Статья 2. Правовая основа закупки товаров, работ, услуг
Комментарий к статье 2
1. Комментируемая статья определяет круг нормативных актов, которыми регулируются отношения по закупке товаров, работ, услуг в организациях, подпадающих под регулирование настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. 1).
Согласно ч. 1 комментируемой статьи при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются:
1) Конституцией РФ, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. п. 2 комментария к настоящей статье);
2) принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 комментируемой статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки, - положениями о закупке (см. п. 3 комментария к настоящей статье).
Таким образом, отношения в сфере закупок регламентируются целым перечнем нормативных актов, различных по юридической силе, общей и специальной направленности применительно к регламентации соответствующих общественных отношений.
2. Отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг являются разновидностью гражданско-правовых, хозяйственных отношений, носящих в себе элемент публичности в связи с участием в них организаций особых видов (по сути, с государственным (муниципальным) участием - исходя из положений, закрепленных ч. ч. 2, 3, 5 ст. 1 комментируемого Закона).
Соответственно, данные отношения подлежат детальному нормативному регулированию для максимального охвата упорядочиваемых режимных характеристик:
- заключения и реализации договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, установления возможностей исполнения возникающих по ним финансовых обязательств за счет ресурсов бюджетной системы Российской Федерации;
- особенностей правового статуса участников таких отношений, в том числе в рамках гражданского и финансового права.
Как констатируется в юридической литературе, "правоотношение - один из важных элементов жизни общества, в котором многие отношения могут существовать только как правоотношения" <13>. Отношения в рамках закупок, будучи отношениями, обеспечивающими функционирование соответствующих звеньев финансовой системы, относятся к тем финансовым отношениям, которые не могут существовать вне правовой регламентации, как большинство общественных отношений в сфере финансов, в которых заинтересовано государство <14>.
--------------------------------
<13> Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении: Монография. М.: Юридическая литература, 1974. С. 6 - 7.
<14> См. также: Пешкова Х.В. Теоретико-правовые основы бюджетного устройства государства: Монография. М.: ИНФРА-М, 2018. С. 89 - 90.
В силу вовлеченности ресурсов бюджетной системы в отношения закупок с государственным и муниципальным участием эти отношения подвержены детальной нормативной правовой регламентации со стороны гражданского, финансового и бюджетного законодательства Российской Федерации во взаимосвязи указанных отраслей.
2.1. Часть 1 комментируемой статьи в числе источников регулирования хозяйственных отношений традиционно называет Конституцию РФ. Конституция осуществляет рамочное регулирование различных сфер государственной и общественной деятельности, отраслевых общественных отношений, в том числе в связи с функционированием различных звеньев финансовой системы <15>. Она затрагивает ключевые моменты юридического регулирования в связи с установлением основ конституционного строя, статуса Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов РФ и муниципальных образований, конституционных основ экономической деятельности хозяйствующих субъектов.
--------------------------------
<15> См.: Пешкова Х.В. Бюджетное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2018. С. 95 - 97.
Приведем отдельные нормы Конституции РФ, предопределяющие содержание правового регулирования отношений в сфере закупочной деятельности в России.
В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ). Часть 1 ст. 1 комментируемого Закона обеспечение единства экономического пространства, развитие добросовестной конкуренции называет в числе целей регулирования отношений в сфере закупок (подробнее см. комментарий к ст. 1). Реализация данных принципов является условием соблюдения законности в сфере закупок.
Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ). В данном случае имеется в виду использование имущества и способностей в любых видах экономической деятельности, в том числе закупочной, при условии соблюдения ограничений, предусмотренных законом. Например, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).
Статья 71 Конституции РФ определяет предметы исключительного ведения Российской Федерации, относя к ним, в частности:
- установление правовых основ единого рынка;
- федеральную государственную собственность и управление ею;
- финансовое регулирование и федеральный бюджет;
- оборону и безопасность, оборонное производство и др.
