Статья 3.2. Порядок осуществления конкурентной закупки
Комментарий к статье 3.2
1. Комментируемая статья устанавливает порядок осуществления конкурентной закупки. Конкурентной закупкой в соответствии с положениями ст. 3 комментируемого Закона является закупка, осуществляемая с соблюдением установленных законом условий. Предусмотрены 3 условия, а именно:
1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из 2-х способов:
а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;
б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в установленных законом случаях, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;
2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;
3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением установленных законом требований.
Рассматриваемая статья, как и ряд иных статей комментируемого Закона, была введена Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 505-ФЗ, который вступил в силу с 1 июля 2018 г., за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки. Изменения в законодательство, внесенные названным Федеральным законом, оцениваются в юридической литературе как революционные в сфере закупочной деятельности <28>. С принятием названного Закона был установлен порядок проведения конкурентной закупки, включая ряд обязательных требований к ее срокам и документообороту.
--------------------------------
<28> См., например, Кузнецов К.В. 223-ФЗ: революция свершилась! // Прогосзаказ.рф. 2018. N 1.
В это же время были внесены изменения и в ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как был принят Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Официальные разъяснения изменений в законодательстве о закупочной деятельности изложены в письме Минфина РФ от 26 февраля 2018 г. N 24-06-08/12020.
2. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается, что конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных ст. ст. 3.3 и 3.4 комментируемого Закона.
Статьей 3.3 установлены правила осуществления конкурентной закупки в электронной форме и правила функционирования электронной площадки для целей проведения такой закупки.
Статьей 3.4 комментируемого Закона установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
При этом положения ст. 3.3 применяются при осуществлении конкурентной закупки исключительно в электронной форме, а положения ст. 3.4 - при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (подробнее см. комментарий к ст. ст. 3.3 и 3.4). На данное обстоятельство имеется указание и в письме Минфина РФ от 1 марта 2018 г. N 24-06-07/12919.
3. В ч. 2 рассматриваемой статьи предусматривается право любого участника конкурентной закупки направлять заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке. Запрос направляется в порядке, предусмотренном комментируемым Законом и положением о закупке. В соответствии со ст. 2 настоящего Федерального закона положение о закупке наряду с Конституцией РФ, ГрК РФ, соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации включается в правовую основу закупки товаров, работ, услуг. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (подробнее см. комментарий к ст. 2).
При проведении электронных закупок возможность направления запроса обеспечивает оператор электронной площадки. При проведении обычных закупок такие запросы направляются непосредственно заказчику способами, указанными в документации и (или) извещении.
4. Комментируемой статьей устанавливается срок осуществления заказчиком разъяснений положений документации о конкурентной закупке и размещения их (разъяснений) в ЕИС после поступления соответствующего запроса.
Этот срок установлен в ч. 3 комментируемой статьи и равен 3 рабочим дням с даты поступления указанного запроса. Таким образом, в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса заказчик обязан сформулировать разъяснение положений документации о конкурентной закупке и разместить их в ЕИС с указанием предмета запроса. При этом заказчик не должен указывать участника закупки, от которого поступил данный запрос.
Из содержания рассматриваемой правовой нормы можно сделать вывод, что установлен предельный срок направления запроса. Если запрос поступит менее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке, заказчик вправе не давать разъяснения. В случае поступления запроса с нарушением предусмотренного срока заказчик вправе самостоятельно и свободно решать вопрос о целесообразности дачи разъяснений. Поэтому участник, направляющий запрос, должен учитывать предельные сроки для его направления и понимать, что соблюдение сроков обеспечит ему получение разъяснения на свой запрос.
В ч. 4 комментируемой статьи содержится правовая норма, определяющая требования к разъяснениям на запросы участников закупки. В частности, предусматривается, что разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора. Иначе говоря, разъяснения должны комментировать уже установленный и обозначенный предмет закупки и условия проекта договора, не изменяя и не дополняя их первоначальное содержание.
