21 декабря 2018 г.).
- Правила обмена электронными документами и использования электронной цифровой подписи (приложение N 2 к Приказу Федерального казначейства и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 14 апреля 2005 г. N 4н/116);
- Регламент реализации мероприятий по организации выдачи сертификатов ключей электронных цифровых подписей (распоряжение департамента информационных технологий Правительства Москвы от 27 декабря 2011 г. N 64-16-1045/11) и др.
Получить квалифицированную электронную подпись и сертификат ключа на нее, соответствующие требованиям Федерального закона N 63-ФЗ "Об электронной подписи", можно в специализированном удостоверяющем центре, аккредитованном Минкомсвязью России. Цена на электронный ключ для участия в торгах варьируется в зависимости от тарифов, принятых в том или ином удостоверяющем центре, сроков изготовления и др. (см. письмо Министерства финансов РФ от 25 июня 2018 г. N 24-06-08/43650 "О вступлении в силу положений Федеральных законов от 31 декабря 2017 г. N 504-ФЗ и N 505-ФЗ").
Практическое использование электронной подписи предполагает наличие ключа электронной подписи и возможности ее проверки. Создание ключей происходит на этапе оформления сертификата, выдаются они заявителю (будущему владельцу подписи) в виде двух файлов. Файлы традиционно хранят на отдельном носителе (флэш-карта). Для дополнительной защиты применение ключа (запуск файла) требует ввод PIN-кода. Таким образом, для подписания документов усиленной электронной цифровой подписью требуется иметь флэш-карту с файлами и соответствующие PIN-коды.
6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает три правила работы с информацией, связанной с осуществлением конкурентной закупки в электронной форме.
Первое правило бланкетного характера звучит так: информация, связанная с осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, подлежит размещению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Второе правило императивного характера и достаточно конкретно: в течение одного часа с момента размещения такая информация должна быть размещена в ЕИС и на электронной площадке.
Третье обязывающее правило: информация о конкурентной закупке в электронной форме должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
В соответствии с требованиями комментируемого Закона вся необходимая информация о закупках подлежит обязательному размещению заказчиком на официальном сайте "Единая информационная система в сфере закупок" www.zakupki.gov.ru. Выполнение данного требования регламентируется Положением о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 908.
Минфин России своим письмом от 1 марта 2018 г. N 24-06-07/12919 по вопросу взаимодействия электронной площадки с ЕИС сообщило, что в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 13 апреля 2017 г. N 442 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС (в том числе в части поддержки пользователей ЕИС), определено Федеральное казначейство. Федеральное казначейство в целях регламентации электронной системы, используемой при закупках, издало ряд приказов, в частности, от 22 декабря 2015 г. N 354 "О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок", от 30 декабря 2015 г. N 26н "Об утверждении порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок", от 30 декабря 2015 г. N 27н "Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу Приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 г. N 4н" и др.
7. Часть 7 комментируемой статьи содержит достаточно конкретные правила работы (дальнейший порядок действий) с информацией, связанной с осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, после ее размещения в ЕИС.
Подробнее данные отношения регулируются вышеназванным Положением о размещении в единой информационной системе информации о закупке.
В течение одного часа с момента размещения в ЕИС информации и документов, указанных в комментируемой части (извещений, изменений, разъяснений, запросов), оператор электронной площадки:
1) размещает указанную информацию на электронной площадке;
2) направляет уведомление об указанных изменениях и разъяснениях всем участникам конкурентной закупки в электронной форме, подавшим заявки на участие в ней, а также лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений документации о конкурентной закупке;
3) направляет уведомление об указанных запросах о разъяснении положений заявки участника закупки заказчикам по адресам электронной почты (указанным этими участниками при аккредитации или этим лицом при направлении запроса).
Как видно из текста комментируемой нормы, данные правила адресованы оператору электронной площадки и направлены на эффективное действие принципа информационной открытости закупки и своевременное оперативное информирование всех субъектов закупки (участников, заказчика и др.) об изменениях, происходящих в процессе осуществления закупки в электронной форме.
8. В ч. 8 комментируемой статьи содержится еще одно правило обмена информацией между субъектами конкурентной закупки в электронной форме (в дополнение к ч. 4).
Суть данного правила состоит в необходимости обеспечения оператором электронной площадки конфиденциальности информации об участнике закупки, представившем на электронную площадку электронные документы. По смыслу комментируемой нормы конфиденциальность такой информации о заказчике должна быть обеспечена на протяжении времени от момента получения оператором документов до подведения результатов конкурентной закупки в электронной форме (за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом).
Об обеспечении конфиденциальности другой информации, используемой при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме, см. п. 10 комментария к настоящей статье.
9. В ч. 9 комментируемой статьи содержится императивное предписание, адресованное оператору электронной площадки, направленное на обеспечение конкуренции при закупке и недопустимость разглашения конфиденциальной информации. Оно заключается в запрете на проведение переговоров между:
- заказчиком и оператором электронной площадки;
- оператором электронной площадки и участником конкурентной закупки.
