Статья 5.1. Проведение оценки соответствия и мониторинга соответствия планов закупки, проектов таких планов, изменений, внесенных в такие планы, проектов изменений, вносимых в такие планы, годовых отчетов требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке
Комментарий к статье 5.1
1. Комментируемая статья посвящена регулированию общественных отношений по проведению оценки соответствия и мониторинга соответствия планов закупки, проектов таких планов, изменений, внесенных в такие планы, проектов изменений, вносимых в такие планы, годовых отчетов требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов МСП в закупке. В целях экономии нормативного материала используются сокращенные термины - "оценка соответствия" и "мониторинг соответствия".
Комментируемая статья была введена Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Названным Федеральным законом были внесены изменения не только в комментируемый Закон, но и в другие федеральные законы. Цель внесенных в законодательство изменений состоит в регулировании общественных отношений по дальнейшему развитию МСП.
Вопросам развития МСП был посвящен Указ Президента РФ от 5 июня 2015 г. N 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства". Названным Указом в качестве инструмента развития в сфере малого и среднего предпринимательства была создана Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства, которая призвана участвовать в реализации полномочий органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства <52>. Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства стала осуществлять свою деятельность после изменения названия акционерного общества "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий" и внесения изменений в его Устав, что и было предусмотрено вышеназванным Указом Президента РФ. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 25.1 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" целью деятельности Федеральной корпорации по развитию МСП в сфере закупок является организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупки товаров, работ, услуг заказчиками, определяемыми Правительством РФ, у субъектов МСП в годовом объеме закупки товаров, работ, услуг, инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
--------------------------------
<52> Андреева Л.В. Прогнозная оценка эффективности изменения правил об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в регламентированных закупках // Предпринимательское право. 2018. N 2.
Одной из основных задач Федеральной корпорации по развитию МСП является задача по подготовке предложений по совершенствованию мер государственной поддержки субъектов МСП, в том числе в части, касающейся нормативно-правового регулирования в этой сфере. В Указе также содержалось поручение Правительству РФ: в месячный срок обеспечить внесение в Государственную Думу проекта федерального закона, устанавливающего особенности реализации мер государственной поддержки субъектов МСП с участием Федеральной корпорации по развитию МСП.
Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 156-ФЗ, принятым в том числе в развитие положений Указа Президента РФ от 5 июня 2015 г. N 287, внесены изменения в ст. ст. 3 и 4 настоящего Федерального закона, а также введена комментируемая статья. В юридической литературе справедливо отмечается, что внесенные Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 156-ФЗ существенные изменения и дополнения в комментируемый Закон, в ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также принятый Правительством РФ ряд постановлений по реализации законодательных нововведений свидетельствуют об усилении давления на корпоративных заказчиков с целью стимулирования их:
- во-первых, к закупкам товаров, работ, услуг у субъектов МСП;
- во-вторых, к закупкам высокотехнологичной и инновационной продукции, в том числе и у субъектов МСП <53>.
--------------------------------
<53> См.: Андреева Л.В. Тенденции развития законодательства в сфере закупок отдельными видами юридических лиц // Материалы IV международной конференции "Публичные закупки: проблемы правоприменения" от 10 июня 2016 г. в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова. М.: Юстицинформ, 2016.
Следует отметить, что распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2013 г. N 867-р был утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием". В качестве целей реализации "дорожной карты" были объявлены:
- увеличение доли закупок заказчиков у субъектов МСП в общем ежегодном объеме закупок заказчиков;
- увеличение доли прямых закупок заказчиков у субъектов МСП в общем ежегодном объеме закупок заказчиков;
- снятие административных, финансовых и информационных барьеров для субъектов МСП при участии в закупках и поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг для заказчиков;
- увеличение доли закупок инновационной продукции и научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ у субъектов МСП в общем ежегодном объеме закупок заказчиков.
