Статья 3.4. Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства
Комментарий к статье 3.4
1. Комментируемая статья в системной взаимосвязи с нормами ст. ст. 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона регулирует конкурентные закупки в электронной форме, в которых участвуют субъекты МСП. В настоящее время такие закупки осуществляются только в электронной форме, использование которой способствует упрощению и ускорению закупочных процедур, а также снижению коррупционных рисков.
Важно иметь в виду, что положения ст. 3.3 применяются при осуществлении любой конкурентной закупки в электронной форме, а положения комментируемой статьи - при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП.
В ч. 1 комментируемой статьи также установлено, что конкурентная закупка в электронной форме с участием субъектов МСП осуществляется с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. Она содержит нормы, определяющие особенности и специфику осуществления электронных закупок.
2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплены четыре основных вида конкурентных закупок, которые осуществляются с участием субъектов МСП в электронной форме:
- конкурс;
- аукцион;
- запрос котировок;
- запрос предложений.
При всем различии и специфике четырех названных форм закупок, каждая из них должна соответствовать критериям конкурентной закупки.
Для участия в закупках субъекты МСП, как предусмотрено в ч. 18 комментируемой статьи, получают аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
О понятии и признаках конкурентной закупки см. п. п. 3 и 3.1 комментария к ст. 3, о характерных признаках закупки, проводимой в электронной форме, - комментарий к ст. 3.3, о критериях отнесения тех или иных физических и юридических лиц к субъектам МСП - п. 10.2 комментария к ст. 3.
3. В ч. 3 комментируемой статьи нормативно определены сроки размещения заказчиком в ЕИС извещений о проведении конкурентных закупок с участием МСП. Установленные сроки дифференцированы применительно к каждой из четырех названных форм электронной закупки (конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок):
1) заказчик при осуществлении конкурса в электронной форме размещает в ЕИС извещение о проведении конкурса в электронной форме в сроки:
а) не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (если начальная (максимальная) цена договора не превышает 30 млн рублей);
б) не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе (если начальная (максимальная) цена договора превышает 30 млн рублей);
2) в случае проведения аукциона в электронной форме извещение о нем в ЕИС размещается в сроки:
а) не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (если начальная (максимальная) цена договора не превышает 30 млн рублей);
б) не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (если начальная (максимальная) цена договора превышает 30 млн рублей).
Как видим, чем выше начальная (максимальная) цена предлагаемого к заключению договора, тем более длительным является срок размещения в ЕИС извещения о конкурсе или аукционе в электронной форме;
3) при осуществлении закупки в виде запроса предложений в электронной форме размещение в ЕИС извещения о нем производится в срок не менее чем за 5 рабочих дней до дня проведения такого запроса предложений (при этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать 15 млн рублей);
4) проведение запроса котировок в электронной форме требует, чтобы извещение о нем в ЕИС заказчик разместил в срок не менее чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока подачи заявок на участие в таком запросе котировок (при этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать 7 млн рублей).
Следует обратить внимание на то, что в комментируемой норме срок для размещения в ЕИС извещений о запросах предложений и котировок определяется в рабочих днях (то есть без учета выходных дней). Для размещения в ЕИС извещений о конкурсе, аукционе, запросе котировок и предложений срок законодателем указывается просто в днях (см. ч. ч. 17, 19, 21, 23 ст. 3.2 и ч. 11 ст. 4 комментируемого Закона). В таком случае следует иметь в виду общее правило о том, что если законодатель прямо не указывает на то, что исчисление срока осуществляется в рабочих днях, то он имеет в виду календарные дни. Поэтому изложение комментируемой правовой нормы подобным образом позволяет считать, что во втором случае имеются в виду именно календарные дни.
Начало и окончание срока ("не менее чем за N дней до даты окончания срока", "...истечения срока"), "...до дня проведения...") определяются по правилам ГК РФ (ст. ст. 190 - 194). Использование в комментируемой норме словосочетания "рабочие дни" исключает в этих случаях при определении окончания срока применение правила ст. 193 ГК РФ (о том, что "если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день").
