Статья 57. Ликвидация общества
Комментарий к статье 57
1. Комментируемая статья посвящена ликвидации общества, которая, как определено в п. 1 данной статьи, соответственно п. 1 ст. 61 части первой ГК РФ в прежней редакции, влечет прекращение общества без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Изменением, внесенным Законом 2014 г. N 99-ФЗ в п. 1 ст. 61 ГК РФ, уточнено, что речь идет об отсутствии перехода прав и обязанностей именно в порядке универсального правопреемства.
В пункте 1 комментируемой статьи предусмотрено, во-первых, что общество может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном ГК РФ, с учетом требований комментируемого Закона и устава общества (добровольная ликвидация), и, во-вторых, что общество может быть ликвидировано также по решению суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ (принудительная ликвидация). Данные положения частично воспроизводят и детализируют правила п. 1 ст. 92 части первой ГК РФ, которыми предусмотрено следующее: общество с ограниченной ответственностью может быть ликвидировано добровольно по единогласному решению его участников; иные основания ликвидации общества, а также порядок его ликвидации определяются данным Кодексом и другими законами. Правило о том, что добровольная ликвидация общества осуществляется по единогласному решению его участников, закреплено во взаимосвязанных положениях подп. 11 п. 2 ст. 33 и п. 8 ст. 37 комментируемого Закона (см. ниже).
Непосредственно о добровольной и принудительной ликвидации юридического лица говорится в более общих положениях п. п. 2 и 3 ст. 61 части первой ГК РФ.
Так, в пункте 2 указанной статьи (здесь и далее в ред. Закона 2014 г. N 99-ФЗ) предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
В соответствии с п. 3 указанной статьи юридическое лицо ликвидируется по решению суда в т.ч. в следующих случаях:
по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (п. 1);
по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией (п. 2);
по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (п. 3);
по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется (п. 5);
в иных случаях, предусмотренных законом (п. 6).
Конституционный Суд РФ упоминавшимся выше (см. комментарий к ст. 20) Постановлением от 18 июля 2003 г. N 14-П признал положение п. 2 ст. 61 части первой ГК РФ, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, не противоречащим Конституции РФ, поскольку, по конституционно-правовому смыслу данного положения, предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям. Как указал КС РФ, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Непосредственно в комментируемом Законе указано только на один случай принудительной ликвидации общества: при превышении установленного предела числа участников общества, если общество не будет преобразовано в открытое акционерное общество или в производственный кооператив и число участников общества не уменьшится до установленного предела (п. 3 ст. 7). Ранее предусматривались еще три случая: когда общество в разумный срок не примет решение об уменьшении своего уставного капитала в случае, если по окончании второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества окажется меньше его уставного капитала (п. п. 3 и 5 ст. 20; исключено Законом 2011 г. N 228-ФЗ); когда общество в разумный срок не примет решение о своей ликвидации в случае, если по окончании второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества окажется меньше минимального размера уставного капитала, установленного данным Законом на дату государственной регистрации общества (п. п. 3 и 5 ст. 20; исключено Законом 2011 г. N 228-ФЗ); когда общество в разумный срок не примет решение об уменьшении своего уставного капитала или о своей ликвидации в случае неполной оплаты уставного капитала общества в течение года с момента его государственной регистрации (п. 2 ст. 20; исключено Законом 2008 г. N 312-ФЗ). Следует также упомянуть о переходном положении п. 3 ст. 59 комментируемого Закона, предусматривающем возможность ликвидации в судебном порядке созданных до введения данного Закона в действие (т.е. до 1 марта 1998 г.) обществ (товариществ с ограниченной ответственностью), которые не привели свои учредительные документы в соответствие с данным Законом до 1 июля 1999 г. (см. комментарий к указанной статье).
С учетом разъяснений, данных в информационном письме Президиума ВАС РФ от 5 декабря 1997 г. N 23 "О применении пунктов 2 и 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации" <260>, в соответствующих случаях иски о принудительной ликвидации юридических лиц могут заявляться налоговыми органами на основании п. 11 ст. 7 Закона РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ, название Закона в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 151-ФЗ) <261> или п. 2 ст. 25 Закона о государственной регистрации юридических лиц, Банком России на основании ст. ст. 20 и 23.1 Закона о банках (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 192-ФЗ), прокурором на основании ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) <262>.
--------------------------------
<260> ВВАС РФ. 1998. N 2.
