Статья 33. Компетенция общего собрания участников общества
Комментарий к статье 33
1 - 2. В комментируемой статье определена компетенция общего собрания участников общества, являющегося согласно п. 1 ст. 65.3 части первой ГК РФ (в ред. Закона 2014 г. N 99-ФЗ) и ч. 1 п. 1 ст. 32 комментируемого Закона высшим органом общества.
Как установлено в п. 1 комментируемой статьи, компетенция общего собрания участников общества определяется уставом общества в соответствии с комментируемым Законом. Данное правило основывалось на норме п. 2 ст. 91 части первой ГК РФ, предусматривавшей, что компетенция органов управления обществом, а также порядок принятия ими решений и выступления от имени общества определяются в соответствии с данным Кодексом Законом об обществах с ограниченной ответственностью и уставом общества. В развитие данной нормы в п. 2 ст. 12 комментируемого Закона установлено, что в уставе общества должны содержаться сведения о составе и компетенции органов общества, в том числе о вопросах, составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников общества, о порядке принятия органами общества решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. Об исключительной компетенции общего собрания участников общества см. ниже, а о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, см. комментарий к ст. 37 Закона.
В части 1 п. 2 комментируемой статьи определен перечень вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания участников общества. Этот перечень основывался на положениях ч. 1 п. 3 ст. 91 части первой ГК РФ, определявших перечень вопросов, относящихся к компетенции общего собрания участников общества, а также норме ч. 2 указанного пункта, согласно которой Законом об обществах с ограниченной ответственностью к компетенции общего собрания может быть также отнесено решение иных вопросов.
Статья 91 ГК РФ признана утратившей силу Законом 2014 г. N 99-ФЗ, которым одновременно в данный Кодекс включены статьи 65.3 "Управление в корпорации" и 67.1 "Особенности управления и контроля в хозяйственных товариществах и обществах".
Как установлено в ч. 1 п. 2 названной статьи 65.3 ГК РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом или другим законом, к исключительной компетенции высшего органа корпорации относятся:
определение приоритетных направлений деятельности корпорации, принципов образования и использования ее имущества;
утверждение и изменение устава корпорации;
определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников, кроме случаев, если такой порядок определен законом;
образование других органов корпорации и досрочное прекращение их полномочий, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации;
утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности корпорации, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации;
принятие решений о создании корпорацией других юридических лиц, об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации, за исключением случаев, если уставом хозяйственного общества в соответствии с законами о хозяйственных обществах принятие таких решений по указанным вопросам отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации;
принятие решений о реорганизации и ликвидации корпорации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации.
При этом в ч. ч. 2 и 3 указанного пункта предусмотрено следующее:
законом и учредительным документом корпорации к исключительной компетенции ее высшего органа может быть отнесено решение иных вопросов (ч. 2);
вопросы, отнесенные данным Кодексом и другими законами к исключительной компетенции высшего органа корпорации, не могут быть переданы им для решения другим органам корпорации, если иное не предусмотрено данным Кодексом или другим законом (ч. 3).
В соответствии с п. 2 названной статьи 67.1 ГК РФ к исключительной компетенции общего собрания участников хозяйственного общества наряду с вопросами, указанными в п. 2 ст. 65.3 данного Кодекса, относятся:
1) изменение размера уставного капитала общества, если иное не предусмотрено законами о хозяйственных обществах;
2) принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества другому хозяйственному обществу (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему), а также утверждение такой управляющей организации или такого управляющего и условий договора с такой управляющей организацией или с таким управляющим, если уставом общества решение указанных вопросов не отнесено к компетенции коллегиального органа управления общества (п. 4 ст. 65.3 ГК РФ);
3) распределение прибылей и убытков общества.