4. В ч. ч. 4 и 5 комментируемой статьи содержатся правовые нормы, регламентирующие проведение в электронной форме конкурсов с участием субъектов МСП.
В ч. 4 определены и частично охарактеризованы возможные этапы конкурса. Правила включения и использования в процедуре закупки тех или иных этапов установлены в ч. 5 комментируемой статьи.
Согласно общей норме ч. 24 ст. 3.2 комментируемого Закона конкурентные закупки могут включать в себя один или несколько этапов. Конкурс в электронной форме с участием субъектов МСП может включать в себя до пяти этапов:
1) проведение заказчиком обсуждения с участниками закупки функциональных характеристик (потребительских свойств) товаров, качества работ, услуг и иных условий исполнения договора. Оно должно проводиться до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Это делается в целях уточнения в извещении о проведении конкурса, в документации о конкурентной закупке и в проекте договора требуемых характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг (первый этап);
2) обсуждение заказчиком предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора, содержащихся в заявках участников конкурса. Такое обсуждение производится непосредственно самим заказчиком (без участников закупки) по предложениям, содержащимся в заявках участников (второй этап);
3) рассмотрение и оценка заказчиком поданных участниками конкурса заявок, содержащих окончательные предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора (третий этап);
4) проведение квалификационного отбора участников конкурса в электронной форме (четвертый этап);
5) сопоставление дополнительных ценовых предложений участников конкурса о снижении цены договора, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, услуг (пятый этап).
5. Часть 5 устанавливает десять законодательных правил проведения конкурса в электронной форме с участием субъектов МСП <35>.
--------------------------------
<35> ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проведение электронного конкурса урегулировано гораздо более полно и подробно (ст. ст. 54.1 - 54.7, 55, 55.1, 56, 56.1, 57, 57.1), что обусловлено большей строгостью норм данного Федерального закона.
Обязательно должна соблюдаться последовательность проведения этапов конкурса, причем строго в очередности, установленной в ч. 4 комментируемой статьи. Каждый этап конкурса в электронной форме может быть включен в него однократно, то есть повторение этапа не допускается. Также не допускается одновременное включение в конкурс в электронной форме этапов, предусмотренных п. п. 1 и 2 ч. 4 комментируемой статьи. Это означает, что одновременно проводить два этапа конкурса нельзя - следующий этап наступает только после окончания предыдущего.
В извещении о проведении конкурса в электронной форме должны быть установлены сроки проведения каждого этапа такого конкурса. Это требует указания даты начала и даты окончания этапа конкурса в соответствии с нормами ГК РФ (ст. ст. 190 - 193).
По результатам каждого этапа конкурса в электронной форме составляется отдельный протокол. Данное требование логично вытекает из предыдущих, в которых предусматривается строгая очередность этапов и четкая фиксация начала и окончания каждого из них. Содержание протокола, составляемого по результатам этапа конкурентной закупки, определяется ч. 13 ст. 3.2 комментируемого Закона.
Помимо этого, Закон устанавливает, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в ЕИС не позднее чем через 3 дня со дня их подписания.
Протокол по результатам последнего этапа конкурса не составляется. В этом действительно нет необходимости, поскольку по окончании последнего этапа подводятся итоги конкурса и определяется его победитель, о чем составляется итоговый протокол.
После окончания первого и второго этапов конкурса в электронной форме в зависимости от их результатов и последствий, зафиксированных в протоколах, возможны два варианта действий заказчика закупки:
- по окончании этапа конкурса заказчик указывает в протоколе о принятии им решения о необходимости уточнения функциональных характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, качества работ, услуг, иных условий исполнения договора. После этого он сразу же размещает в ЕИС уточненное извещение о проведении конкурса и уточненную документацию о конкурентной закупке. При таком варианте действий отклонение заявок участников конкурса в электронной форме не допускается, комиссия по осуществлению конкурентной закупки предлагает всем участникам конкурса в электронной форме представить окончательные предложения с учетом уточненных функциональных характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг, иных условий исполнения договора. При этом заказчик определяет срок подачи окончательных предложений участников конкурса в электронной форме, руководствуясь ч. 3 комментируемой статьи;
- заказчик решает не вносить уточнения в извещение о проведении конкурса в электронной форме и документацию о конкурентной закупке. Информация о таком решении указывается в протоколе, составляемом по результатам данных этапов конкурса в электронной форме. В этом случае участники конкурса в электронной форме не подают окончательные предложения в отношении функциональных характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, качества работ, услуг, иных условий исполнения договора.