В названном документе отмечалось, что объем закупок заказчиков в период его подготовки составлял не менее 7 трлн рублей в год. По экспертным оценкам, доля субъектов МСП в указанных закупках составляла суммарно не более 10%, что во многом связано с ориентацией системы закупок заказчиков на интересы крупного бизнеса, в первую очередь дочерних и аффилированных компаний заказчиков. Для расширения доступа субъектов МСП к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием и была разработана "дорожная карта". Реализация предусмотренных в ней мероприятий позволила начать существенные изменения в сфере закупок.
В настоящее время распоряжение Правительства РФ от 29 мая 2013 г. N 867-р признано утратившим силу (см. распоряжение Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. N 174-р). Однако расширение доступа субъектов МСП к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и к закупкам товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в качестве существенного показателя предусмотрено в Национальном плане развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утв. Указом Президента РФ от 21 декабря 2017 г. N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции". Комплекс мероприятий по развитию МСП содержится и в другом стратегическом документе - Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. N 1083-р.
2. В ч. 1 комментируемой статьи закреплены общие правила проведения оценки соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, годового отчета на соответствие требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов МСП в закупке товаров, работ, услуг. Установлено, что такая оценка осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8.2 ст. 3 комментируемого Закона, с использованием ЕИС.
В названном пункте определено, что Правительством РФ утверждается в том числе порядок осуществления акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (в п. 2 части 8.2 ст. 3 комментируемого Закона дается сокращенное название данного акционерного общества - корпорация развития малого и среднего предпринимательства), органами исполнительной власти субъектов РФ или созданными ими организациями оценки соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов МСП в закупке, в отношении конкретных заказчиков, определенных Правительством РФ.
Положение о проведении оценки соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, в отношении конкретных заказчиков, определенных Правительством РФ, утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N 1169.
Оценка соответствия проводится в отношении конкретных заказчиков, определенных Правительством РФ. Они включены в перечни, утвержденные распоряжениями Правительства РФ от 6 ноября 2015 г. N 2258-р, от 19 апреля 2016 г. N 717-р. Критерии для их включения в эти перечни определены в Постановлении Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N 1169.
Перечень конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения подлежат проводимой АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" оценке соответствия требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов МСП в закупке, утвержден распоряжением Правительства РФ от 6 ноября 2015 г. N 2258-р.
Перечень конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения подлежат проводимой органами исполнительной власти субъектов РФ или созданными ими организациями оценке соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, утвержден распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2016 г. N 717-р.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи оценке соответствия подлежат:
- проект плана закупки товаров, работ, услуг, проект плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;
- проекты изменений, вносимых в такие планы, если они предусматривают изменение раздела об участии субъектов МСП в закупке.
Оценка проводится до утверждения таких планов и вносимых в них изменений.
Оценка соответствия проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, проводится только в отношении заказчиков, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов МСП. Этот перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 475-р.
3. Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень документов, подлежащих мониторингу соответствия требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов МСП в закупке.
Согласно п. 2 ч. 8.2 ст. 3 комментируемого Закона Правительством РФ утверждается в том числе порядок осуществления Федеральной корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства, органами исполнительной власти субъектов РФ или созданными ими организациями мониторинга соответствия утвержденных планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годового отчета о закупке у субъектов МСП, годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства) требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов МСП в закупке, в отношении отдельных заказчиков, определенных Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N 1169 утверждено отдельное Положение о проведении мониторинга соответствия утвержденных планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годовых отчетов о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства) требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, в отношении отдельных заказчиков, определенных Правительством РФ.
Мониторинг соответствия проводится в отношении заказчиков, определяемых в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N 1169. В нем предусмотрено, что мониторинг соответствия осуществляется в отношении заказчиков, которые указаны в ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона, за исключением заказчиков, в отношении которых осуществляется оценка соответствия. В Постановлении Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N 1169 указано, в отношении каких заказчиков мониторинг проводится Федеральной корпорацией по развитию МСП, а в отношении каких - органами исполнительной власти субъектов РФ и (или) созданными ими организациями (п. 4).
