Фиксация административного правонарушения в автоматическом
режиме специальными техническими средствами, имеющими
функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами
фото- и киносъемки, видеозаписи
В силу п. 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является фиксация административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. С помощью указанных средств могут быть возбуждены:
1) дела об административных правонарушениях в области дорожного движения, совершенные с использованием транспортного средства.
К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств (ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ).
В случае фиксации административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства, независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ, п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности (п. 1.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях");
2) или дела об административных правонарушениях в области благоустройства территории, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, совершенные собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости.
Отметим, что КоАП РФ за административные правонарушения в области дорожного движения установлен особый порядок привлечения к административной ответственности при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме).
Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в таких случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. В соответствии с ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ в указанных случаях назначается административный штраф, исчисленный в наименьшем размере в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части КоАП РФ. Если применяемой нормой установлено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством или административный арест, то административный штраф назначается в максимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ для граждан.
Автоматический режим фотовидеофиксации - режим работы специальных технических средств, обеспечивающий выявление фиксируемого события без участия человека (оператора), формирование и хранение необходимой и достаточной доказательной базы для вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях (ГОСТ Р 57144-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.10.2016 N 1367-ст)).
Согласно п. 77 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения (далее - Административный регламент по осуществлению государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства в области безопасности дорожного движения), утв. Приказом МВД России от 23.08.2017 N 664, при надзоре за дорожным движением с использованием средств автоматической фиксации могут применяться:
а) стационарные средства автоматической фиксации, размещаемые на конструкциях дорожно-транспортной инфраструктуры (стойки, опоры) и других конструкциях;
б) передвижные средства автоматической фиксации, размещаемые на специальных конструкциях (штативах, треногах, вышках на базе транспортных средств);
в) носимые средства автоматической фиксации, предназначенные для обеспечения надзора за дорожным движением в течение ограниченного промежутка времени и не требующие специальных конструкций для размещения;
г) мобильные средства автоматической фиксации, предназначенные для обеспечения надзора за дорожным движением в течение ограниченного промежутка времени и размещаемые на борту транспортных средств.
Выбор мест установки средств автоматической фиксации осуществляется на основании анализа аварийности на участках автомобильных дорог с высокой вероятностью возникновения ДТП.
Пунктом 78 Административного регламента по осуществлению государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства в области безопасности дорожного движения предусмотрено, что средства автоматической фиксации применяются при надзоре за дорожным движением в соответствии с установленными требованиями. Например, с 1 июня 2017 года применяется ГОСТ Р 57145-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения" (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 октября 2016 г. N 1368-ст).
Для получения доказательств по делу об административном правонарушении в деятельности ГИБДД допускается применение технических средств:
а) измерения скорости движения транспортных средств;
б) измерения концентрации этилового спирта в выдыхаемом воздухе;
в) диагностики технического состояния и параметров автотранспортных средств;
г) диагностики состояния автомобильных дорог.
Указанные технические средства на основании Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" проверяются органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в соответствии с методиками испытаний. Методики проверочных испытаний утверждаются при вынесении конкретного типа прибора в Государственный реестр средств измерений, что подтверждается сертификатом об утверждении типа средства измерения.
Периодичность проведения поверки данных приборов отражена в Описании типа средства измерения, которое рекомендовано к утверждению решением Научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Госстандарта России (протокол от 30 января 2001 г. N 1) и является неотъемлемой частью сертификата об утверждении типа средства измерения.
Необходимые технические характеристики прибора, а также наименование и номер документа на методику поверки определены в Описании типа средства измерения. Факт выдачи свидетельства о поверке является подтверждением технических характеристик прибора и пригодности его к применению.
Данные, содержащиеся в технических характеристиках прибора и свидетельствах о поверке, в порядке, предусмотренном ст. 26.10 КоАП РФ, могут быть истребованы в подразделениях ГИБДД судьей, в производстве которого находится дело об административном правонарушении (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года (утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 05.12.2008)).
В указанном Обзоре Верховного Суда РФ приведен также Перечень основных технических средств, используемых в деятельности ГИБДД для обеспечения доказательств по делу об административных правонарушениях.
Перечень основных технических средств, используемых
в деятельности Госавтоинспекции для обеспечения
доказательств по делу об административных правонарушениях
п/п
Наименование ОТС
Тип, марка (модель) ОТС (производитель, поставщик)
Подразделения, использующие технические средства
1.
Стационарный комплекс фотовидеофиксации нарушений ПДД (радиолокационный)
"Арена-С" (ЗАО "Ольвия", г. Санкт-Петербург); "Крис-С" (ООО "Симикон", г. Санкт-Петербург)
Дорожно-патрульная служба (ДПС)
2.
Передвижной комплекс фотовидеофиксации нарушений ПДД (радиолокационный)
"Арена-П" (ЗАО "Ольвия", г. Санкт-Петербург); "Крис-П" (ООО "Симикон", г. Санкт-Петербург)
ДПС
3.