Особые требования предъявляются ко второму этапу конкурса в электронной форме, а именно порядку обсуждения заказчиком содержащихся в заявках предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора:
- обсуждение содержащихся в заявках предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора должно осуществляться непосредственно с участниками конкурса, - участники конкурса, в свою очередь, должны соответствовать требованиям, указанным в извещении о проведении конкурса в электронной форме и документации о конкурентной закупке. Состав информации, размещаемой в извещении о проведении конкурса и в документации о закупке, определен в ч. ч. 8 - 10 ст. 4 комментируемого Закона;
- должен быть обеспечен равный доступ к участию в обсуждении всех участников конкурса, соответствующих указанным требованиям. Это соответствует требующему исполнения принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона;
- заказчик должен соблюдать положения Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" при обсуждении содержащихся в заявках предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора. Данный Закон регулирует отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам.
Любой участник конкурса имеет право на отказ от участия в конкурсе в электронной форме. Это право может быть реализовано после размещения в ЕИС протокола, составляемого по результатам первого или второго этапа конкурса в электронной форме (п. п. 1 и 2 ч. 4 комментируемой статьи).
Для такого отказа участнику закупки не требуется совершать каких-либо действий. Непредставление участником конкурса окончательного предложения по заявке после размещения в ЕИС протокола об итогах первого или второго этапа означает, что он отказался от дальнейшего участия в конкурсе. Непредставление окончательного предложения определяется (устанавливается) в рамках процедуры проводимого конкурса в электронной форме, в частности, по факту истечения установленного в извещении о проведении конкурса и в документации о конкурентной закупке срока подачи окончательных предложений (то есть заявок, содержащих во второй своей части окончательные предложения).
Комментируемая статья устанавливает правила о порядке и сроках подачи окончательного предложения в отношении закупаемых товаров, работ, услуг:
- участник конкурса подает одно окончательное предложение в отношении каждого предмета конкурса в электронной форме (лота);
- это делается в любое время: а) с момента размещения заказчиком в ЕИС уточненных извещения о проведении конкурса и документации о конкурентной закупке, б) до предусмотренных такими извещением и документацией даты и времени окончания срока подачи окончательных предложений.
Согласно ч. 19 комментируемой статьи заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Сведения об окончательном предложении участника конкурса излагаются во второй части заявки, которая может быть подана до предусмотренных извещением о проведении конкурса и документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи окончательных предложений.
Как вариант, положением о закупке может быть предусмотрена подача окончательного предложения с одновременной подачей нового ценового предложения. Такое возможно в случае, если конкурс в электронной форме предусматривает пятый этап, связанный с подачей дополнительных ценовых предложений. Информация о времени начала проведения указанного этапа размещается оператором электронной площадки в ЕИС в соответствии с временем часовой зоны, в которой расположен заказчик. Продолжительность приема дополнительных ценовых предложений от участников конкурса в этом случае составляет 3 часа (см. ч. 20 комментируемой статьи).
Также Закон особо регламентирует проведение четвертого этапа конкурса, связанного с проведением квалификационного отбора участников конкурса в электронной форме. Если такой этап конкурса проводится, действуют следующие правила:
1) единые квалификационные требования, установленные документацией о конкурентной закупке, предъявляются ко всем участникам конкурса (то есть на равных основаниях ко всем без исключения участникам конкурса в электронной форме в соответствии с установленным ст. 3 принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки);
2) заявки всех участников конкурса в электронной форме должны содержать информацию и документы (предусмотренные документацией о конкурентной закупке), подтверждающие соответствие участников конкурса единым квалификационным требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке. Согласно ч. 19 комментируемой статьи сведения о соответствии участника единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке, не могут размещаться в первой части заявки - это возможно только во второй ее части;
3) заявки участников конкурса в электронной форме, которые не соответствуют квалификационным требованиям, отклоняются. Это касается, прежде всего, тех участников конкурса, чьи заявки не содержат сведений о соответствии квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке. Данное правило распространяется на всех без исключения участников конкурса в электронной форме.