<261> Ведомости СНД и ВС РСФСР 1991. N 15. Ст. 492; СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3484; 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3436.
<262> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
В пункте 7 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)" <263> разъяснено, что наличие решения о добровольной ликвидации юридического лица не исключает возможности обращения в суд с иском о его принудительной ликвидации, если указанное решение не выполняется и имеются основания, предусмотренные п. 2 ст. 61 ГК РФ. При этом согласно п. 8 этого же письма невыполнение решения учредителей (участников) юридического лица либо органа юридического лица о добровольной его ликвидации не является основанием для возбуждения иска о принудительной ликвидации этого юридического лица, если в его деятельности не установлены неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов.
--------------------------------
<263> ВВАС РФ. 2000. N 3.
Как установлено в ч. 1 п. 6 ст. 61 ГК РФ, юридические лица, за исключением предусмотренных статьей 65 данного Кодекса юридических лиц, по решению суда могут быть признаны несостоятельными (банкротами) и ликвидированы в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством о несостоятельности (банкротстве). В соответствии с ГК РФ Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" согласно п. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ <264>) устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
--------------------------------
<264> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.
2. В пункте 2 комментируемой статьи детализированы приведенное выше положение п. 1 ст. 92 части первой ГК РФ о том, что общество с ограниченной ответственностью может быть ликвидировано добровольно по единогласному решению его участников, а также общее положение п. 3 ст. 62 данного Кодекса (здесь и далее в ред. Закона 2014 г. N 99-ФЗ) о том, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом. Детализация выражается в определении органов и лиц, по предложению которых принимается решение общего собрания участников общества о добровольной ликвидации общества и назначении ликвидационной комиссии: это могут быть совет директоров (наблюдательный совет) общества, исполнительный орган или участник общества.
Принятие решения о ликвидации общества отнесено к компетенции общего собрания участников общества положением подп. 11 п. 2 ст. 33 комментируемого Закона, а назначение ликвидационной комиссии - положением подп. 12 указанного пункта. Однако если решение о ликвидации общества согласно п. 8 ст. 37 данного Закона принимается всеми участниками общества единогласно (как того требует приведенное положение п. 1 ст. 92 части первой ГК РФ), то решение о назначении ликвидационной комиссии согласно этой же норме принимается большинством голосов от общего числа голосов участников общества, если уставом общества не предусмотрена необходимость большего числа голосов для принятия таких решений.
Приведенное положение п. 3 ст. 62 ГК РФ не является единственной предусмотренной в данной статье обязанностью лица, принявшего решение о ликвидации юридического лица. В соответствии с п. 1 указанной статьи (в ред. Закона 2014 г. N 99-ФЗ) учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.
Уведомление о ликвидации юридического лица регламентировано положениями ст. 20 Закона о государственной регистрации юридических лиц. Форма N Р15001 "Уведомление о ликвидации юридического лица" утверждена Приказом ФНС России от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", которым соответственно утверждены и Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.
При ликвидации юридического лица в судебном порядке применяются положения п. 5 ст. 61 ГК РФ: решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица; неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (п. 5 ст. 62 данного Кодекса) за счет имущества юридического лица; при недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (п. 2 ст. 62 данного Кодекса).
3. Пункт 3 комментируемой статьи применительно к ликвидации общества воспроизводит общие положения п. 3 ст. 62 части первой ГК РФ в прежней редакции, согласно которым: с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица; ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Законом 2014 г. N 99-ФЗ эти положения перенесены в ч. 1 п. 4 ст. 62 данного Кодекса, которой также установлено, что ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов. Как предусмотрено в ч. 2 указанного пункта в новой редакции, если ликвидационной комиссией установлена недостаточность имущества юридического лица для удовлетворения всех требований кредиторов, дальнейшая ликвидация юридического лица может осуществляться только в порядке, установленном законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Согласно разъяснениям, данным в п. 12 названного выше информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 января 2000 г. N 50, исходя из содержания норм п. 3 ст. 62 и ст. 63 ГК РФ следует признать за руководителем (председателем) ликвидационной комиссии право подписывать исковые заявления при обращении в суд от имени ликвидируемого юридического лица, выдавать доверенности лицам, уполномоченным представлять интересы этого юридического лица в суде, совершать другие юридические действия от имени ликвидируемого юридического лица в соответствии с решениями ликвидационной комиссии, принятыми в пределах предоставленных ей законом прав.