Передвижной комплекс фотовидеофиксации нарушений ПДД (лазерный)
"ЛИСД-2Ф" (ФГУП НИИ "Полюс", г. Москва)
ДПС
4.
Мобильный комплекс фотовидеофиксации нарушений ПДД (радиолокационный)
"Визир" (ЗАО "Ольвия", г. Санкт-Петербург)
ДПС
5.
Стационарный анализатор концентрации паров этанола в выдыхаемом воздухе
"АКПЭ-01", "АКПЭ-01.01М"
(НПФ ЗАО "Мета", г. Жигулевск); "Lion intoxilyzer-8000" (ГУ НПП "Синтез СПб", г. Санкт-Петербург)
ДПС
6.
Портативный анализатор концентрации паров этанола в выдыхаемом воздухе
"АКПЭ-01 М" (НПФ ЗАО "Мета", г. Жигулевск); "Lion Alcolmetr SD-400", "Алкотектор PR0-100", "Алкотектор PR0-100 combi" (ГУ НПП "Синтез СПб", г. Санкт-Петербург); "Alcotest 7410 Plus Com", "Alcotest 6810", "Alert J4Xec" (ООО "СИМС-2", г. Москва); "Alco-Sensor IV" (ЗАО "ДАР")
ДПС
7.
Система идентификации транспортных средств по государственным регистрационным знакам
Стационарные, передвижные, мобильные: "Поток" ("Росси", г. Москва); "Сова" ("Проминформ", г. Пермь); "ИнспекторАвто" ("Вестстрой", г. Москва); "АвтоУраган" ("Технологии распознавания", г. Москва)
ДПС
8.
Прибор для измерения коэффициента сцепления шин автомобиля с дорожным покрытием
"ППК-МАДИ-ВНИИБД" (МАДИ-ГТУ, г. Москва), "Зима" (МАДИ-ГТУ, г. Москва)
Дорожная инспекция
9.
Прибор для измерения поперечных уклонов дорожного покрытия и откосов насыпи
Устройство для контроля геометрических параметров автодорог "КП-232" (ОАО "Росдортех", г. Саратов)
Дорожная инспекция
10.
Курвиметр полевой для измерения линейных параметров дорог и обочин
Электронный:
"КП 230" (ОАО "Росдортех", г. Саратов).
Механический:
"КП 230-02" (ОАО "Росдортех" г. Саратов)
Дорожная инспекция
11.
Дальномер дорожный для определения дальности видимости
Дальномер "ЯРДАЖ-1500" (ОАО "Росдортех", г. Саратов); Дальномер "Leica Disto" (Швейцария, ЗАО "Геодез-Ком", г. Москва)
Дорожная инспекция
12.
Прибор для измерения высоты инженерных сооружений
Шест телескопический (ОАО "Росдортех", г. Саратов); Дальномер "Leica Disto" (Швейцария, ЗАО "Геодез-Ком", г. Москва)
Дорожная инспекция
13.
Прибор для измерения освещенности дорожного полотна
Люксметр "Аргус-01", ВНИИФТРИ, г. Москва; Люксметр-яркометр ТКА (ОАО "Росдортех", г. Саратов)
Дорожная инспекция
14.
Рейка универсальная нивелирная складная
Рейка дорожная универсальная "КП-231" (ОАО "Росдортех", г. Саратов)
Дорожная инспекция
15.
Прибор для измерения радиусов кривых в плане
Рейка дорожная универсальная "КП-232" (ОАО "Росдортех", г. Саратов)
Дорожная инспекция
16.
Прибор для измерения радиусов кривых в продольном профиле
Устройство для контроля геометрических параметров автодорог "КП-231" (ОАО "Росдортех", г. Саратов)
Дорожная инспекция
17.
Прибор для измерения светотехнических параметров дорожных знаков и разметки
Комплект приборов для контроля дорожной разметки "КПДР-1" (ОАО "Росдортех", г. Саратов);
прибор для измерения коэффициента световозвращения дорожных знаков "КС-ТЕСТ" (ГП "Росдор-НИИ", г. Москва)
Дорожная инспекция
18.
Портативный прибор для подсчета интенсивности движения ТС
Счетчик интенсивности (ОАО "Росдортех", г. Саратов)
Дорожная инспекция
19.
Прибор для определения величин продольных деформаций дорожного полотна (колейности)
Измеритель колейности с рейкой универсальной "КП-231-01" (ОАО "Росдортех", г. Саратов)
Дорожная инспекция
20.
Прибор для диагностирования рулевого управления
"ИСЛ-М" (НПФ ЗАО "Мета", г. Жигулевск); "ИСЛ-401М" (ЗАО "Лесса", Московская обл., г. Королев); "PMS 3/X-P1T" (ООО "Маха Руссия", г. Санкт-Петербург)
Подразделения технического надзора
21.
Прибор для проверки эффективности тормозных систем
"Эффект" (НПФ ЗАО "Мета", г. Жигулевск); "IW Profi-Euro" (ООО "Маха" Руссия", г. Санкт-Петербург)
Подразделения технического надзора
22.