5. В порядок осуществления конкурентной закупки, который установлен комментируемой статьей, включено правило о возможности отмены конкурентной закупки по одному и более предмету закупки (лоту). Заказчик вправе отменить конкурентную закупку до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке. Решение об отмене конкурентной закупки размещается в ЕИС в день принятия этого решения.
Итак, по общему правилу заказчик не может отменить конкурентную закупку после наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке. Из указанного правила предусмотрено одно исключение. По истечении срока отмены конкурентной закупки и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.
Из содержания п. 3 ст. 401 ГК РФ можно сделать вывод, что непреодолимой силой с точки зрения законодателя считаются обстоятельства, чрезвычайные и непредотвратимые одновременно при имеющихся условиях. При этом п. 3 ст. 401 ГК РФ предусматривается, что к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Пленум Верховного Суда РФ указывает, что требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").
Как следует из арбитражной судебной практики, под чрезвычайностью следует понимать исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 21 июня 2012 г. N 3352/12).
В юридической литературе предлагается определить критерии для уяснения понятия непреодолимой силы более детально и четко. Обстоятельства, которые являются непреодолимыми, характеризуются тем, что находятся вне контроля стороны договора (то есть носят объективный характер и не могут быть ею предотвращены) и выходят за круг обстоятельств, которые относятся к обычному хозяйственному риску <29>.
--------------------------------
<29> Хлюстов П. Справился ли ВС Российской Федерации с непреодолимой силой? // ЭЖ-Юрист. 2016. N 14.
Пример: суды признавали непреодолимой силой:
- штормовую погоду (см. Определение Верховного Суда РФ от 1 сентября 2015 г. N 303-ЭС15-5226);
- паводок, потребовавший введения режима чрезвычайной ситуации (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 ноября 2014 г. N Ф03-5191/2014);
- аномальные атмосферные осадки (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 декабря 2015 г. N Ф05-16473/2015).
6. В ч. 8 комментируемой статьи содержится правило, в соответствии с которым заказчик обязан создавать комиссию по осуществлению конкурентной закупки. Такая комиссия создается для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки. Обязанность заказчика создавать комиссию по осуществлению конкурентной закупки появилась в действующем законодательстве с принятием и вступлением с 1 июля 2018 г. в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 505-ФЗ. Ранее в законодательстве такая обязанность на заказчика не возлагалась, однако специалисты рекомендовали создавать закупочные комиссии, поскольку считали, что создание таких комиссий позволит избежать нарушения принципов закупочной деятельности. Следует отметить, что, возложив на заказчика обязанность по созданию комиссии по осуществлению конкурентной закупки, законодатель не определил порядок ее создания - это компетенция заказчика. В то же время на региональном уровне подобные правила принимаются (см., например, Приказ Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области от 19 июля 2018 г. N 25-мпр "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссии по осуществлению конкурентной закупки для отдельных видов юридических лиц Иркутской области").
Заказчик в силу положения ч. 9 комментируемой статьи для осуществления конкурентной закупки разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме). Следовательно, при проведении запроса котировок в электронной форме заказчик документацию о закупке не разрабатывает и не утверждает.
Закупка может считаться конкурентной только в том случае, если информация о такой закупке сообщается заказчиком путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке. Таким образом, заказчик обязан разместить документацию о закупке в ЕИС вместе с извещением об осуществлении закупки.
Перечень сведений (информации), которые включаются в документацию, комментируемый Закон предусматривает в ч. 10 ст. 4 (подробнее см. комментарий к ст. 4).
При составлении документации следует учитывать, что согласно судебной практике установление заказчиком невыполнимых требований для участников закупки ограничивает конкуренцию и противоречит положениям комментируемого Закона (см. п. 8 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 мая 2018 г.).
