Статья 4. Информационное обеспечение закупки
Комментарий к статье 4
1. Комментируемая статья регламентирует деятельность по информационному обеспечению закупки. По существу, в ней раскрывается содержание принципа информационной открытости закупки, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона.
В силу принципа информационной открытости практически вся информация о закупках подлежит размещению в ЕИС. Как предусмотрено п. 9 ст. 3 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", единая информационная система в сфере закупок - это совокупность информации, указанной в Законе и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в сети Интернет.
Комментируемая статья определяет, какая информация (какие документы и материалы), на каких условиях и в какие сроки размещается в ЕИС.
Положение о размещении в единой информационной системе информации о закупке утверждено Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 908.
Обязательность своевременного размещения в ЕИС информации о закупке подкреплена административной ответственностью за нарушение установленных требований в этой сфере (см. ч. ч. 4, 5, 6 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
В ч. 1 комментируемой статьи содержится норма, предписывающая обязательное размещение в ЕИС важнейшего нормативного правового документа в системе закупок - положения о закупке (а также вносимых в него изменений). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок установленными законом способами, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров и др. (ст. 2 комментируемого Закона). Оно утверждается заказчиком в лице уполномоченных органов и должностных лиц в соответствии с законом.
Для размещения в ЕИС положения о закупке определен срок - "не позднее чем в течение 15 дней", который исчисляется по правилам гражданского законодательства (ст. ст. 190 - 194 ГК РФ) со дня утверждения положения заказчиком.
2. Части 2, 3, 3.1, 3.2, 3.3 комментируемой статьи содержат нормы-требования к порядку формирования планов закупки и их размещению в ЕИС.
Правила формирования, порядок и сроки размещения в ЕИС, требования к форме такого плана утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана".
2.1. В ч. 2 установлено, что заказчик обязан размещать план закупки товаров, работ, услуг в ЕИС на срок не менее чем 1 год.
2.2. В ч. 3 комментируемой статьи установлена специальная норма для плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, а также лекарственных средств - он размещается заказчиком в ЕИС на период от 5 до 7 лет.
Понятие инноваций, инновационных продуктов (товаров, услуг) содержится в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". В ст. 2 названного Закона написано, что инновации - это введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. О критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции см. п. 3 комментария к настоящей статье.
Использование инновационной продукции позволяет снижать затраты, сокращать сроки производственного цикла, повышать конкурентоспособность товаров и услуг. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года утверждена Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 2227-р. Государство заинтересовано в инновациях и стимулирует такие закупки, в том числе путем составления отдельных планов. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2015 г. N 1442 утверждено Положение о порядке установления годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
Отдельный план составляется и на закупки лекарственных средств, которые имеют свои особенности (наличие у участника закупки лицензии на производство лекарственных средств и (или) на осуществление фармацевтической деятельности, на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и др.).
Лекарственные средства согласно п. п. 1 и 4 ст. 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности).
2.3. Части 3.1 - 3.3 комментируемой статьи предусматривают особенности составления планов закупок для отдельных заказчиков, определенных Правительством РФ.
Во-первых, это конкретные заказчики, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов МСП, в соответствии с ч. 8.2 ст. 3 комментируемого Закона. Такие заказчики включены в специальный перечень, утвержденный Правительством РФ (см. распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 475-р).
Во-вторых, это отдельные заказчики, в отношении которых проводится мониторинг соответствия утвержденных планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годового отчета о закупке у субъектов МСП, годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов МСП) требованиям законодательства РФ. Правительство РФ определяет критерии для определения таких заказчиков в Постановлении от 29 октября 2015 г. N 1169.
В-третьих, это конкретные заказчики, в отношении которых проводится оценка соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов МСП в закупке. Такие заказчики включены в перечни, утвержденные распоряжениями Правительства РФ от 6 ноября 2015 г. N 2258-р, от 19 апреля 2016 г. N 717-р.
Подробнее о том, кто относится к таким заказчикам, см. п. 12 комментария к ст. 3 и комментарий к ст. 5.1.
Планы закупок, составляемые такими юридическими лицами, должны содержать раздел о закупке у субъектов МСП. Перечни товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у субъектов МСП, составляются и утверждаются такими заказчиками.