В отношении пятого этапа - сопоставления дополнительных ценовых предложений о снижении цены договора, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ и услуг, действуют три правила:
1) участники конкурса в электронной форме должны быть проинформированы о наименьшем ценовом предложении из всех ценовых предложений, поданных участниками такого конкурса;
2) участники конкурса в электронной форме подают одно дополнительное ценовое предложение, которое должно быть ниже ценового предложения, ранее поданного ими одновременно с заявкой на участие в конкурсе либо одновременно с окончательным предложением;
3) если участник конкурса в электронной форме не меняет свое ценовое предложение, он вправе не подавать дополнительное ценовое предложение. В таком случае при составлении итогового протокола рассматривается ранее поданное им ценовое предложение.
6. Часть 6 содержит некоторые правила, регулирующие проведение аукциона в электронной форме, если он включает в себя этап проведения квалификационного отбора участников аукциона.
Процедура данного этапа должна быть урегулирована в положении о закупке и регламенте электронной торговой площадки. Она позволяет определить (отобрать) тех участников, которые в наибольшей степени удовлетворяют требованиям закупки по наличию у участников достаточной профессиональной компетенции и высокой квалификации, необходимого опыта, технического оснащения, материальных ресурсов (финансовых средств, оборудования и др.) и иных возможностей, позволяющих осуществить поставку (исполнение) наиболее качественных товаров, работ, услуг. По итогам данного отбора заказчик размещает протокол в ЕИС в течение 3 дней с момента его подписания.
Первое правило (применительно к аукциону в электронной форме) заключается в том, чтобы в извещении о проведении аукциона с участием только субъектов МСП были установлены сроки проведения такого этапа. Это важно, поскольку ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требует всего лишь указания в извещении о проведении электронного аукциона даты начала и окончания срока рассмотрения заявок на участие в аукционе (п. 6 ст. 42, п. 2 ч. 5 ст. 63, п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 64 и др.).
Остальные правила (п. п. 2, 3 и 4) практически полностью совпадают с правилами (п. п. "а", "б", "в") аналогичного этапа проведения конкурса в электронной форме (см. п. 5 комментария к настоящей статье).
В ч. 7 комментируемой статьи содержится несколько важных правил о порядке подачи участниками аукциона предложений по цене договора при его проведении в электронной форме. Правила представляют собой несколько требований императивного характера:
1) прежде всего, определены параметры так называемого "шага аукциона" - как интервала (величины) поступающих от участников аукциона допустимых ценовых предложений, на повышение/понижение цены, позволяющего поэтапно формировать конечную стоимость (цену) договора. Установлено, что такой "шаг аукциона" в электронной форме должен составлять от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены договора (т.е. по смыслу формулировки, - не менее 0,5% и не более 5% начальной (максимальной) цены договора);
2) второе правило состоит в том, что снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона".
Далее предусмотрены три ограничения для участников аукциона. Никто из участников не вправе подать предложение о цене договора:
- равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее, чем оно (а также предложение о цене договора, равное нулю);
- которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона";
- которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, в случае, если оно подано этим участником аукциона в электронной форме.
Оператор электронной площадки при проведении электронного аукциона должен будет отклонить предложения о цене контракта, не соответствующие вышеуказанным требованиям.
7. В ч. 8 комментируемой статьи закреплены три дополнительных требования к заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП:
1) в заявке участника запроса котировок должно содержаться предложение о цене договора;
2) в заявке должно быть отражено согласие участника запроса котировок на один из трех видов поставок (с учетом особенностей работ и услуг либо тех или иных товаров):
а) выполнение работ или оказание услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок, на условиях, предусмотренных проектом договора;
б) поставку товара, который указан в извещении о проведении запроса котировок и в отношении которого в таком извещении содержится указание на товарный знак, на условиях, предусмотренных проектом договора и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок (то есть в соответствии с требованиями п. 3 ч. 6.1 ст. 3 комментируемого Закона);
в) поставку товара, который указан в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме и конкретные показатели которого соответствуют значениям эквивалентности, установленным данным извещением, на условиях, предусмотренных проектом договора;
3) третье требование заключается в необходимости указания в заявке иной информации и документов, которые предусмотрены документацией о конкурентной закупке и (или) извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.