7. В ч. ч. 10, 11 комментируемая статья содержит правило о порядке представления заявки на участие в конкурентной закупке. Заявки на участие в конкурентной закупке должны предоставляться согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, которые указаны в документации о закупке. Требования к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке формулируются в соответствии с правилами комментируемого Закона и положением о закупке, принятым заказчиком. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме должна устанавливаться в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке, принятым заказчиком. Участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.
Участнику конкурентной закупки предоставлено право на изменение или отзыв заявки. Изменить или отозвать заявку возможно только до истечения срока подачи заявок. Поэтому заявка на участие в такой закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке.
8. Одним из элементов порядка осуществления конкурентной закупки является срок хранения документов по конкурентной закупке. Срок хранения документов по конкурентной закупке и перечень документов, подлежащих хранению, установлены ч. 12 комментируемой статьи. Следует отметить, что в статье установлен минимальный срок хранения документов по конкурентной закупке, он составляет не менее трех лет. Свыше трех лет такая документация может храниться по усмотрению заказчика в соответствии с положением о закупке. Среди документов, которые подлежат хранению, в статье перечислены следующие:
- протоколы, составляемые в ходе осуществления конкурентной закупки, а также по итогам конкурентной закупки;
- заявки на участие в конкурентной закупке; окончательные предложения участников конкурентной закупки;
- документация о конкурентной закупке;
- извещение о проведении запроса котировок;
- изменения, внесенные в документацию о конкурентной закупке;
- разъяснения положений документации о конкурентной закупке.
Комментируемым Законом установлен перечень сведений, которые должны содержаться в протоколе, составляемом в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки). Перечень этих сведений установлен ч. 13 рассматриваемой статьи. Протокол должен содержать следующие сведения:
1) дата подписания протокола;
2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;
3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе количества заявок на участие в закупке, которые отклонены, оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;
4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);
5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой.
Установленный в ч. 13 комментируемой статьи перечень сведений, включаемых в протокол, не является исчерпывающим. Предусматривается, что иные сведения включаются в протокол в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке. Таким образом, перечень сведений может быть расширен.
Кроме протокола, составляемого в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), заказчик обязан составлять и протокол по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), такой вывод следует из смысла правовой нормы, содержащейся в ч. 14 комментируемой статьи. Частью 14 установлен и перечень сведений, которые заказчик обязан включать в итоговый протокол. Наименования этих сведений изложены в п. п. 1 - 7 ч. 14 комментируемой статьи, однако количество соответствующих групп сведений, подлежащих включению в итоговый протокол, составляет 6, поскольку п. 3 ч. 14 комментируемой статьи был признан утратившим силу Федеральным законом от 29 июня 2018 г. N 174-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
С 1 июля 2018 г. заказчик обязан включать в итоговый протокол следующие сведения:
- дату подписания протокола;
- количество поданных заявок на участие в закупке, а также дату и время регистрации каждой такой заявки;
- порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;
- результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием, в том числе:
а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;
б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявка, окончательное предложение;
- результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);
- причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой.
Установленный в ч. 14 комментируемой статьи перечень сведений, включаемых в итоговый протокол, не является исчерпывающим. Таким образом, в положении о закупке включаемый в итоговый протокол перечень сведений, установленный комментируемым Законом, может быть расширен.
9. Порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки предусмотрен ч. 15 комментируемой статьи. В ней указывается временной период, в который должен быть заключен договор по результатам конкурентной закупки. Договор заключается в период между двумя установленными датами: не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. То есть раньше чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, заключить договор нельзя.
Из этого правила предусмотрены исключения в отношении случая, когда имеется необходимость одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством РФ заключения договора или случая обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки. При изложенных выше обстоятельствах договор должен быть заключен не позднее чем через 5 дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки. Указанные исключения из общего правила о периоде времени заключения договора по результатам конкурентной закупки позволяют в изложенных выше случаях превысить предельный срок заключения договора. Таким образом, законодатель четко обозначил возможность превышения предельного срока заключения договора, а именно: случаи, когда срок может быть превышен, и предельный срок превышения.