План закупки заказчиков, определенных Правительством РФ в распоряжении Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 475-р, должен включать перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, закупаемой у субъектов МСП в годовом объеме, определяемом Правительством РФ.
По данному вопросу приняты Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2015 г. N 1442 "О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации" и Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Годовой объем закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов МСП определяется в соответствии с п. п. 5.2 и 5.3 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352.
Контроль за составлением планов закупок конкретными заказчиками, определенными Правительством РФ, осуществляют корпорация развития малого и среднего предпринимательства и органы исполнительной власти субъектов РФ либо созданные ими организации (см. комментарий к ст. 5.1).
3. В ч. 4 комментируемой статьи закреплена норма о том, что для целей формирования плана закупок используются критерии (признаки) отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции. Они устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной (то есть - собственной) сфере деятельности, а также Государственными корпорациями по атомной энергии "Росатом" и по космической деятельности "Роскосмос".
На сегодняшний день критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции разработаны и утверждены:
- федеральными органами исполнительной власти (см., например, Приказы Минэнерго от 25 декабря 2015 г. N 1026, Минпромторга России от 1 ноября 2012 г. N 1618, Минтранса России от 25 августа 2015 г. N 261, Минкомсвязи России от 10 октября 2013 г. N 286, Минздрава России от 31 июля 2013 г. N 514н, Минобрнауки России от 1 ноября 2012 г. N 881, ФМС России от 15 апреля 2014 г. N 330 и др.);
- Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (см. Единый отраслевой стандарт закупок (положение о закупке) государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утв. решением Наблюдательного совета от 7 февраля 2012 г. N 37);
- Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" (см. Положение о закупке товаров, работ, услуг государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", утв. Наблюдательным советом - протокол от 1 декабря 2015 г. N 3/2015).
В комментируемой части содержится также существенное положение о том, что вышеназванные критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции должны устанавливаться с учетом утвержденных Президентом РФ приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечнем критических технологий Российской Федерации. Такие направления развития (их 9) и перечень таких технологий (их 27) на сегодня утверждены Указом Президента РФ от 7 июля 2011 г. N 899.
3.1. В ч. 4.1 комментируемой статьи содержится норма, предписывающая заказчикам, определенным Правительством РФ в распоряжении от 21 марта 2016 г. N 475-р "О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства", устанавливать (разрабатывать и принимать) два вида документов:
1) перечни товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции. Имеется в виду конкретный перечень товаров, работ и услуг (а не "перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции", упомянутый в ч. 3.3);
2) положения о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции. Здесь речь идет о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг инновационного и высокотехнологичного характера в быту, в производстве, в сфере образования, науки и т.п.
Данные документы должны разрабатываться на основании критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции, установленных уполномоченными органами исполнительной власти и государственными корпорациями.
3.2. В ч. 4.1 комментируемой статьи речь идет о том, что требования к критериям отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции (о которых сказано в ч. 4 настоящей статьи) и порядок их установления определяются Правительством РФ. Пока данный вопрос нормативно не урегулирован.
В настоящее время имеется подготовленный Министерством экономического развития РФ проект Постановления Правительства РФ "О требованиях к критериям отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции" <38>.
--------------------------------
<38> URL: http://regulation.gov.ru/p/80369 (дата обращения: 21 декабря 2018 г.).
4. В ч. 5 комментируемой статьи закреплен перечень информации и документов, подлежащих размещению в ЕИС при осуществлении закупки (за исключением закупки у единственного поставщика и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом). Особые правила в статье установлены для положения о закупке - ч. 1, плана закупки - ч. 2, 3, 3.1 - 3.3 настоящей статьи.
В ЕИС размещается следующая информация о закупке:
1) извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке (за исключением запроса котировок);
2) проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке;
3) изменения, внесенные в эти извещение и документацию;
4) разъяснения этой документации;
5) протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки;
6) итоговый протокол;
7) иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено комментируемым Законом и положением о закупке (за исключением информации и документов, не подлежащих размещению в случаях, предусмотренных ч. ч. 15 и 16 настоящей статьи).
Если ни законом, ни положением о закупке размещение информации в ЕИС не предусмотрено, требовать ее размещения от заказчика неправомерно.