В перечень документов, подлежащих мониторингу соответствия, включены следующие:
- план закупки товаров, работ, услуг;
- план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;
- изменения, внесенные в такие планы, если они предусматривают изменение раздела об участии субъектов МСП в закупке;
- годовой отчет о закупке у субъектов МСП;
- годовой отчет о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов МСП).
Отметим, что мониторинг соответствия планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки субъектов МСП) проводится только в отношении заказчиков, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов МСП. Этот перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 475-р.
4. Комментируемой статьей в ч. ч. 3 и 4 установлены субъекты проведения оценки соответствия и мониторинга соответствия. Это:
1) Корпорация развития МСП;
2) органы исполнительной власти субъектов РФ или созданные ими организации.
Оценка соответствия требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов МСП в закупке товаров, работ, услуг, производится в отношении проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, проектов изменений, вносимых в такие планы, подготовленных конкретными заказчиками, определенными Правительством РФ.
Мониторинг соответствия требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов МСП в закупке, осуществляется в отношении утвержденных планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, а также годовых отчетов о закупке товаров, работ, услуг у субъектов МСП, годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов МСП), подготовленных отдельными заказчиками, определенными Правительством РФ.
Корпорация развития МСП осуществляет свою деятельность в качестве института развития в сфере развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, и прежде всего в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Разграничение полномочий между ними осуществляется в Постановлении Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N 1169.
Указом Президента РФ от 5 июня 2015 г. N 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства" органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано при участии Корпорации развития МСП организовать работу по поддержке МСП.
Органы государственной власти субъектов РФ повседневно уделяют внимание вопросу развития и поддержке МСП. Об этом свидетельствует их нормотворческая деятельность.
Например, в Краснодарском крае принят Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 г. N 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае", в Свердловской области - Закон Свердловской области от 4 февраля 2008 г. N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области". Аналогичные Законы приняты в Ленинградской области, в Приморском крае и других субъектах РФ.
Принимаются в субъектах РФ и подзаконные нормативные правовые акты в сфере закупок. Так, Правительством Московской области издано Постановление от 11 мая 2016 г. N 352/15 "Об организации оценки соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, и мониторинга соответствия утвержденных планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годовых отчетов о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовых отчетов о закупке инновационной, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства) требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке".
В Иркутской области принято Постановление Правительства Иркутской области от 29 марта 2016 г. N 170-пп "Об организации в Иркутской области проведения мониторинга соответствия, оценки соответствия, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
5. Сроки начала осуществления оценки соответствия для различных категорий заказчиков и документов установлены в п. 11 названного выше Постановления Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N 1169. На данное обстоятельство имеется указание и в письме Минэкономразвития РФ от 20 июля 2016 г. N Д28и-1838.
Корпорация развития МСП проводит:
- с 1 декабря 2015 г. - оценку соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов изменений, вносимых в такие планы, а также мониторинг соответствия планов закупки товаров, работ, услуг на 2016 год, утвержденных конкретными заказчиками до 1 ноября 2015 г.;
- с 1 мая 2016 г. - мониторинг соответствия планов закупки товаров, работ, услуг и изменений, внесенных в такие планы;
- с 1 мая 2016 г. - мониторинг соответствия годовых отчетов о закупке товаров, работ, услуг у субъектов МСП;
- с 1 января 2017 г. - мониторинг соответствия планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы (в части закупки у субъектов МСП);
- с 1 декабря 2016 г. - оценку соответствия проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы;
- с 1 февраля 2017 г. - мониторинг соответствия годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов МСП).