Указанные положения исключают возможность принятия субъектами РФ собственных законов по вопросам закупочной деятельности, регламентированной комментируемым Законом.
В Конституции РФ также есть ряд статей, касающихся бюджета и контроля над использованием сосредоточенных в нем денежных средств (ч. 5 ст. 101, ч. 3 ст. 104, ст. ст. 106, 114, 124). Соответствующие положения применимы к разрешению вопросов о бюджетном финансировании обязательств государственных организаций, возникающих из договоров в сфере закупок.
Также в Конституции РФ закреплен ряд правовых норм общего действия, имеющих отношение и к сфере закупок товаров, работ, услуг юридическими лицами, например:
- приоритет (верховенство) Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4);
- признание и равная защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8);
- рубль как официальная денежная единица (ст. 75) и др.
Наличие ряда норм, касающихся отраслевых правоотношений, в том числе возникающих в сфере закупок, а также специфика юридической природы - верховенство Конституции РФ определяют ее главенствующую роль в механизме правового регулирования. В то же время следует учитывать, что "далеко не все конституционные положения устанавливают точно определенные права и обязанности участников регулируемых отношений" <16>. Конституция РФ не нацелена регулировать правовой статус субъектов отраслевых правоотношений. Ее основное предназначение - установление основ государственного строя. Суть конституционного воздействия на общественные отношения состоит не столько в установлении прав и обязанностей, реализуемых в каждом конкретном случае, сколько в формулировании общих границ поведения субъектов в различных сферах общества и государства, хозяйственной деятельности, приведении их в соответствие с укладом государства. Конституция РФ как основной закон Российской Федерации оказывает определяющее влияние на структуру и содержание отраслевого законодательства России. Она берет на себя роль гарантий соответствия нормативных правовых актов разных территориальных уровней единым принципам правового регулирования, относя финансовое регулирование в целом к ведению Российской Федерации.
--------------------------------
<16> Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учебное пособие. М.: Закон и право; ЮНИТИ, 1997. С. 8.
2.2. Отраслевым источником регулирования отношений в сфере закупок, исходя из прямой отсылки ч. 1 комментируемой статьи, является ГК РФ. К договорам, заключаемым заказчиками по результатам закупки, применимы положения ГК РФ - общие положения о гражданско-правовых договорах (раздел III части 1); а также специальные положения о договорах, например, о договоре купли-продажи, поставки, если это прямо предусмотрено законом (например, п. 5 ст. 454, ст. ст. 525 - 534 ГК РФ).
2.3. К иным федеральным законам, регламентирующим отношения в связи с осуществлением закупок товаров, работ, услуг конкретными видами юридических лиц, перечень которых установлен настоящим Федеральным законом, относятся собственно комментируемый Закон и специальные законодательные акты, предусматривающие особенности правового статуса конкретных организаций, в том числе в сфере закупочной деятельности.
Правовые основы закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц закрепляют юридический способ финансово-хозяйственной организованности конкретных видов юридических лиц, в основу которого положено осуществление ими закупок с привлечением ресурсов бюджетной системы, иных предусмотренных законодательством ресурсов, с целью обеспечения материальных и организационных потребностей этих юридических лиц в товарах, работах и услугах. Эти товары, работы и услуги нужны юридическим лицам для существования, выполнения функций и задач, реализации обязанностей перед населением, иными организациями. Как следствие, вопросы правового статуса хозяйствующих субъектов в сфере государственных и муниципальных закупок выходят на первый план в законодательстве Российской Федерации.
К федеральным законам, определяющим особенности правового статуса отдельных организаций, в том числе в сфере закупочной деятельности, можно отнести:
- Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";
- Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях";
- Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";
- Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и др.
Для законодательства Российской Федерации присуще принятие специальных законов, устанавливающих правовой статус конкретных юридических лиц, государственных компаний, вовлеченных в сферу закупочной деятельности:
- Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос";
- Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";
- Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" и др.;
- Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Специальные законодательные акты приняты в отношении субъектов естественных монополий применительно к конкретным сферам, например:
- Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта";
- Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении";
- Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";
- Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".