В пункте 1.4 Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов N 1 (2018) <265>, направленного письмом ФНС России от 29 марта 2018 г. N ГД-4-14/5962@, на примере конкретного дела изложена практическая рекомендация о том, что правовые статусы ликвидатора и ликвидационной комиссии являются идентичными, а право выбора назначения ликвидатора или ликвидационной комиссии предоставлено организации законом и не подлежит ограничению, в т.ч. уставом юридического лица.
--------------------------------
<265> .
4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, если участником ликвидируемого общества является Россия, субъект РФ или муниципальное образование, т.е. в случае, если доля в уставном капитале общества находится в федеральной собственности, собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, в состав ликвидационной комиссии в обязательном порядке должен быть включен соответственно представитель федерального органа по управлению государственным имуществом, специализированного учреждения, осуществляющего продажу федерального имущества, органа по управлению государственным имуществом субъекта РФ, продавца государственного имущества субъекта РФ или органа местного самоуправления.
Указанным федеральным органом по управлению государственным имуществом, а точнее, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" <266>, является Росимущество.
--------------------------------
<266> СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.
Специализированным учреждением, осуществляющим продажу федерального имущества, о котором идет речь, ранее являлось специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества" (РФФИ). Однако в соответствии с п. 19 Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" <267> и распоряжением Правительства РФ от 28 июня 2008 г. N 947-р "О ликвидации специализированного государственного учреждения "Российский фонд федерального имущества" <268> РФФИ ликвидирован с 1 августа 2008 г. Этим же Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 (п. 10) соответствующие функции РФФИ возложены на Росимущество, что и нашло отражение в названном Постановлении Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432.
--------------------------------
<267> СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290.
<268> СЗ РФ. 2008. N 28. Ст. 3388.
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи порядок ликвидации общества определяется ГК РФ и другими федеральными законами.
В пункте 1 ст. 22 Закона о государственной регистрации юридических лиц установлено, что государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица. В пункте 1 ст. 21 названного Закона определен перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица.
Форма N Р16001 "Заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией" утверждена Приказом ФНС России от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", которым соответственно утверждены и Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.33 гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ) за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства, уплачивается государственная пошлина в размере 20% размера, установленного подп. 1 п. 1 этой же статьи (т.е. от 4 тыс. руб.). Соответственно, за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, государственная пошлина уплачивается в размере 800 руб.
Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1092 "О порядке представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" утверждены Правила представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Государственная регистрация в связи с ликвидацией юридического лица в случае применения процедуры в деле о банкротстве юридического лица в соответствии с п. 2 ст. 21 Закона о государственной регистрации юридических лиц (в ред. Федерального закона от 30 октября 2017 г. N 312-ФЗ) осуществляется на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства, поступившего в регистрирующий орган из арбитражного суда путем направления указанного определения заказным письмом с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. Как предусмотрено там же, в случае поступления в регистрирующий орган определения о принятии к производству жалобы на определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства государственная регистрация приостанавливается до поступления в регистрирующий орган судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения указанной жалобы.
6 - 7. Пункт 6 комментируемой статьи определяет срок, который не может превышать срок ликвидации общества, установленный его участниками или органом, принявшим решение о ликвидации общества, - один год. При этом предусмотрено, что в случае, если ликвидация общества не может быть завершена в указанный срок, этот срок может быть продлен в судебном порядке, но не более чем на шесть месяцев.
В пункте 7 комментируемой статьи определен срок, не ранее которого возможно повторное принятие решения о добровольной ликвидации общества в случае отмены участниками общества или органом, принявшим решение о ликвидации общества, ранее принятого решения о ликвидации общества либо истечения срока, указанного в п. 6 данной статьи, - не ранее чем по истечении шести месяцев со дня внесения сведений об этом в ЕГРЮЛ.
Пункты 6 и 7 комментируемой статьи введены Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 488-ФЗ с 1 сентября 2017 г. Как отмечено в письме ФНС России от 21 июня 2018 г. N ГД-3-14/4105@ <269>, исходя из положений данных пунктов в случае истечения срока ликвидации общества, установленного его участниками или органом, принявшим решение о ликвидации общества, или непредставления соответствующей информации о продлении указанного срока в судебном порядке регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись об истечении срока ликвидации общества; при этом вышеуказанные положения комментируемого Закона не предусматривают обязанность общества по представлению в регистрирующий орган каких-либо документов для внесения в ЕГРЮЛ такой записи.
--------------------------------
<269> .