Нельзя требовать от участника запроса котировок в электронной форме предоставления иной информации или иных электронных документов, за исключением предусмотренных законом, извещением о проведении запроса котировок и документацией о закупке.
8. В ч. 9 комментируемой статьи установлены дополнительные правила применительно к запросу предложений в электронной форме в части осуществления в рамках данной процедуры этапа проведения квалификационного отбора участников запроса предложений.
Помимо общих норм, регулирующих процедуру запроса предложений в электронной форме, при осуществлении этапа проведения квалификационного отбора участников запроса предложений должны соблюдаться четыре правила, в целом идентичные тем, которые предъявляются на этапе проведения квалификационного отбора к участникам конкурса в электронной форме (см. п. 4 ч. 4 комментируемой статьи):
1) в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме должны быть установлены сроки проведения такого этапа;
2) ко всем участникам запроса предложений в электронной форме предъявляются единые квалификационные требования, установленные документацией о конкурентной закупке в соответствии с принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона);
3) заявки на участие в запросе предложений в электронной форме должны содержать информацию и документы, предусмотренные документацией о конкурентной закупке и подтверждающие соответствие установленным квалификационным требованиям;
4) заявки участников запроса предложений в электронной форме, не соответствующие квалификационным требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, должны быть отклонены.
9. В ч. 10 комментируемой статьи установлено, что проведение конкурентной закупки с участием субъектов МСП осуществляется заказчиком на электронной площадке, функционирующей в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и рядом дополнительных требований, установленных Правительством РФ. В числе таких требований:
1) требования к проведению такой конкурентной закупки в соответствии с комментируемым Законом;
2) порядок и случаи блокирования денежных средств, внесенных участниками такой конкурентной закупки в целях обеспечения заявок на участие в такой конкурентной закупке, и прекращения данного блокирования;
3) требования к обеспечению сохранности денежных средств, внесенных участниками такой конкурентной закупки в целях обеспечения заявок на участие в такой закупке;
4) порядок использования государственной информационной системы, осуществляющей фиксацию юридически значимых действий (бездействия) в единой информационной системе, на электронной площадке при проведении такой закупки;
5) порядок утраты юридическим лицом статуса оператора электронной площадки.
Электронная площадка - это сайт в сети Интернет, соответствующий установленным законом требованиям, на котором проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме (п. 17 ст. 3 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
Общие правила и требования ко всем видам закупок в электронной форме (в том числе к операторам электронных площадок и функционированию таких площадок) установлены в п. п. 17 - 20 ст. 3, ст. ст. 5, 24.1, 83.2 и 84.1 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; специальные же нормы и правила в этом же Законе предусмотрены для осуществления электронного конкурса (ст. ст. 54.1 - 54.7, 55.1, 56.1, 57.1), электронного аукциона (ст. ст. 59, 61 - 69, 71), запроса котировок в электронной форме (ст. ст. 82.1 - 82.6) и запроса предложений в электронной форме (ст. 83.1).
Согласно ч. 2 ст. 24.1 указанного Федерального закона единые требования к электронным площадкам (в том числе специализированным), единые (а также дополнительные) требования к функционированию электронных площадок устанавливаются Правительством РФ. В соответствии с комментируемой частью принято Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 г. N 657 "Об утверждении дополнительных требований к функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства". Дополнительные требования к функционированию электронной площадки утверждены этим Постановлением в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Что касается требований к проведению заказчиком на электронной площадке конкурентной закупки с участием субъектов МСП в соответствии с комментируемым Законом (п. 1 ч. 10 комментируемой статьи), то в названном Постановлении они не установлены. Соответствующие требования и нормы предусмотрены непосредственно комментируемой статьей (ч. ч. 11, 13, 14, 22 - 26 и др.).