Сами переговоры могут осуществляться в любой форме - электронной, на бумажных носителях, вербальной, по телефону и т.п. Однако по смыслу комментируемой нормы запрет не является абсолютным.
Во-первых, не ограничивается какими бы то ни было рамками сам предмет возможных переговоров. Это означает, что, например, не исключаются запросы о даче разъяснений, переговоры и написание претензий и т.п. по поводу поставляемого товара, который не соответствует условиям договора.
Во-вторых, запрет обусловлен лишь двумя возможными последствиями таких переговоров, а именно созданием преимущественных условий для участия в конкурентной закупке в электронной форме и (или) условий для разглашения конфиденциальной информации.
10. Часть 10 комментируемой статьи раскрывает содержание одного из полномочий оператора электронной площадки - по обеспечению конфиденциальности информации при проведении конкурентной закупки в электронной форме.
Оператор электронной площадки обеспечивает конфиденциальность следующих двух видов информации, используемой при проведении конкурентной закупки в электронной форме:
1) о содержании заявок на участие в закупке в электронной форме, а также окончательных предложений участников. Такая конфиденциальность должна обеспечиваться с момента подачи указанных документов до момента открытия к ним доступа заказчику в сроки, установленные извещением об осуществлении конкурентной закупки и (или) документацией о конкурентной закупке в электронной форме;
2) о содержании ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме (за исключением проведения аукциона в электронной форме), а также дополнительных ценовых предложений (если подача дополнительных ценовых предложений предусмотрена извещением об осуществлении конкурентной закупки в электронной форме и документацией о такой закупке). В данном случае срок обеспечения конфиденциальности - до формирования итогового протокола закупки.
Сопоставление имеющихся ценовых предложений по закупаемым товарам, работам, услугам осуществляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки при формировании итогового протокола закупки. Данные требования изложены в комментируемой норме достаточно конкретно, они, несомненно, будут более эффективно обеспечивать конфиденциальность информации в условиях проведения конкурентной закупки в электронной форме.
11. Часть 11 комментируемой статьи закрепляет право участника конкурентной закупки в электронной форме отозвать поданную им ранее заявку или внести в нее изменения.
Отозвать поданную заявку (либо внести в нее изменения) участник закупки в электронной форме может не позднее даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.
Участнику нужно направить уведомление об этом оператору электронной площадки.
12. В ч. 12 комментируемой статьи закреплена обязанность оператора электронной площадки по обеспечению стабильности отношений в ходе проведения (осуществления) конкурентной закупки в электронной форме, а также равного доступа участников к ней.
Оператор обязан обеспечить:
- непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме;
- неизменность подписанных электронной подписью электронных документов;
- надежность функционирования программных и технических средств;
- равный доступ участников.
Стабильность и надежность отношений в сфере электронных закупок обеспечивается оператором электронной площадки через непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме. Выполнение данных требований напрямую зависит от соблюдения оператором электронной площадки правил ее функционирования, установленных Правительством РФ (см. п. п. 1 и 2 комментария к настоящей статье).
Равный доступ участников к конкурентной закупке в электронной форме является важнейшим критерием одного из обязательных к исполнению принципов закупки - равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (см. п. 1.2 комментария к ст. 3).
Также в ч. 12 настоящей статьи законодатель напоминает оператору электронной площадки об ответственности за нарушение указанных требований, которую он может нести в соответствии с российским законодательством.
Указание в комментируемой статье на то, что ответственность несет именно оператор, важно для правоприменительной практики. Ранее ответственность за технический сбой при размещении заказа могли возложить на заказчика.
Пример: в ФАС России поступила жалоба ООО "Интерспецкомплект" на действия (бездействие) заказчика АО "ОКБ "Новатор", оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" при проведении аукциона на право заключения договора на покупку головок делительных и прочих специальных приспособлений для станков. При проведении аукциона были нарушены законные права и интересы ООО "Интерспецкомплект": оператор не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении аукциона, в результате чего у ООО "Интерспецкомплект" отсутствовала возможность подачи ценовых предложений на участие в аукционе. При подаче заявителем ценового предложения на участие в Аукционе произошел технический сбой на ЭТП, что не позволило ООО "Интерспецкомплект" подать заявку на участие в запросе котировок.
По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок принято решение, которым жалоба ООО "Интерспецкомплект" признана обоснованной, в действиях заказчика выявлены нарушения ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона. Рассматривая жалобу заказчика, суд указал, что оператором не была обеспечена техническая возможность функционирования программных и технических средств сайта электронной площадки. Однако исходя из системного толкования комментируемого Закона, в том числе ст. ст. 3 и 4, ответственность за нарушение порядка проведения закупки товаров, работ, услуг несет заказчик. Решение ФАС России было оставлено в силе (см. решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 августа 2017 г. по делу N А40-55835/2017).
Процедура рассмотрения жалоб участников закупок по комментируемому Закону предусмотрена ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции". ФАС России может выдать оператору электронной площадки предписание об отмене протокола проведения аукциона, в ходе которого не были обеспечены определенные в комментируемой статье требования, и назначить новые время и дату проведения закупки.