Следует отметить, что если заказчик необоснованно уклоняется от заключения договора, его действия можно обжаловать, а если участник будет признан уклонившимся от заключения договора, то его включат в реестр недобросовестных поставщиков (подробнее см. комментарий к ст. 5).
Сокращение заказчиком в положении о закупке законодательно установленного десятидневного срока, до истечения которого договор не может быть заключен, будет являться нарушением ч. 4 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции".
Пример: на участие в запросе цен на право заключения договора поступили заявки от обществ с ограниченной ответственностью "Ресурс", "Уралтехснаб", "ПроРесурс" и общества "Уральский электрометаллургический завод". По итогам размещения заказа (протокол подписан 20 декабря 2013 г. и размещен на сайте 23 декабря 2013 г.) победителем признано ООО "Уралтехснаб", с которым 27 декабря 2013 г. был заключен соответствующий договор.
Фактически договор поставки между заказчиком и победителем был заключен на четвертый день после подписания протокола о результатах конкурса. Антимонопольный орган, а впоследствии и суды первой и апелляционной инстанций посчитали, что сокращение заказчиком законодательно установленного десятидневного срока, до истечения которого договор не может быть заключен, является нарушением требований ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", а условие Положения о закупках о заключении договора в течение 20 дней с момента подписания протокола о результатах конкурса нарушает права участников гражданского оборота (см. Определение ВС РФ от 2 февраля 2016 г. N 309-КГ15-14384).
Эту практику следует учитывать и при применении положений комментируемой статьи, вступившей в силу в 2018 г.
10. В рассматриваемой статье в целях комментируемого Закона даются понятия разновидностей конкурентных процедур.
В ч. ч. 16 и 18 содержатся определения торговых конкурентных процедур - конкурса и аукциона.
Под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которой по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
При этом на заказчика возложена обязанность по размещению в ЕИС извещения о проведении конкурса и документации о закупке. Кроме указанной обязанности, в ч. 17 комментируемой статьи предусмотрен и срок размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса и документации о закупке. Заказчик обязан разместить извещение и документацию о закупке в срок не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Частью 18 комментируемой статьи определяется понятие аукциона для целей комментируемого Закона. Под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, которое предложило наиболее низкую цену договора. Победителем может быть только лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке. Участники аукциона предлагают цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину ("шаг аукциона"). Тот участник, который предложит наименьшую цену, признается победителем.
Возможна ситуация, когда в процессе аукциона цена договора снизится до нуля. Законодатель предусмотрел, как определять победителя в таком случае. Проводится аукцион на право заключить договор. При этом задача участников меняется: им нужно предложить не наименьшую, а наибольшую цену за право заключить договор. Лицо, предложившее наиболее высокую цену, признается победителем аукциона и получает право заключить договор.
Такая ситуация получила название "переход через ноль". В этом случае поставщик сам доплачивает заказчику за право заключить договор по результатам аукциона. Для него выгода может заключаться в возможности повысить узнаваемость бренда, получить прибыль в процессе или по результатам исполнения договора. Практические специалисты отмечают, что переход через ноль может быть выгоден поставщику в следующих случаях:
- прибыль от продажи сваленного леса в закупках "Выполнение работ по благоустройству территории (валка деревьев)" может превышать расходы на заключение договора и сами работы;
- прибыль от поставки комплектующих к уникальному медицинскому оборудованию при его обслуживании может превышать расходы на заключение договора;
- обслуживание зарплатных карт и счетов компаний в долгосрочной перспективе может быть выгодно банкам, заключающим по результатам аукциона договор на обслуживание банковских (зарплатных) карт <30>.
--------------------------------
<30> См.: Тресвятская А. Электронный аукцион: разбираем подводные камни // СКБ Контур: [сайт]. URL: https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1095-podvodnye-kamni (дата обращения: 21 декабря 2018 г.).
