Требования к содержанию протокола об административном
правонарушении
Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрен в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются:
а) дата и место его составления;
б) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
в) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
г) фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
д) место, время совершения и событие административного правонарушения;
е) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
ж) объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
з) иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Судебная практика подразделяет недостатки, которые могут возникать при оформлении протокола об административном правонарушении, на:
1) существенные.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Существенным недостатком протокола является помимо отсутствия данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, также отсутствие и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.) (абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Суды относят к существенным недостаткам протокола об административном правонарушении, например:
а) отсутствие ссылок на конкретные нормы права, которые были нарушены организацией, в чем выразилось данное нарушение. Подробное описание существа совершенного правонарушения и связанных с ним обстоятельств является необходимым условием для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, призванным обеспечить возможность лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу обстоятельств правонарушения. Исходя из изложенного, суд указал, что отсутствие сведений об обстоятельствах, свидетельствующих о выявленном нарушении, в том числе условиях совершения правонарушения, носит существенный характер, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2016 N 10АП-9597/2016);
б) отсутствие описания в протоколе события административного правонарушения. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия) (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.02.2016 N Ф02-453/2016, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.12.2014 N Ф04-12374/2014, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 27.05.2014 по делу N А63-8774/2013);
2) несущественные.
Несущественными недостатками протокола согласно абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" являются:
а) недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу;
б) нарушение установленных ст. ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными;
в) составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Суды признают несущественными недостатками протокола об административном правонарушении также:
а) отсутствие в протоколе сведений о свидетелях. Суды указывают, что отсутствие в протоколе сведений о свидетелях не является существенным недостатком протокола, который невозможно восполнить при рассмотрении дела по существу (Постановление Московского городского суда от 07.05.2018 N 4а-354/2018);
б) неверное указание в протоколе паспортных данных (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.04.2018 N Ф09-1669/18, решение Московского городского суда от 10.10.2013 по делу N 7-3119);
в) указание в протоколе неправильного названия юридического лица (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10.11.2014 N Ф06-15749/2013);
г) отсутствие указания на применение видеозаписи (Постановление Волгоградского областного суда от 31.10.2016 по делу N 7а-1044/2016).
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 10 Постановления Пленума N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