Пример: суд не согласился с Томским региональным УФАС, посчитавшим, что извещение недостаточно разместить только на официальном сайте ЕИС, его надо прикрепить в виде отдельного документа. Было также отмечено, что ни в комментируемом Законе, ни в положении о закупке заказчика не установлена обязанность составлять извещение на бумажном носителе и размещать в ЕИС его скан-копию (см. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2018 г. по делу N А45-30761/2017).
Отдельная норма в данной части статьи касается закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика): информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в ЕИС, если это предусмотрено положением о закупке. Закон не устанавливает обязательность размещения в ЕИС таких сведений, если это не предусмотрено положением о закупке.
В ч. 6 комментируемой статьи установлено, что положением о закупке, разрабатываемым заказчиком, может быть предусмотрена иная подлежащая размещению в ЕИС информация.
Часть 7 комментируемой статьи устанавливает право заказчика дополнительно разместить информацию, подлежащую размещению в ЕИС, на своем сайте в сети Интернет. При этом информация о закупке, положения о закупке, планы закупки, размещенные на сайте заказчика в соответствии с комментируемым Законом и положениями о закупке, должны быть доступны для ознакомления без взимания платы, так же как и информация, размещенная в ЕИС (см. ч. 14 настоящей статьи).
5. В ч. 5 комментируемой статьи также установлены важные правила о возможности изменения договора при его заключении и исполнении в связи с изменением количества, объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе. Установлено, что в таких случаях не позднее чем в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор в ЕИС должна быть размещена информация об изменении самого договора с указанием измененных условий.
В судебной практике подчеркивается, что не допускается изменение договора, заключенного по правилам комментируемого Закона, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора.
Пример: участник аукциона обратился в арбитражный суд с заявлением к государственному унитарному предприятию и обществу - победителю аукциона - о признании недействительным дополнительного соглашения к договору на поставку топочного мазута.
Решением арбитражного суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, исковые требования были удовлетворены. Судами принято во внимание, что ч. 5 ст. 4 комментируемого Закона предусмотрено право сторон на изменение договора по определению объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора. Подобные изменения возможны при условии обеспечения информационной открытости таких изменений путем размещения соответствующей информации на официальном сайте в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор. Целью предоставления права изменять договор являются рациональное использование денежных средств и эффективное участие предусмотренных ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона субъектов, а требование о размещении информации соотносится с общим принципом обеспечения гласности и прозрачности закупки.
Дополнительно судами указано, что изменение условий договора с победителем допускается по основаниям, определенным гражданским законодательством, что само по себе не может свидетельствовать о нарушении требований ч. ч. 1 и 2 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции"; недобросовестность действий заказчика и победителя истцом не доказана.
Вместе с тем судами установлено, что на основании дополнительного соглашения многократно увеличена цена договора. Такое изменение является произвольным, направлено на нивелирование условий проведенного аукциона (в частности, основной договор содержал условие о неизменности цены договора на протяжении всего срока его действия), не соответствует принципам осуществления закупок (эффективности, обеспечения конкуренции, недопущения злоупотреблений, в том числе коррупции), нарушает требования п. 8 ст. 448 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора, до 1 июня 2018 г.) о недопущении изменения договора, которое влияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах (см. п. 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 мая 2018 г.).
6. Части 8 и 9 комментируемой статьи определяют статус и раскрывают содержание извещения об осуществлении конкурентной закупки.
Во-первых, извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке.
Во-вторых, законодательно зафиксирован принцип идентичности сведений, содержащихся в извещении о конкурентной закупке и в иной документации о закупке. Противоречивость и недостоверность сведений, содержащихся в разных документах о закупке, может стать причиной и основанием споров и конфликтов между участниками и заказчиком закупки.
Часть 9 комментируемой статьи содержит перечень сведений, которые в обязательном порядке должны содержаться в извещении об осуществлении конкурентной закупки. Полный перечень таких сведений определяется заказчиком в положении о закупке. Предусмотренный комментируемой статьей перечень в положении о закупке может быть расширен.
Нужно обратить внимание, что перечень сведений, подлежащих включению в извещение об осуществлении закупки в соответствии с комментируемой статьей, отличается от указанного в ст. 42 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
7. В ч. 10 комментируемой статьи содержится перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в документации о конкурентной закупке. Данный перечень также может быть расширен заказчиком в положении о закупке.