2.4. Требования к отношениям в сфере закупок для юридических лиц, охватываемых сферой действия комментируемого Закона, устанавливаются не только законодательными, но и подзаконными нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством РФ, иными органами.
Например, для регулирования соответствующих вопросов применяется Приказ ФАС России от 16 июня 2014 г. N 390/14 "Об утверждении Порядка определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ и Порядка уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ".
Минобрнауки России 12 апреля 2017 г. утверждены Требования к разработке Положения о закупке товаров, работ, услуг бюджетного учреждения, подведомственного Министерству образования и науки Российской Федерации.
Целый ряд подзаконных нормативных правовых актов принят в целях утверждения типовых положений о закупках (см., например, Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству спорта РФ, утв. Минспортом России 24 февраля 2014 г.; Типовое положение о закупочных процедурах, проводимых для нужд акционерных обществ с государственным участием, утв. Приказом Росимущества от 24 декабря 2014 г. N 515).
В настоящее время право органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, автономного учреждения, а также органа либо организации, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия, утвердить типовое положение о закупке установлено положениями ч. ч. 2.1 - 2.7 комментируемой статьи.
О содержании и утверждении типовых положений о закупках подробнее см. п. 3.1 комментария к настоящей статье.
Также принимаются подзаконные нормативные правовые акты органов, осуществляющих функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений, утверждающие положения о закупке в таких учреждениях (например, см. Положение о закупке товаров, работ, услуг федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук", утв. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2015 г. N 510). Это полномочие закреплено за такими органами п. 6 ч. 3 комментируемой статьи.
О содержании и порядке утверждения положений о закупках подробнее см. п. п. 3 и 3.2 комментария к настоящей статье.
Таким образом, так называемые "организационные", "операционные" характеристики реализации отношений закупки с участием конкретных видов организаций, как правило, закрепляются именно в подзаконных актах. Регулирование в сфере закупок основано на взаимосвязанной реализации компетенции и законодательных и исполнительных органов государственной власти. Такой подход позволяет детализировать правовой режим закупочной деятельности, обеспечить юридическое регулирование с учетом потребностей конкретных видов юридических лиц.
Все нормативные правовые акты, принимаемые в целях регулирования закупок товаров, работ, услуг, учитывают необходимость юридического закрепления в конкретной организации правил закупки посредством принятия такого документа, как положение о закупке. Ему посвящены ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи.
3. Часть 2 комментируемой статьи "положение о закупке" (правила закупки) определяет как документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика. С учетом положений ст. 1 комментируемого Закона положение о закупке разрабатывается для следующих организаций:
- государственных корпораций и государственных компаний, публично-правовых компаний, субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере коммунального хозяйства, автономных учреждений, хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%;
- дочерних хозяйственных обществ перечисленных выше субъектов и их собственных дочерних хозяйственных обществ с соблюдением условий о структуре уставного капитала, предусмотренных комментируемым Законом;
- бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих закупки, предусмотренные комментируемым Законом (за счет грантов и др.);
- федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства.
Перечень субъектов, уполномоченных утверждать положение о закупке (правила закупки), закреплен в ч. 3 комментируемой статьи (подробнее см. п. 3.2 комментария к настоящей статье).
В комментируемой статье устанавливаются требования к содержанию положения о закупке. Оно должно содержать требования к закупке, в том числе:
1) порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона;
2) порядок и условия применения способов осуществления закупки;
3) порядок заключения и исполнения договоров;
4) иные связанные с обеспечением закупки положения.
