2.3.5.5. Негативные последствия ликвидации
дочерних предприятий
Одним из негативных последствий Закона о ГУП являлось установление запрета на создание дочерних предприятий (п. 1 ст. 2), что фактически срывало формирование интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе страны <1>.
--------------------------------
<1> По оценкам некоторых экспертов, это уже произошло. Так, А. Хазбиев отмечает, что, "упразднив в марте прошлого года своим указом оборонные агентства, Владимир Путин покончил с коррупционной моделью управления оборонной промышленностью, одновременно фактически поставив крест на программе реструктуризации отечественного ВПК, которая предусматривала создание на базе всех военных заводов и КБ 50 вертикально интегрированных государственных холдингов" (Хазбиев А. Новый хозяин оборонки // Эксперт. 2005. 17 янв.).
Одной из первоочередных задач было определено формирование интегрированных структур в ОПК в форме государственных унитарных предприятий <1>.
--------------------------------
<1> Другой формой формирования указанных интегрированных структур определены акционерные общества с находящимся в федеральной собственности 100%-ным (или контрольным - не менее 51%) пакетом акций.
Вместе с тем практическая реализация указанной первоочередной задачи государственной политики, определенной Президентом РФ, становилась невозможной в силу того, что Законом о ГУП установлен запрет на создание дочерних унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Таким образом, в настоящее время возможно создание интегрированных структур в ОПК только в форме акционерных обществ.
Однако установленное ограничение не в полной мере соответствовало интересам государства. Основной аргумент, который использовался сторонниками ликвидации дочерних предприятий, - это злоупотребление руководителей унитарных предприятий, которые через дочерние предприятия выводили государственные активы в негосударственную собственность. Вместе с тем указанный аргумент говорит о недостаточной работе правоохранительных органов, обязанных обеспечить соблюдение законности в деятельности всех хозяйствующих субъектов, в том числе и унитарных предприятий.
Более конструктивным представляется подход, когда сохраняется возможность создания дочерних предприятий при обеспечении государственного контроля за их деятельностью через наблюдательные советы за деятельностью основных унитарных предприятий.