Органы исполнительной власти субъектов РФ или созданные ими организации проводят оценку соответствия:
- с 1 мая 2016 г. - оценку соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов изменений, вносимых в такие планы, мониторинг соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, изменений, внесенных в такие планы, годовых отчетов о закупке товаров, работ, услуг у субъектов МСП;
- с 1 января 2017 г. - мониторинг соответствия планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы (в части закупки у субъектов МСП);
- с 1 декабря 2016 г. - оценку соответствия проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы;
- с 1 февраля 2017 г. - мониторинг соответствия годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов МСП).
6. Комментируемой статьей в ч. ч. 5 - 9 установлены предметы оценки соответствия и мониторинга соответствия:
1) для утвержденного плана закупки или проекта такого плана предметом являются:
- соблюдение установленного Правительством РФ годового объема закупки у субъектов МСП, а также годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов МСП;
- соответствие раздела плана об осуществлении закупки у субъектов МСП и проекта такого плана перечню товаров, работ, услуг, осуществляемых у субъектов МСП. Этот перечень утверждается заказчиком;
2) для утвержденного плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств или проекта такого плана предметом является соблюдение годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов МСП конкретными заказчиками, установленными п. 1 ч. 8.2 ст. 3 комментируемого Закона.
Как было указано выше, Перечень конкретных юридических лиц, обязанных осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 475-р. В нем указано около 90 юридических лиц, среди них:
- акционерное общество "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э. Дзержинского", г. Нижний Тагил;
- государственная компания "Российские автомобильные дороги", г. Москва; публичное акционерное общество "Газпром", г. Москва;
- публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", г. Москва;
- публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", г. Санкт-Петербург, и др.;
3) для утвержденных изменений плана закупки, предусматривающих изменение раздела об участии субъектов МСП в закупке, либо проектов таких изменений предметом являются:
- соблюдение ранее установленного годового объема закупки у субъектов МСП;
- соблюдение ранее установленного годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов МСП;
- соответствие раздела плана об осуществлении закупки у субъектов МСП и проекта такого плана перечню товаров, работ, услуг, осуществляемых у субъектов МСП. Этот перечень утверждается заказчиком. Отсутствие утвержденного перечня служит основанием для направления заказчику уведомления;
4) для утвержденных изменений плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, предусматривающих изменение раздела об участии субъектов МСП в закупке, либо проекта таких изменений предметом является соблюдение годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов МСП конкретными заказчиками, установленными п. 1 ч. 8.2 ст. 3 комментируемого Закона (распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 475-р);
5) для годовых отчетов о закупке у субъектов МСП и о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов МСП) предметом мониторинга являются:
- соблюдение годовых объемов таких закупок, установленных Правительством РФ;
- соблюдение требований, установленных Правительством РФ, к содержанию таких отчетов.
Положение о порядке установления годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и требования к содержанию годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2015 г. N 1442 "О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации".
Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема" утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема.
Названное Положение регулирует вопрос о годовом объеме закупок у субъектов МСП, порядке расчета указанного объема. В частности, предусматривается, что годовой объем закупок у субъектов МСП устанавливается в размере не менее чем 18% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. Годовой объем закупок, которые планируется в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки осуществить по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, должен составлять не менее 15% совокупного годового стоимостного объема закупок, планируемых к осуществлению в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки. Положением детально регулируются вопросы определения годового объема закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
Требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352. Устанавливается, что годовой отчет представляет собой электронный документ и перечисляются сведения, которые должны быть в нем отражены.
Пунктом 2 Требований к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов МСП устанавливается, что годовой отчет подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в ЕИС в виде документа, составленного с использованием средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом ЕИС.
7. Частью 10 комментируемой статьи устанавливается, что по результатам оценки соответствия или мониторинга соответствия может быть выдан один из следующих документов:
- заключение о соответствии (положительное заключение), если в результате оценки соответствия или мониторинга соответствия будет установлено отсутствие нарушений законодательства РФ;
- уведомление о несоответствии (уведомление), если в результате оценки соответствия или мониторинга соответствия будут выявлены нарушения законодательства РФ.