Как правило, в положении о закупке содержатся следующие сведения:
- источники финансирования обязательств по закупкам;
- отношения и виды договоров, к которым применимо положение о закупке;
- порядок подготовки процедур закупки конкретными организациями;
- формирование плана закупки, размещение его в единой информационной системе;
- создание комиссии по осуществлению закупки и ее функции, полномочия, способы и условия осуществления закупки;
- требования к участникам закупки;
- содержание извещения о закупке и документация о закупке;
- порядок проведения процедур закупки;
- порядок заключения и исполнения договора;
- порядок оценки заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками - организациями из числа указанных в ст. 1 комментируемого Закона, самостоятельно путем принятия положения о закупке, которое может предусматривать проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.
В практике Верховного Суда РФ разъясняется, что таким образом заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение положения о закупке согласуется с целями и задачами комментируемого Закона, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
Верховным Судом РФ была оценена с позиций законности правомерность установления в документации о закупке запрета на возможность привлечения субподрядчиков (соисполнителей). Он указал, что при оценке документации о закупке на предмет ее соответствия положениям комментируемого Закона необходимо оценивать параметры и качественные характеристики проводимой закупки, выяснять действительную потребность в установлении заказчиком дополнительных требований, учитывая заинтересованность такого лица в рациональном расходовании средств и достижении максимального результата.
Включение заказчиком в документацию о закупке дополнительных требований, предъявляемых к участникам закупки, безусловно, сужает круг потенциальных участников проводимых закупок. Однако такие действия могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и комментируемого Закона лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки (см. Определение Верховного Суда РФ от 19 июня 2017 г. по делу N А40-3315/2016).
Поскольку закон не может охватить все особенности осуществления закупочной деятельности применительно к различным видам организаций и сферам их деятельности, принят целый ряд ненормативных актов, содержащих разъясняющие положения относительно разработки положений о закупке в отдельных сферах, например:
- письмо Минздрава России от 10 февраля 2014 г. N 22-5/10/2-855 "О Положениях о закупках товаров, работ, услуг";
- письмо Минэкономразвития России от 5 июня 2015 г. N Д28и-1601 "О рассмотрении обращения";
- письмо Минэкономразвития России от 22 июня 2015 г. N Д28и-1830 "О предоставлении разъяснений отдельных положений Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
- письмо Минэкономразвития России от 29 января 2016 г. N Д28и-270 "О разъяснении положений Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
- письмо ФАС России от 13 июля 2017 г. N ИА/47916/17 "По вопросам о принятии к рассмотрению жалоб от физических лиц" и др.
Соблюдение рассмотренного документа - положения о закупке - это предмет контроля уполномоченных органов и судов в случае рассмотрения последними споров, связанных с практикой реализации комментируемого Закона <17>.
--------------------------------
<17> См., например: Определение Верховного Суда РФ от 11 апреля 2017 г. по делу N 304-КГ16-17592, А27-24989/2015; Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2016 г. по делу N А43-19911/2015; Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2016 г. по делу N А33-1323/2016; Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2017 г. по делу N А19-7104/2016; Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2016 г. по делу N А80-120/2015; Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2017 г. по делу N А56-79940/2016.
3.1. Части 2.1 - 2.7 комментируемой статьи посвящены разработке типовых положений о закупке. Возможность их разработки была специально предусмотрена Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесшим изменения в комментируемый Закон. Содержание типового положения о закупке конкретизируется применительно к специфике деятельности конкретных учреждений с учетом профиля их деятельности и особенностей правового статуса в пределах, установленных комментируемым Законом. При этом могут быть определены организации, для которых применение типовых положений о закупке является обязательным.
Типовые положения о закупке разрабатывались и до внесения изменений в комментируемый Закон. Так, Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для бюджетных учреждений было утверждено Минобрнауки России 17 января 2014 г. Теперь их применение легализовано и установлены единые требования к содержанию, опубликованию и степени обязательности.
Перечень типовых положений о закупках размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Документы".