Перечисленные требования и сведения можно классифицировать и подразделить на:
- относящиеся к предмету закупки (товарам, работам, услугам) (п. п. 1, 3, 15);
- относящиеся к заявкам на участие в закупке (п. п. 2, 8, 13, 14);
- относящиеся к условиям поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (п. 4);
- относящиеся к цене договора и иным финансовым условиям (п. п. 5, 6, 7);
- относящиеся к участникам закупки (п. п. 9, 10);
- относящиеся к иным условиям закупки (п. п. 11, 12, 16).
8. В ч. 11 комментируемой статьи установлены правила размещения заказчиком в ЕИС изменений, вносимых в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснений положений документации о конкурентной закупке.
Заказчик в течение 3 дней со дня принятия решения о внесении изменений, предоставления разъяснений обязан разместить эти сведения в ЕИС.
В таком случае срок подачи заявок на участие в закупке продлевается. Комментируемой статьей установлено, что с даты внесения в ЕИС изменений до даты завершения подачи заявок должно оставаться не менее половины срока подачи заявок на участие в закупке. Срок подачи заявок устанавливается заказчиком в положении о закупке.
В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 3.2 комментируемого Закона заказчик должен разъяснить положения документации о конкурентной закупке в течение 3 рабочих дней с даты поступления запроса и разместить их в ЕИС с указанием предмета запроса (но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос). При этом важно, что разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.
9. В ч. 12 комментируемой статьи установлено, что протоколы, составляемые в ходе закупки, должны размещаться заказчиком в ЕИС в течение 3 дней со дня их подписания.
Такое же требование о размещении итогового протокола в ЕИС установлено для заказчика закупки в электронной форме в ч. 27 ст. 3.4 комментируемого Закона.
Требования к содержанию и подготовке протоколов, составляемых при проведении закупок, установлены в ч. ч. 13 и 14 ст. 3.2 комментируемого Закона.
10. В ч. 13 комментируемой статьи установлена правовая норма, позволяющая своевременно и эффективно реагировать на возможные технические и иные неполадки, блокирующие доступ к ЕИС. Таким образом, легализован резервный вариант информационного обеспечения закупки.
Предусмотрено следующее: в случае возникновения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к ЕИС более чем на 1 рабочий день, заказчик должен разместить информацию, подлежащую размещению в ЕИС в соответствии с комментируемым Законом и положением о закупке, на своем сайте. В течение 1 рабочего дня после устранения таких неполадок информация должна быть размещена заказчиком в ЕИС. При соблюдении этих условий информация будет считаться размещенной в установленном порядке.
Срок размещения информации подлежит исчислению в рабочих днях. В этой связи следует учитывать, что согласно п. 6 ст. 6.1 НК РФ рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством выходным и (или) нерабочим праздничным днем. В соответствии со ст. 111 ТК РФ при пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. Нерабочими днями являются также праздничные дни, которые указаны в ст. 112 ТК РФ.
11. Часть 14 комментируемой статьи устанавливает режим свободного и бесплатного доступа к информации и документации о закупке, размещенной в ЕИС. Такая правовая гарантия свободного и безвозмездного доступа к информации в ЕИС для субъектов в сфере закупочных отношений основывается на принципе информационной открытости закупки, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона.
Норма заключается в следующем: размещенные в ЕИС и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
Аналогичное правило закреплено в ч. 4 ст. 4 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": информация, содержащаяся в ЕИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно; сведения, составляющие государственную тайну, в ЕИС не размещаются.
12. В частях 15 и 16 комментируемой статьи установлены основания, условия и возможности для ограничения правового режима информационного обеспечения закупки.
12.1. В первую очередь, не подлежат размещению в ЕИС сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении договоров, составляющие государственную тайну (п. 15). Правовой режим таких сведений и документов установлен Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне". Перечень сведений из разных областей и сфер государственной и общественной жизнедеятельности, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 названного Закона РФ. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне с указанием государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне.
12.2. Помимо этого, не подлежат размещению в ЕИС сведения, не составляющие государственную тайну, но имеющие конфиденциальный характер в силу решения Правительства РФ (п. 16). Полномочия Правительства РФ Законом в данном случае не ограничены, оно действует по собственном усмотрению.
