Статья 27.3. Административное задержание
Комментарий к статье 27.3
Комментируемая ст. 27.3 КоАП РФ посвящена такой мере обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как административное задержание.
1. Административное задержание - мера процессуального обеспечения, заключающаяся в кратковременном лишении свободы физического лица. Гарантии кратковременности лишения свободы при задержании установлены ст. 27.5 КоАП РФ - только в исключительных случаях срок административного задержания может превышать три часа. Задержание не следует путать с фактическим ограничением свободы физического лица, которое происходит при применении некоторых других обеспечительных мер, например доставления. Лицо, фактически задержанное уполномоченными должностными лицами и доставляемое в помещение органа исполнительной власти, еще не считается административно задержанным. Состояние административного задержания возникает с момента помещения задержанного в специально отведенное помещение.
Целями административного задержания являются:
- правильное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении;
- исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
По смыслу ч. 1 комментируемой статьи перечень органов, должностные лица которых вправе осуществлять административное задержание, является исчерпывающим. Вместе с тем в соответствии с п. "к" ст. 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности имеют право осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов. Данные действия должностных лиц ФСБ могут не быть связаны с осуществлением контртеррористической операции и не подпадать под п. 9 ч. 1 комментируемой статьи.
Как представляется, ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ должна быть приведена в соответствии с Законом "О федеральной службе безопасности" путем дополнения ее пунктом 11 "а также иные должностные лица, в случаях, установленных федеральными законами".
2. Если органы, должностные лица которых правомочны осуществлять административное задержание, указаны в ч. 1 комментируемой статьи, то перечень управомоченных на это должностных лиц определяется самими органами.
По данному вопросу изданы и действуют:
Приказ МВД России от 30.08.2017 N 685 "О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание";
Приказ Росгвардии от 14.11.2018 N 498 "Об утверждении Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации";
Приказ Министра обороны РФ от 24.12.2015 N 830 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Министерстве обороны Российской Федерации";
Приказ ФССП России от 22.11.2016 N 603 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание";
Приказ Минсельхоза России от 26.06.2012 N 337 "Об утверждении перечня должностных лиц федерального государственного унитарного предприятия "Ведомственная охрана Министерства сельского хозяйства Российской Федерации", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание";
Приказ Минпромторга РФ от 23.07.2010 N 624 "Об утверждении перечня должностных лиц федерального государственного унитарного предприятия "Ведомственная охрана объектов промышленности Российской Федерации", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание";
Приказ Минфина России от 27.01.2004 N 11н "О перечне должностных лиц федерального казенного учреждения "Государственное учреждение "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание";
Приказ Минэнерго РФ от 13.12.2011 N 586 "Об утверждении перечня должностных лиц федерального государственного унитарного предприятия "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание";
Приказ Минтранса РФ от 26.05.2005 N 53 "Об утверждении Перечня должностных лиц федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание";
Приказ ФСБ России от 11.12.2013 N 747 "Об утверждении Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и о реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной службы безопасности";
Приказ ФСИН России от 19.12.2013 N 780 "Об утверждении перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных осуществлять административное задержание";
Приказ ФТС России от 02.12.2014 N 2344 "Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание";
Приказ Роскосмоса от 24.06.2014 N 153 "Об утверждении перечня должностных лиц ведомственной охраны Федерального космического агентства - работников федерального государственного унитарного предприятия Научно-технический центр "Охрана", уполномоченных в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществлять административное задержание";
Приказ Росрыболовства от 12.04.2010 N 326 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов";
Приказ Росжелдора от 26.05.2015 N 198 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";
Приказ Госкорпорации "Росатом" от 27.02.2018 N 1/9-НПА "Об определении должностных лиц Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", уполномоченных осуществлять процессуальные действия, предусмотренные статьями 27.3, 27.7, 27.9, 27.10, 27.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Во всех приведенных документах перечни лиц, управомоченных осуществлять административное задержание, являются исчерпывающими.
При осуществлении административного задержания должностные лица обязаны исполнять обязанности, возложенные на них не только комментируемым Кодексом, но и иными нормативными актами. Так, например, Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N 3-ФЗ) в п. 4 ст. 5 устанавливает, что при осуществлении административного задержания сотрудник полиции обязан:
- назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;
- в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина;
- разъяснить лицу, подвергнутому задержанию, его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.
В органах полиции в соответствии с Приказом МВД РФ от 25.05.2011 N 408 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра лиц, подвергнутых задержанию" ведется реестр лиц, подвергнутых задержанию.
3. О задержании лица по его просьбе уведомляются:
- родственники;
- администрация по месту его работы (учебы);
- защитник.
Из содержания комментируемой части остается неясным, должны ли уведомляться об административном задержании все родственники, об уведомлении которых попросит задержанный, либо только кто-то из них - на выбор задержанного или должностного лица, осуществившего задержание.
Уведомление может быть осуществлено любым способом, который позволяет сделать это максимально оперативно. Задержанный может осуществить такое уведомление и самостоятельно, при этом ограничения на пользование им мобильным телефоном со стороны должностных лиц, осуществивших задержание, а тем более его изъятие, являются незаконными (за исключением каких-то особых ситуаций, например, если мобильный телефон является вещественным доказательством, орудием совершения правонарушения и т.п.).
4 - 4.2. При задержании несовершеннолетнего об этом факте уведомляются его родители или иные законные представители (см. комментарий к ст. 25.1 КоАП РФ), а о задержании военнослужащего или служащего иного вида государственной службы, связанной с осуществлением правоохранительной деятельности, имеющего специальное звание, направляется уведомление по месту его службы.
Об административном задержании члена общественной наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", незамедлительно уведомляются секретарь Общественной палаты Российской Федерации и соответствующая общественная наблюдательная комиссия.
В отличие от уведомления лиц, указанных в ч. 3 комментируемой статьи, уведомление лиц, указанных в комментируемой части, никак не увязывается с просьбой задержанного лица, а является обязательным.
5. Поскольку в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении считается возбужденным дело об административном правонарушении, с этого же момента задержанное лицо пользуется правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. В то же время следует иметь в виду, что административное задержание само по себе не тождественно возбуждению дела об административном правонарушении, так как административно задержанного могут и отпустить без такого возбуждения.
