Статья 3.1-1. Особенности осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, оказания услуг, аренды (включая фрахтование, финансовую аренду) заказчиками - государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает пятьдесят процентов, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей принадлежит указанным юридическим лицам
Комментарий к статье 3.1-1
1. Комментируемая статья построена по аналогии со ст. 3.1 настоящего Федерального закона: она точно так же определяет особый правовой режим для отдельных видов закупок, и данный режим предполагает наличие некоторых дополнительных обременений.
Сфера действия статьи определена в п. 1. Она распространяется на закупочную деятельность, осуществляемую заказчиками - юридическими лицами, доля участия государства в которых (прямая или через дочерние компании) превышает 50%. При этом из области действия статьи изъяты закупки для государственных и муниципальных нужд, осуществляемые в соответствии с ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
2. Обременения хозяйственной деятельности, предусмотренные настоящей статьей, сводятся к следующему: закупки некоторых наименований товаров не могут быть осуществлены заказчиками без согласования эксплуатационных характеристик данных товаров или возможности осуществления таких закупок за пределами РФ. Действие данного ограничения возможно при наличии следующих условий:
- Правительством РФ должна быть определена начальная (максимальная) цена договора, превышение которой влечет за собой обязанность соответствующего юридического лица согласовывать будущую закупку;
- должен быть определен координационный орган, с которым необходимо производить такого рода согласования, а также порядок согласования.
Правила согласования заказчиками - государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия РФ превышает 50%, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50% долей принадлежит указанным юридическим лицам, закупок товаров, определенных в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи, а также закупок, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этих товаров, с координационным органом Правительства РФ по согласованию закупок заказчиков, установлены Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2018 г. N 1000. При этом соответствующим координационным органом является Правительственная комиссия по импортозамещению, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2015 г. N 785.
Как вытекает из указанных Правил, согласованию подлежат:
- характеристики надежности и работоспособности товара (характеристики прочности, долговечности, технические параметры);
- условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию;
- эксплуатационные расходы, связанные с поддержанием товара в необходимом заказчику состоянии.
Посредником в процессе согласования выступает Минпромторг РФ, куда заказчики должны направлять заявки на согласование закупки. В информации о закупаемом товаре указываются:
- наименование товара и его код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) <26>;
--------------------------------
<26> ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утв. Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст.
- эксплуатационные характеристики, ориентировочное количество и ориентировочная цена товара (единицы товара);
- ориентировочная цена договора, планируемые сроки его заключения (год) и исполнения (год);
- предполагаемый срок (периодичность) осуществления закупки;
- характер осуществления закупок (регулярные, повторяющиеся или разовые);
- сведения о предполагаемых поставщиках и производителях (при наличии этих сведений);
- сведения о месте поставки товаров (месте, в котором будут использоваться товары при выполнении работ, оказании услуг);
- сведения о необходимости или отсутствии необходимости закупки за пределами территории Российской Федерации и т.д.
Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2018 г. N 1000 определено также, что заявка и информация о закупке должны быть предоставлены заказчиком не позднее чем за 90 календарных дней до начала планируемого срока проведения закупки. Именно Минпромторг РФ занимается подготовкой обоснованного предложения для координационного органа о согласовании закупки. Если заказчик представил неполные сведения, Министерство извещает его посредством уведомления, которое должно быть мотивированным. На заказчика в этом случае возлагается обязанность в пятидневный срок предоставить недостающие сведения. Срок, в течение которого координационный орган должен принять решение, составляет 20 рабочих дней. Решение может быть двух видов: о согласовании закупки и об отказе в согласовании закупки. В случае несогласия с отказом в согласовании заказчик имеет право представить в координационный орган возражения. Срок реализации этого правомочия - не более 10 рабочих дней со дня получения соответствующего решения.
3. Последствия несоблюдения ограничений, установленных в комментируемой статье, аналогичны последствиям, вытекающим из ст. 3.1 настоящего Федерального закона. В частности, если заказчик осуществит закупку без предварительного согласования с координационным органом, такая сделка будет являться ничтожной как противоречащая закону и посягающая на публичные интересы по правилам, определенным в п. 2 ст. 168 ГК РФ.