Правительство может определить конкретную закупку, перечень и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС. Правила подготовки и принятия актов Правительства РФ об определении конкретной закупки, перечней и (или) групп товаров, работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок, утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2012 г. N 591. В данном случае Правительство реализовало правотворческую компетенцию, предоставленную ему ч. 17 комментируемой статьи.
Правительством РФ приняты:
- распоряжение от 19 октября 2017 г. N 2298-р "О перечне услуг по перевозке грузов первого класса опасности, оружия, вооружений и военной техники, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- распоряжение от 27 сентября 2016 г. N 2027-р "Об утверждении перечня товаров, работ, услуг в сфере изготовления банковских билетов, разменных монет, бланков документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ и за ее пределами, государственных ценных бумаг, акцизных и специальных марок, знаков почтовой оплаты, бланков документов строгого учета и отчетности, форма которых утверждается Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти, а также персонализации, хранения и обработки документов в интересах государственных органов, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе";
- распоряжение от 24 декабря 2015 г. N 2662-р "Об утверждении перечня товаров, работ, услуг в сфере использования атомной энергии, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- распоряжение от 30 июня 2015 г. N 1247-р "Об утверждении перечня товаров, работ, услуг в сфере космической деятельности, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- распоряжение от 23 апреля 2013 г. N 671-р "Об утверждении перечня услуг в сфере страхования предпринимательских и (или) политических рисков, связанных с экспортным кредитованием и инвестициями, сведения о закупке которых не составляют государственной тайны, но не подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг".
Помимо этого, Правительство РФ может определить перечень оснований неразмещения в ЕИС информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор. Эта норма действует, в частности, в отношении лиц, попавших под зарубежные санкции ("меры ограничительного характера"). Правительством РФ принято Постановление от 12 января 2018 г. N 5 "Об определении случаев, при которых отдельные сведения, указанные в пункте 7 статьи 7.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", не подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также лиц, в отношении которых указанные сведения не подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
12.3. Комментируемая статья также содержит конкретный перечень сведений, которые заказчик вправе не размещать в ЕИС. Он не связан с государственными ограничениями в отношении доступа к информации, а призван упростить работу лиц, ведущих закупки по комментируемому Закону.
Заказчики имеют право не размещать в ЕИС три вида сведений:
1) о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает:
- 100 тысяч рублей - для заказчиков, чья годовая выручка за отчетный финансовый год не превышает 5 млрд рублей;
- 500 тысяч рублей - для заказчиков, чья годовая выручка за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд рублей;
2) о закупке услуг:
- по привлечению во вклады денежных средств организаций;
- получению кредитов и займов;
- доверительному управлению денежными средствами и иным имуществом;
- выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;
- открытию и ведению счетов, включая аккредитивы;
- а также брокерских услуг и услуг депозитариев;
3) о закупке, связанной с заключением и исполнением договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества. Прямо Закон называет следующие случаи: купли-продажи, аренды (субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом.
13. В ч. 18 комментируемой статьи содержатся три правовые нормы, две из которых имеют отсылочный характер:
1) размещение заказчиками информации о закупке в ЕИС осуществляется без взимания платы, что подтверждает информационную открытость закупок;
2) порядок размещения в ЕИС информации о закупке устанавливается Правительством РФ. В настоящее время такой порядок урегулирован Положением о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 908;
3) порядок регистрации заказчиков в ЕИС устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на ведение ЕИС.
В настоящее время Порядок регистрации в единой информационной системе в сфере закупок утвержден Приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2015 г. N 27н, поскольку именно этот федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба) уполномочен Правительством РФ на осуществление функций по обслуживанию ЕИС в сфере закупок, в том числе по установлению порядка регистрации в ЕИС, порядка пользования ЕИС (см. Постановление Правительства РФ от 13 апреля 2017 г. N 442).
14. Часть 18.1 комментируемого Закона возлагает обязанность по ведению в ЕИС реестра заказчиков, зарегистрированных в ЕИС, на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
Таким органом является Федеральное казначейство, действующее на основании Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703 "О Федеральном казначействе".
Фактически названный орган ведет не "реестр заказчиков" закупки, а реестр заключаемых ими контрактов по результатам закупки (см. ст. 4.1 и комментарий к ней).
П
