Статья 47. Ревизионная комиссия (ревизор) общества
Комментарий к статье 47
1. Комментируемая статья посвящена такому органу общества, который упоминался в подп. 5 п. 3 ст. 91 части первой ГК РФ (после внесения Законом 2014 г. N 99-ФЗ изменений такой орган упоминается в п. 2 ст. 65.3 данного Кодекса, но как орган корпорации) и создание которого регламентировано положениями п. 6 ст. 32 комментируемого Закона, как ревизионная комиссия (ревизор) общества.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 32 Закона), Закон об АО также предусматривал такой орган, как ревизионная комиссия (ревизор) общества, но изменениями, внесенными Федеральным законом от 19 июля 2018 г. N 209-ФЗ <230> в рамках совершенствования корпоративного управления, из положений Закона об АО исключено указание на ревизора общества. Соответственно, действующая редакция Закона об АО предусматривает избрание только ревизионной комиссии общества.
--------------------------------
<230> www.pravo.gov.ru. 2018. 19 июля.
В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что ревизионная комиссия (ревизор) общества избирается общим собранием участников общества. Вопросы избрания и досрочного прекращения полномочий ревизионной комиссии (ревизора) общества отнесены к компетенции общего собрания участников общества положением подп. 5 п. 2 ст. 33 комментируемого Закона. Согласно п. 8 ст. 37 данного Закона решения по этим вопросам принимаются простым большинством голосов от общего числа голосов участников общества, если уставом общества не предусмотрена необходимость большего числа голосов для принятия таких решений. В пункте 9 указанной статьи установлено, что уставом общества может быть предусмотрено проведение кумулятивного голосования по вопросам об избрании членов ревизионной комиссии общества. Содержание порядка такого голосования определено там же: число голосов, принадлежащих каждому участнику общества, умножается на число лиц, которые должны быть избраны в орган общества, и участник общества вправе отдать полученное таким образом число голосов полностью за одного кандидата или распределить их между двумя и более кандидатами; избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов.
В пункте 6 ст. 32 комментируемого Закона установлено, что члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, и члены коллегиального исполнительного органа общества не могут быть членами ревизионной комиссии (ревизором) общества. Там же предусмотрено, что членом ревизионной комиссии (ревизором) общества может быть также лицо, не являющееся участником общества.
Как количество членов ревизионной комиссии общества, так и срок, на который избирается ревизионная комиссия или ревизор общества, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи определяются уставом общества. Данное правило детализирует положение п. 2 ст. 12 комментируемого Закона, согласно которому устав общества должен содержать сведения о составе и компетенции органов общества. Комментируемый Закон не устанавливает требований к минимальному и максимальному числу членов ревизионной комиссии общества, но представляется очевидным, что их должно быть не менее трех человек. Кроме того, представляется целесообразным установление нечетного числа членов ревизионной комиссии общества.
Поскольку в комментируемой статье соответствующий вопрос не решен, представляется, что по аналогии могут применяться положения п. 1 ст. 85 Закона об АО (в ред. Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 209-ФЗ), согласно которым по решению общего собрания акционеров членам ревизионной комиссии акционерного общества в период исполнения ими своих обязанностей могут выплачиваться вознаграждения и (или) компенсироваться расходы, связанные с исполнением ими своих обязанностей; размеры таких вознаграждений и компенсаций устанавливаются решением общего собрания акционеров.
2 - 3. В пунктах 2 и 3 комментируемой статьи соответственно предусмотрены права и закреплены обязанности ревизионной комиссии (ревизора) общества, в совокупности образующие полномочия данного органа общества. По своему характеру эти полномочия являются не организационно-распорядительными или административно-хозяйственными, а контрольными, что предопределяет специализированный статус данного органа общества, не являющегося органом управления. В этом отношении показательно, что в ст. 43 комментируемого Закона, регламентирующей обжалование решений органов управления обществом, ревизионная комиссия (ревизор) общества даже не упоминается.