Частью 19 комментируемой статьи предусматривается обязанность заказчика размещать в ЕИС извещения о проведении аукциона и документации о закупке в срок не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Комментируемый Закон также предусматривает конкурентные формы закупок, не относящиеся к торгам. Это запрос котировок и запрос предложений - внеторговые закупочные процедуры.
Определение понятия "запрос котировок" дается в ч. 20 комментируемой статьи - это форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.
В ч. 21 комментируемой статьи предусмотрена обязанность заказчика по размещению в ЕИС извещения о проведении запроса котировок. Предусмотрен и срок размещения этой информации - не менее чем за 5 рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
По замыслу законодателя, запрос котировок является одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и позволяет выявить участника, соответствующего установленным требованиям и предложившего наименьшую стоимость договора.
В ч. 22 комментируемой статьи содержится определение понятия "запрос предложений" - это форма торгов, при которой победителем признается участник, в заявке которого предложены лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. При этом заявка на участие в закупке должна соответствовать критериям и требованиям документации о закупке.
Частью 23 рассматриваемой статьи предусматривается обязанность заказчика не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения запроса предложений разместить извещение об осуществлении закупки и документацию о закупке в ЕИС.
Следует отметить, что ст. 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. В частности, ч. 4 названной статьи предусмотрен состав административного правонарушения за нарушение сроков размещения в ЕИС информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством. Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 тыс. до 5 тыс. рублей; на юридических лиц - от 10 тыс. до 30 тыс. рублей.
Предусмотрена административная ответственность и за неразмещение в ЕИС информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством. Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей; на юридических лиц - от 100 тыс. до 300 тыс. рублей.
Конкурентные закупки могут состоять из одного или нескольких этапов (ч. 24 комментируемой статьи). Более детально этот вопрос рассматривается в ст. 3.4 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. 3.4).
11. Заказчик имеет право требовать от участников конкурентных закупок предоставлять обеспечение их заявок (ч. 25 комментируемой статьи). Это должно быть предусмотрено в положении о закупке. Порядок, срок, случаи возврата, возможные способы такого обеспечения также определяются в положении о закупке. Комментируемая статья устанавливает следующие рамки:
1) возможные способы обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке - внесение денежных средств, предоставление банковской гарантии и иные способы, предусмотренные ГК РФ. Способы обеспечения исполнения обязательств определены ст. 329 ГК РФ - это неустойка, залог, удержание вещи должника, поручительство, независимая гарантия, задаток, обеспечительный платеж и другие способы, предусмотренные законом или договором. Фактически перечень возможных способов обеспечения заявки для заказчика не ограничен;
2) для закупок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты МСП, применяются особые правила по обеспечению заявок (см. п. 12 комментария к ст. 3.4). Правила комментируемой статьи о перечне возможных видов обеспечения на них не распространяются.
Заказчик указывает в извещении об осуществлении закупки и в документации о закупке размер обеспечения и иные требования к нему, в том числе возможные способы. Если положением о закупке заказчика предусмотрено предоставление банковской гарантии как варианта обеспечения заявки, в извещении указываются ее условия. Некоторые условия определения заказчиком требования об обеспечении заявок на участие в конкурентных закупках устанавливаются ч. 27 комментируемой статьи.
Участник закупки самостоятельно выбирает способ обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке. Они должны соответствовать перечню, предусмотренному заказчиком в положении о закупке.
В ч. 26 комментируемой статьи устанавливаются случаи, когда обеспечение не возвращается:
- уклонение участника закупки от заключения договора;
- отказ участника закупки от заключения договора;
- непредоставление обеспечения исполнения договора до его заключения (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора);
- предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением условий, установленных комментируемым Законом.
По смыслу рассматриваемой правовой нормы, во всех других случаях участнику конкурентной закупки производится возврат обеспечения заявки.
В ч. 27 комментируемой статьи предусматривается, что заказчик не должен устанавливать требование обеспечения заявок на участие в закупке, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 5 м
