Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
style="max-height: 50vh;">
2.3.4. Материальные нормы внутреннего законодательства,
непосредственно регулирующие правоотношения, вытекающие
из военно-технического сотрудничества

Вторым видом источников международного частного права, регулирующих военно-техническое сотрудничество, являются материальные нормы внутреннего законодательства, непосредственно регулирующие правоотношения, вытекающие из военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.
Важнейшим источником внутреннего права является Конституция РФ (Основной Закон). Конституцией определено, что в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения (п. "к" ст. 71), внешнеэкономические отношения (п. "л" ст. 71), определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества (п. "м" ст. 71). Конституцией РФ на Президента РФ возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (одной из мер является государственное управление военно-техническим сотрудничеством Российской Федерации с иностранными государствами), определять основные направления внутренней и внешней политики (ст. 80).
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" непосредственно не регулирует сферу военно-технического сотрудничества, однако является рамочным по общим вопросам внешнеторговой деятельности, не затрагивающим специфичные аспекты экспорта (импорта) продукции военного назначения.
Так, ст. 1 Закона определено, что особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и об экспортном контроле.
Однако общие понятия, касающиеся сферы внешней торговли, должны применяться не только к внешнеторговым операциям с гражданской продукцией, но и с продукцией военного назначения тоже. К ним, например, относятся следующие понятия (ст. 2 Закона):
- аналогичный товар - товар, который по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам полностью идентичен другому товару, или в отсутствие такого полностью идентичного товара товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам другого товара;
- взаимность - предоставление одним государством (группой государств) другому государству (группе государств) определенного режима международной торговли взамен предоставления вторым государством (группой государств) первому государству (группе государств) такого же режима;
- внешнеторговая бартерная сделка - сделка, совершаемая при осуществлении внешнеторговой деятельности и предусматривающая обмен товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью, в том числе сделка, которая наряду с указанным обменом предусматривает использование при ее осуществлении денежных и (или) иных платежных средств;
- внешнеторговая деятельность - деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью;
- внешняя торговля интеллектуальной собственностью - передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу;
- внешняя торговля информацией - внешняя торговля товарами, если информация является составной частью этих товаров, внешняя торговля интеллектуальной собственностью, если передача информации осуществляется как передача прав на объекты интеллектуальной собственности, или внешняя торговля услугами в других случаях;
- внешняя торговля товарами - импорт и (или) экспорт товаров. Перемещение товаров между частью территории Российской Федерации и другой частью территории Российской Федерации, если такие части не связаны между собой сухопутной территорией Российской Федерации, через таможенную территорию иностранного государства, перемещение товаров на территорию Российской Федерации с территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, или перемещение товаров между территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, не является внешней торговлей товарами;
- внешняя торговля услугами - оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемое способами, указанными в ст. 33 настоящего Федерального закона;
- импорт товара - ввоз товара в Российскую Федерацию без обязательства об обратном вывозе;
- иностранное лицо - физическое лицо, юридическое лицо или не являющаяся юридическим лицом по праву иностранного государства организация, которые не являются российскими лицами;
- иностранный заказчик услуг - иностранное лицо, заказавшее услуги (работы) или пользующееся ими;
- иностранный исполнитель услуг - иностранное лицо, оказывающее услуги (выполняющее работы);
- международный транзит - перемещение через территорию Российской Федерации товаров, транспортных средств, если такое перемещение является лишь частью пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами территории Российской Федерации;
- паспорт внешнеторговой бартерной сделки - документ, необходимый для контроля за внешней торговлей товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью, осуществляемой на основании внешнеторговых бартерных сделок;
- предотгрузочная инспекция - проверка качества, количества, цены, включая ее финансовые условия, и (или) правильности кодирования для таможенных целей товаров, предназначенных для импорта в Российскую Федерацию;
- российский заказчик услуг - российское лицо, заказавшее услуги (работы) или пользующееся ими;
- российский исполнитель услуг - российское лицо, оказывающее услуги (выполняющее работы);
- российское лицо - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, физическое лицо, имеющее постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации, являющееся гражданином Российской Федерации или имеющее право постоянного проживания в Российской Федерации либо зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин;
- товар - являющееся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии. Транспортные средства, используемые по договору о международных перевозках, не рассматриваются в качестве товара;
- участники внешнеторговой деятельности - российские и иностранные лица, занимающиеся внешнеторговой деятельностью;
- экспорт товара - вывоз товара из Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" <1> определен порядок исполнения экспортной части государственного оборонного заказа в рамках выполнения Российской Федерацией своих международных обязательств.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7600.