Пункт 2 комментируемой статьи указывает на следующие права ревизионной комиссии (ревизора) общества:
в любое время проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности общества и иметь доступ ко всей документации, касающейся деятельности общества. При этом в отличие от Закона об АО (п. 3 ст. 85) не установлено, по чьей инициативе могут проводиться такие проверки;
истребовать от членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа общества, членов коллегиального исполнительного органа общества, а также работников общества необходимые пояснения. Соответственно, закреплена обязанность указанных лиц давать такие объяснения в устной или письменной форме.
Уместно напомнить, что в п. 2 ст. 35 комментируемого Закона предусмотрено право ревизионной комиссии (ревизора) общества обращаться к исполнительному органу общества с требованием созыва внеочередного общего собрания участников общества. Согласно п. 4 указанной статьи в случае, если в течение установленного срока (45 дней со дня получения требования) не принято решение о проведении внеочередного общего собрания участников общества или принято решение об отказе в его проведении, внеочередное общее собрание участников общества может быть созвано ревизионной комиссией (ревизором) общества, требующей его проведения.
В пункте 3 комментируемой статьи указано на единственную обязанность ревизионной комиссии (ревизора) общества - проверка годовых отчетов и бухгалтерских балансов общества до их утверждения общим собранием участников общества.
Как установлено в п. 3 комментируемой статьи, общее собрание участников общества не вправе утверждать годовые отчеты и бухгалтерские балансы общества при отсутствии заключений ревизионной комиссии (ревизора) общества. Представляется очевидным, что данное правило не подлежит применению в случаях проведения обязательного аудита (о таких случаях см. комментарий к ст. 48 Закона).
В отличие от комментируемого Закона в ст. 87 Закона об АО установлены требования к содержанию заключения ревизионной комиссии акционерного общества или аудитора акционерного общества. Согласно указанной норме (в ред. Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 209-ФЗ), которая может применяться по аналогии при применении норм комментируемой статьи, в таком заключении должны содержаться: подтверждение достоверности данных, содержащихся в отчетах, и иных финансовых документах акционерного общества; информация о фактах нарушения установленных правовыми актами РФ порядка ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также правовых актов РФ при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) общества определяется уставом и внутренними документами общества. Как уже говорилось, соответствующее положение п. 2 ст. 12 комментируемого Закона предписывает отражать в уставе общества сведения о составе и компетенции органов общества, а детализирующие положения п. 1 комментируемой статьи - также отражать в уставе сведения о количестве членов ревизионной комиссии общества, и о сроке, на который избирается ревизионная комиссия или ревизор общества. Во внутренних документах общества, которыми согласно подп. 6 п. 2.1 ст. 32 и подп. 8 п. 2 ст. 33 комментируемого Закона обозначаются документы, регулирующие внутреннюю деятельность общества, видимо, подлежат урегулированию более детальные вопросы работы ревизионной комиссии (ревизора) общества. Таким внутренним документом общества может быть, например, Положение о ревизионной комиссии (ревизора) общества или Положение о ревизоре общества.
5. Комментируемая статья согласно ее п. 5 применяется в случаях, если образование ревизионной комиссии общества или избрание ревизора общества предусмотрено уставом общества либо является обязательным в соответствии с данным Законом.
Обязательным в силу нормы п. 6 ст. 32 комментируемого Закона является образование ревизионной комиссии (избрание ревизора) в обществах, имеющих более 15 участников. Соответственно, в обществах, имеющих до 15 участников включительно, вопрос о необходимости образования ревизионной комиссии (избрания ревизора) общества решается по усмотрению общества - собранием учредителей общества или единственным учредителем общества при учреждении общества посредством утверждения устава общества либо общим собранием участников общества или единственным участником общества посредством изменения устава общества.
Согласно указанной норме функции ревизионной комиссии (ревизора) общества, если это предусмотрено уставом общества, может осуществлять утвержденный общим собранием участников общества аудитор, не связанный имущественными интересами с обществом, членами совета директоров (наблюдательного совета) общества, с лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, членами коллегиального исполнительного органа общества и участниками общества ("внутренний" аудитор, см. комментарий к ст. 32 Закона).