Формы положительного заключения и уведомления о несоответствии утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N 1169.
8. В ч. 11 комментируемой статьи установлено, что заказчик обязан:
1) устранить несоответствие, указанное в уведомлении о несоответствии плана закупки товаров, работ, услуг, плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменения, внесенного в такой план, годового отчета требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов МСП в закупке;
2) разместить в ЕИС:
- изменения, внесенные в план закупки;
- план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;
- проект таких планов;
- проект изменений, вносимых в такие планы;
- утвержденный заказчиком перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у субъектов МСП, в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 5 или п. 2 ч. 7 комментируемой статьи.
Согласно указанным пунктам отсутствие такого перечня является основанием для направления заказчику уведомления о несоответствии.
Устранить несоответствия и разместить в ЕИС сведения нужно в течение срока, установленного Правительством РФ. В п. 14 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N 1169 предусмотрены следующие варианты развития событий:
а) в случае согласия с выводами, содержащимися в уведомлении о несоответствии, заказчик обязан в срок, определенный положением о закупке, который не может превышать 10 рабочих дней со дня размещения в ЕИС уведомления о несоответствии, устранить указанные в уведомлении несоответствия и разместить в ЕИС изменения, внесенные в план закупки;
б) в случае несогласия с выводами, содержащимися в уведомлении о несоответствии, в срок не позднее 3 рабочих дней со дня размещения в ЕИС уведомления о несоответствии заказчик размещает в ЕИС протокол разногласий с указанием обоснования своей позиции по каждому указанному в уведомлении несоответствию, с которым заказчик не согласен. В срок не позднее 3 рабочих дней со дня размещения заказчиком в ЕИС указанного протокола разногласий корпорация или орган исполнительной власти субъекта РФ (созданная им организация) рассматривает протокол разногласий и выдает положительное заключение либо письменный отказ учесть позицию заказчика с обоснованием такого отказа;
в) в случае указания в уведомлении об отсутствии утвержденного заказчиком перечня товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у субъектов МСП, заказчик в срок не позднее 10 рабочих дней со дня размещения в ЕИС уведомления о несоответствии размещает в ЕИС перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у МСП, утвержденный заказчиком.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N 1169 утверждено Положение о порядке и сроках приостановки реализации планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств.
9. Частью 12 комментируемой статьи устанавливается, что повторное размещение в ЕИС годового отчета о закупке у субъектов МСП, годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов МСП) для проведения мониторинга соответствия допускается в случае, если при составлении годового отчета допущена техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка).
Как предусматривается ч. 13 комментируемой статьи, оценка соответствия или мониторинг соответствия могут проводиться повторно, в порядке, установленном комментируемой статьей. Это возможно в отношении:
- утвержденных планов закупки товаров, работ, услуг;
- планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;
- изменений, внесенных в такие планы;
- проектов таких планов;
- проектов изменений, вносимых в такие планы;
- годового отчета о закупке у субъектов МСП;
- годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов МСП).
В случае размещения уведомления в отношении изменений в планы закупки, которые не подлежат мониторингу соответствия, Корпорация развития МСП или орган исполнительной власти субъекта РФ (созданная им организация) в срок не позднее 2 рабочих дней со дня размещения такого уведомления направляет заказчику извещение с использованием ЕИС об отсутствии необходимости проведения мониторинга соответствия.
10. Как предусматривается ч. 14 комментируемой статьи, в случае устранения несоответствия, указанного в уведомлении, заказчику выдается положительное заключение в отношении утвержденных плана закупки товаров, работ, услуг, плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, годового отчета о закупке у субъектов МСП, годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов МСП).
В случае неустранения заказчиком несоответствия, указанного в уведомлении, ему выдается заключение о несоответствии (отрицательное заключение) в отношении утвержденных плана закупки товаров, работ, услуг, плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, годового отчета о закупке у МСП, годового отчета о з