Как отмечалось выше (см. комментарий к ст. 32 Закона), первоначально в п. 3 ст. 91 ГК РФ и ч. 1 п. 2 комментируемой статьи говорилось о вопросах, отнесенных к исключительной компетенции, а не к компетенции общего собрания участников общества. Соответствующие изменения внесены Законом 2008 г. N 312-ФЗ, расширяющим компетенцию совета директоров (наблюдательного совета) общества, который является факультативным органом общества, осуществляющим общее руководство деятельностью обществом. Наряду с прочим Законом 2008 г. N 312-ФЗ в ст. 32 комментируемого Закона включен пункт 2.1, определяющий перечень вопросов, которые уставом общества могут быть отнесены к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. При этом отдельные позиции указанного перечня совпадают с позициями перечня вопросов, отнесенных в соответствии с ч. 1 п. 2 комментируемой статьи к компетенции общего собрания участников общества. Речь идет о следующих вопросах:
определение основных направлений деятельности общества (подп. 1 п. 2.1 ст. 32 и подп. 1 п. 2 ст. 33);
образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющему, утверждение такого управляющего и условий договора с ним (подп. 2 п. 2.1 ст. 32 и подп. 4 п. 2 ст. 33);
принятие решения об участии общества в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций (подп. 4 п. 2.1 ст. 32 и подп. 1 п. 2 ст. 33);
назначение аудиторской проверки, утверждение аудитора и установление размера оплаты его услуг (подп. 5 п. 2.1 ст. 32 и подп. 10 п. 2 ст. 33);
утверждение или принятие документов, регулирующих организацию деятельности общества (внутренних документов общества) (подп. 6 п. 2.1 ст. 32 и подп. 8 п. 2 ст. 33);
создание филиалов и открытие представительств общества (подп. 7 п. 2.1 ст. 32 и подп. 13 п. 2 ст. 33 с учетом п. 1 ст. 5).
Соответственно, иные вопросы, указанные в ч. 1 п. 2 комментируемой статьи, относятся к исключительной компетенции общего собрания участников общества. Это следующие вопросы:
изменение устава общества, в том числе изменение размера уставного капитала общества (подп. 2);
избрание и досрочное прекращение полномочий ревизионной комиссии (ревизора) общества (подп. 5);
утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов (подп. 6);
принятие решения о распределении чистой прибыли общества между участниками общества (подп. 7);
принятие решения о размещении обществом облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг (подп. 9);
принятие решения о реорганизации или ликвидации общества (подп. 11);
назначение ликвидационной комиссии и утверждение ликвидационных балансов (подп. 12).
Ранее эти вопросы подразумевались в норме ч. 2 п. 2 комментируемой статьи, устанавливавшей, что вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания участников общества, не могут быть переданы им на решение совета директоров (наблюдательного совета) общества, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом, а также на решение исполнительных органов общества. Данная норма в соответствии с Законом 2009 г. N 205-ФЗ полностью изложена в новой редакции, прямо указывающей, что предусмотренные подп. 2, 5 - 7, 11 и 12 п. 2 комментируемой статьи вопросы (при этом не вполне понятна причина, по которой не упоминается подп. 9), а также другие отнесенные в соответствии с комментируемым Законом к исключительной компетенции общего собрания участников общества вопросы не могут быть отнесены уставом общества к компетенции иных органов управления обществом. Норма ч. 2 п. 2 комментируемой статьи воспроизводит и развивает норму ч. 3 п. 3 ст. 91 ГК РФ в прежней редакции, согласно которой вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания участников общества, не могут быть переданы им на решение исполнительного органа общества (до внесения изменений Законом 2008 г. N 312-ФЗ в этой норме Кодекса также говорилось об исключительной компетенции общего собрания участников общества).
Разумеется, указанный перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания участников общества, не является исчерпывающим, как не является исчерпывающим и перечень вопросов, отнесенных в целом к компетенции данного органа общества. В подп. 13 п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что к компетенции общего собрания участников общества относится решение и иных предусмотренных комментируемым Законом вопросов, нежели непосредственно перечисленных в данном пункте. Изменением, внесенным Законом 2009 г. N 205-ФЗ, уточнено, что такие вопросы могут быть предусмотрены и уставом общества.
В комментируемом Законе содержится немалое число норм, относящих решение тех или иных вопросов к компетенции общего собрания участников общества. Здесь же представляется целесообразным упомянуть о тех нормах, которые касаются компетенции как общего собрания участников общества, так и совета директоров (наблюдательного совета) общества. Это нормы ст. ст. 45 и 46 Закона, предусматривающие необходимость одобрения соответственно сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и крупных сделок. В этом отношении следует отметить, что данными нормами четко разграничена компетенция общего собрания и совета директоров (наблюдательного совета) по принятию соответствующих решений (см. комментарий к ст. ст. 45 и 46 Закона). С учетом этого в подп. 8 и 9 п. 2.1 ст. 32 Закона указано, что к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) уставом общества может быть отнесено решение вопросов об одобрении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и крупных сделок только в случаях, предусмотренных ст. ст. 45 или 46 Закона соответственно.