23 июля 1998 г. в "Российской газете" был опубликован Федеральный закон от 19 июля 1998 г. "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" <1>. Его судьба складывалась драматично <2>. Законопроект "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" был разработан и передан на рассмотрение Парламента еще в августе 1992 г., но лишь в 1995 г. был принят в первом чтении. Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" был принят Государственной Думой 20 июня 1997 г. и после одобрения Советом Федерации поступил на подпись Президенту РФ. 22 июля 1997 г. Президент РФ в соответствии со ст. 107 Конституции РФ отклонил Закон как противоречащий Конституции РФ, федеральному законодательству и нормам международного права <3>. После работы согласительной комиссии в течение июля 1998 г. Закон был принят обеими палатами Федерального Собрания и утвержден Президентом РФ.
--------------------------------
<1> Законодательное регулирование правоотношений экспорта оружия является характерной чертой для военно-экспортной политики всех ведущих государств - экспортеров оружия. С 1976 г. в США действует Закон о контроле за экспортом вооружений. В Германии - Закон о контроле за вооружениями (1951 г.). Законодательной основой французской системы государственного контроля экспорта оружия является Закон-декрет, определяющий режим в отношении военных материалов, оружия и боеприпасов (1939 г.). В Италии в 1994 г. принят Закон, определяющий порядок организации экспорта, импорта и транзитных проходов через страну вооружения, боевой техники и материалов стратегического назначения.
<2> См.: Сычев А. Законодательный долгострой // Известия. 1997. 20 июня. С. 2.
<3> Письмо Президента РФ Председателю Государственной Думы Г.Н. Селезневу от 22 июля 1997 г. N Пр-1248.

Закон о военно-техническом сотрудничестве является специальным нормативным правовым актом, устанавливающим принципы внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, государственное регулирование и финансирование работ в этой сфере, порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков и производителей продукции военного назначения. Нормы Закона о военно-техническом сотрудничестве вследствие общепринятой в российском праве доктрины имеют преимущество перед нормами общего закона, к которому относится Закон о внешнеторговой деятельности.
Анализ Закона о военно-техническом сотрудничестве в первые годы его применения позволял сделать вывод об отдельных пробелах в предмете правового регулирования. К ним относятся:
1. Понятие военно-технического сотрудничества сужено до сферы международных экономических отношений. Такая ситуация неизбежно порождает серьезные противоречия при практическом осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.
2. В Законе широко употребляется понятие внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Однако само понятие в нем не определено. Вследствие этого субъекты внешнеторговой деятельности определены как субъекты военно-технического сотрудничества. Из используемого в Законе понятийного аппарата можно сделать вывод, что внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения - это деятельность российских организаций, получивших на это право, направленная на перемещение за пределы территории и на территорию Российской Федерации продукции военного назначения, а не предпринимательская деятельность указанных лиц, направленная на международный обмен этой продукцией. Такая неопределенность в понятии порождает противоречия между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере внешней торговли и военно-технического сотрудничества, и ГТК России по вопросам предметов ведения и компетенции, а также отраслевой принадлежности правоотношений при их регулировании (регулируются ли они нормами внешнеторгового законодательства или же таможенного).
3. Неадекватность и неразвитость понятийного аппарата предопределили противоречивость отдельных правовых установлений Закона общепринятым положениям теории государственного управления. Так, сформулированные в ст. 3 Закона цели военно-технического сотрудничества однозначно идентифицируют отношения в этой сфере как государственно-управленческие, а не международные экономические.
В ст. 4 Закона сформулированы принципы не только государственного управления, но и внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, международных отношений. Неклассифицированность принципов значительно усложняет их применение в практической деятельности.
4. Статьей 5 Закона установлен разрешительный порядок деятельности в области военно-технического сотрудничества, который является одним из фундаментальных принципов правоотношений в этой сфере, устанавливающим общий запрет на осуществление наиболее значимых юридических действий. Введение разрешительного порядка регулирования правоотношений объективно предполагает установление перечня разрешений, являющихся исключением из общего запрета. Вследствие этого название ст. 6 Закона "Ограничения на осуществление военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" не отвечает общетеоретическим постулатам теории права и должно быть сформулировано как "Разрешения в сфере военно-технического сотрудничества".
Вместе с тем последующая многолетняя практика правоприменения позволила через подзаконное правовое регулирование в значительной мере устранить неясности либо неоднозначности и пробелы, имевшие место на этапе формирования системы военно-технического сотрудничества.
Весьма обширна подзаконная нормативная база, регулирующая военно-техническое сотрудничество. Необходимо отметить, что в ст. 9 Закона о военно-техническом сотрудничестве закреплен принцип исключительной президентской компетенции в этой сфере правоотношений, в соответствии с которой Президент РФ осуществляет руководство государственной политикой в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, определяет порядок осуществления военно-технического сотрудничества, субъектов внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и их правоспособность, выполняет другие функции.
Основополагающим подзаконным актом является Указ Президента РФ от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами", который определяет порядок осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, порядок предоставления российским организациям права осуществления внешнеторговой деятельности в этой сфере, их права и обязанности; порядок рассмотрения официальных обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента РФ и Правительства РФ о поставках продукции военного назначения; порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям.
В развитие Закона о военно-техническом сотрудничестве и названного Указа Президента РФ изданы несколько десятков других нормативных правовых актов, которые в совокупности образуют законодательство о военно-техническом сотрудничестве, отличающееся сложностью и многослойностью правового регулирования и требующее четкого понимания и знания пределов действия конкретных регуляторов в этой сфере.

 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!