Прибор для измерения светопропускания а/м стекол
"ТОНИК" (НПФ ЗАО "Мета", г. Жигулевск); "БЛИК" (ООО "РАДИАНТ" г. Санкт-Петербург); "СВЕТ" (ФГУП НИИ ПТ "РАСТР", г. Великий Новгород)
Подразделения технического надзора
23.
Прибор для проверки состояния внешних световых приборов
"ИПФ-01" (НПФ ЗАО "Мета", г. Жигулевск); "LITE 1.1" (ООО "Маха Руссия", г. Санкт-Петербург)
Подразделения технического надзора
24.
Газоанализатор окиси углерода и углеводорода
"АВТОТЕСТ" (ЗАО НПФ "Мета", г. Жигулевск); "АВГ-4-2.01" (ЗАО "ПКФ завода Гаро" г. Великий Новгород)
Подразделения технического надзора
25.
Дымомер
"МЕТА-01 МП" (ЗАО НПФ "Мета", г. Жигулевск); "АВГ-1Д-1.01" (ЗАО "ПКФ завода Гаро", г. Великий Новгород)
Подразделения технического надзора
26.
Устройство для измерения глубины протектора
"ТМ-1000" (ООО "Маха Руссия", г. Санкт-Петербург)
Подразделения технического надзора
Для выявления нарушений правил стоянки и остановки с последующей автоматической обработкой данных на центральном посту используется, например, измеритель текущих значений времени с видеофиксацией "ПАРКОН". Он предназначен для фиксации:
а) остановки или стоянки транспортного средства на проезжей части, где парковка запрещена дорожными знаками или дорожной разметкой (в том числе на дорогах с односторонним движением);
б) остановки или стоянки транспортного средства на тротуаре;
в) расположения транспортного средства на парковке запрещенным способом (например, постановка ТС не параллельно краю проезжей части или во втором ряду на проезжей части);
г) остановки или стоянки транспортного средства на пешеходном переходе;
д) остановки или стоянки транспортных средств в местах остановки маршрутных транспортных средств или ближе 15 метров от мест остановки маршрутных транспортных средств;
е) размещения транспортных средств на газонах, на территории парков, садов, скверов, детских и спортивных площадок.
Автоматическим режим должен быть только на этапе "выявления фиксируемого события", на всех остальных этапах: монтаж (установка), настройка и поверка, ремонт и демонтаж устройства - участие человека неизбежно, но это не влияет на автоматическую фотовидеофиксацию. В соответствии с определением автоматической является фиксация правонарушения, что и осуществляет "ПАРКОН": автоматически включается режим фиксации на участках, где остановка (стоянка) запрещена, автоматически данные передаются в ЦАФАП. То, что автомобилем, где установлен прибор, управляет человек, не делает фиксацию неавтоматической (Апелляционное определение Московского городского суда от 08.06.2017 по делу N 33а-569/2017).
Оперативно-техническим средством контроля скоростного режима в автоматическом режиме является, например, фоторадарный передвижной комплекс "КРИС-П" или "КРИС-П(М)", который предназначен для фото- и видеофиксации нарушений ПДД. Передвижные комплексы "КРИС-П" устанавливаются согласно утвержденной дислокации, которая подтверждается данными GPS/ГЛОНАСС приемников. Принцип действия комплекса основан на параллельном приеме и обработке сигналов космических аппаратов навигационных систем с ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой Российской Федерации UTC (SU), и записи текущего момента времени в сохраняемые фотоматериалы, формируемые комплексом.
Компьютерный блок обеспечивает формирование фотокадров с помощью встроенной фотокамеры, имеет встроенный осветитель для работы в темное время суток, обеспечивает обработку сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, полученных от спутниковой антенны, расчет координат комплекса, формирование фотоматериалов со служебными отметками (датой, временем и другими данными). Все измерения проводятся в автоматическом режиме.
Результаты измерений, служебная и фотоинформация могут передаваться на внешние накопители, в том числе по беспроводным каналам связи. Место, время, а также установленное ограничение скоростного режима дублируются на фиксируемых фотоматериалах. Внести изменения в зафиксированные данные сотрудник ДПС не может. На комплекс "КРИС-П" имеются соответствующие сертификаты по защите информации, которые при необходимости могут быть истребованы судом при рассмотрении конкретного дела об административном правонарушении.
Собственник (владелец) транспортного средства в случае несогласия с вынесенным в отношении него постановлением о привлечении к административной ответственности за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления, может быть освобожден от административной ответственности, при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ, примечание к ст. 1.5 КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.
В пп. "м" п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, закреплено право ГИБДД использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений Правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки и задержания транспортных средств, дешифровки показаний тахографов.
КоАП РФ называет в качестве одного из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении фиксацию административного правонарушения в области дорожного движения, совершенного с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи (пункт 4 части 1 статьи 28.1).
В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ показания специальных технических средств могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении.
Условия допустимости использования показаний специальных технических средств в качестве доказательств по делу об административном правонарушении определены ст. 26.8 КоАП РФ, устанавливающей, что под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Поверка средств измерений представляет собой совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (ст. 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений").
Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