Остальные упомянутые в комментируемой части статьи требования (п. п. 2, 3, 4, 5) Постановлением Правительства РФ определены. Так, требования к обеспечению сохранности денежных средств, внесенных участниками такой конкурентной закупки в целях обеспечения заявок на участие в такой закупке, определены в п. 7 Дополнительных требований к функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.
О порядке и случаях блокирования денежных средств, внесенных участниками конкурентной закупки в целях обеспечения заявок на участие в ней, и прекращения данного блокирования см. п. п. 8 - 10 Дополнительных требований.
Порядок использования государственной информационной системы, осуществляющей фиксацию юридически значимых действий (бездействия) в ЕИС, на электронной площадке при проведении такой закупки определен в п. 11 Дополнительных требований.
Порядок утраты юридическим лицом статуса оператора электронной площадки представлен в п. п. 12 - 15 Дополнительных требований.
10. В ч. 11 комментируемой статьи содержатся нормы, относящиеся к операторам электронных площадок, которые обеспечивают проведение конкурентных закупок в электронной форме с участием субъектов МСП. Все операторы электронных площадок подлежат учету в специальном перечне. Перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют требованиям, установленным на основании ч. 10 настоящей статьи, утверждается Правительством РФ. Если обнаруживается, что оператор электронной площадки не соответствует одному или нескольким установленным требованиям, то он подлежит исключению из этого перечня. Еще одним основанием для исключения оператора электронной площадки из названного перечня является его собственное обращение.
На сегодняшний день Перечень операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных комментируемым Законом (ч. 11 ст. 3.4) и ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ч. 3 ст. 24.1), утвержден распоряжением Правительства РФ от 12 июля 2018 г. N 1447-р. Все операторы электронных площадок, включенные в перечень, соответствуют установленным единым и дополнительным требованиям. Всего в перечень включено 8 операторов электронных площадок и 1 оператор специализированной электронной площадки и площадки для закрытых конкурентных закупок (подробнее см. п. 1 комментария к ст. 3.3).
11. В ч. ч. 12 - 17 комментируемой статьи содержатся нормы, системно объединенные регулированием порядка обеспечения заявок на участие в конкурентной закупке с участием субъектов МСП.
Во-первых, обеспечение заявок на участие возможно в случае, если требование о таком обеспечении установлено заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о конкурентной закупке.
Во-вторых, такое обеспечение может предоставляться участниками закупки путем внесения денежных средств или предоставления банковской гарантии. Порядок внесения денежных средств в целях обеспечения заявок регулируется последующими частями комментируемой статьи.
Банковская гарантия согласно действующим нормам гражданского законодательства представляет собой разновидность так называемой независимой гарантии. По смыслу ч. 3 ст. 368 ГК РФ банковскими гарантиями являются независимые гарантии, выдаваемые банками или иными кредитными организациями (банковские гарантии). Общий порядок предоставления и функционирования независимой (в том числе, банковской) гарантии урегулирован нормами ГК РФ (ст. ст. 368, 370 - 379).
Требования к банкам, выдающим банковские гарантии, установлены Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2018 г. N 440 "О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов". Банки, осуществляющие выдачу заказчикам банковских гарантий для обеспечения заявок и исполнения контрактов, должны одновременно соответствовать двум требованиям:
1) иметь собственные средства (капитал) в размере не менее 300 млн рублей, рассчитываемом по методике Центрального банка РФ, по состоянию на последнюю отчетную дату;
2) иметь кредитный рейтинг не ниже уровня "BB-(RU)" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства "Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство" (Акционерное общество) и (или) кредитного рейтинга не ниже уровня "ruBB-" по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Акционерное общество "Рейтинговое агентство "Эксперт РА".
Выбор способа обеспечения заявки участник такой закупки осуществляет самостоятельно. Однако в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 504-ФЗ в период по 30 июня 2019 г. включительно обеспечение заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (в том числе конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе), электронном аукционе может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.
В ч. 13 комментируемой статьи установлено, что при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов МСП денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет, открытый им в банке.
Специальный счет может быть открыт только