Правом на утверждение типовых положений и определение организаций, для которых их применение является обязательным, наделены:
1) на федеральном уровне:
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного либо автономного учреждения;
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества унитарного предприятия;
- организация, осуществляющая от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества унитарного предприятия;
2) на региональном уровне:
- орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного либо автономного учреждения субъекта РФ;
- орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта РФ;
- иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ орган;
3) на муниципальном уровне:
- орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного или автономного учреждения;
- орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника имущества муниципального унитарного предприятия;
- иной уполномоченный местной администрацией орган.
Следует обратить внимание на ограниченный перечень лиц, в отношении которых Закон предусматривает разработку типовых положений, обязательных к применению: это только автономные и бюджетные учреждения и унитарные предприятия. Хозяйственные общества, находящиеся в публичной собственности, в данный перечень не включены. Соответственно, согласно действующим нормам они не должны соблюдать требования типовых положений о закупках.
Части 2.2 - 2.7 комментируемой статьи, также внесенные в комментируемый Закон Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 505-ФЗ, определяют особенности содержания типовых положений о закупке, а также обязательность обнародования принятых типовых положений.
Законодатель определяет элементы, которые не могут быть изменены в положении о закупке, действующем для конкретной организации. Типовое положение о закупке должно содержать следующие сведения, не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями положения о закупке:
1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;
2) способы закупок и условия их применения;
3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с комментируемым Законом.
Таким образом, типовое положение может устанавливать ограничения на способы закупок, применяемые заказчиками, подконтрольными органу власти, разработавшему такое положение. Цель такого регулирования - упрощение ведомственного контроля и унификация закупочных процедур. Однако на практике это может привести к тому, что будет снижена эффективность при закупках специфических товаров, работ, услуг отдельными видами заказчиков, поскольку возможности по выбору того или иного способа закупки будут сужены.
Помимо указанных элементов, Типовое положение о закупке должно предусматривать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, определенные Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
В целях приведения в соответствие вновь принимаемым типовым положениям действующих положений о закупке предусмотрено правило, согласно которому в типовом положении должна быть определена дата, до наступления которой соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в свои положения о закупке либо утвердить новые положения о закупке в соответствии с типовым положением.
Таким образом, закон предусматривает необходимость приведения корпоративных положений о закупках в соответствие с требованиями типового положения о закупках, если оно утверждено и распространяется на соответствующую организацию - заказчика.
Все типовые положения о закупке должны быть размещены в единой информационной системе в течение 15 дней с даты утверждения. Данная обязанность возложена на утвердивших типовое положение федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления либо организацию, указанных в ч. 2.1 настоящей статьи. Это требование закона обеспечивает возможность своевременного информирования всех заинтересованных субъектов о наличии и содержании типовых положений в отношении закупочной деятельности той или иной организации.
Предусмотрена обязательность применения изменений, вносимых в типовое положение о закупке, всеми бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями, положения о закупке которых утверждены в соответствии с таким типовым положением. Для обнародования изменений, внесенных в типовое положение о закупке, предусмотрен порядок, аналогичный рассмотренному выше. Срок в 15 дней отсчитывается в данном случае с даты утверждения таких изменений.
Для того чтобы избежать правовой неопределенности относительно сроков начала действия положений о закупе в новой редакции, законодатель предусмотрел необходимость указывать при размещении изменений, внесенных в типовое положение о закупке, срок, в течение которого соответствующие изменения должны быть внесены в положение о закупке либо в течение которого должно быть утверждено новое положение о закупке. Он не может составлять менее 15 дней с даты размещения изменений в единой информационной системе. Ограничения максимальной продолжительности такого срока закон не содержит.
3.2. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет перечень субъектов, уполномоченных утверждать положение о закупке. Требования, предъявляемые к конкретизации состава таких субъектов, различаются в зависимости от того, кто является заказчиком.
Рассмотрим, кто относится к таким субъектам, и приведем примеры их определения применительно к закупкам в конкретных отраслях хозяйствования (таблица N 1).
Таблица 1
Субъекты, уполномоченные утверждать положение о закупке
Заказчик Субъект, утверждающий положение о закупке ?
