Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях
Комментарий к статье 28.3
Частью 1 комментируемой ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа. Глава 23 КоАП РФ к указанным лицам относит:
1) судей (ст. 23.1 КоАП РФ);
2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ);
3) органы внутренних дел (полицию) (ст. 23.3 КоАП РФ);
4) органы и учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 23.4 КоАП РФ);
5) налоговые органы (ст. 23.5 КоАП РФ);
6) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (ст. 23.7 КоАП РФ);
7) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (ст. 23.7.1 КоАП РФ);
8) таможенные органы (ст. 23.8 КоАП РФ);
9) органы экспортного контроля (ст. 23.9 КоАП РФ);
10) пограничные органы (ст. 23.10 КоАП РФ);
11) военные комиссариаты (ст. 23.11 КоАП РФ);
12) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 23.12 КоАП РФ);
13) органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 23.13 КоАП РФ);
14) органы, осуществляющие контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду (ст. 23.13.1 КоАП РФ);
15) органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор (ст. 23.14 КоАП РФ);
16) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (ст. 23.14.1 КоАП РФ);
17) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения) (ст. 23.15 КоАП РФ);
18) органы, осуществляющие государственный земельный надзор (ст. 23.21 КоАП РФ);
19) органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (ст. 23.22 КоАП РФ);
20) органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (ст. 23.23 КоАП РФ);
21) органы, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (ст. 23.24 КоАП РФ);
22) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (ст. 23.24.1 КоАП РФ);
23) органы, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (ст. 23.25 КоАП РФ);
24) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (ст. 23.26 КоАП РФ);
25) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ст. 23.27 КоАП РФ);
26) федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (ст. 23.28 КоАП РФ);
27) органы, осуществляющие государственный экологический надзор (ст. 23.29 КоАП РФ);
28) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор (ст. 23.30 КоАП РФ);
29) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор (ст. 23.31 КоАП РФ);
30) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии (ст. 23.33 КоАП РФ);
31) органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор (ст. 23.34 КоАП РФ);
32) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники (ст. 23.35 КоАП РФ);
33) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор (ст. 23.36 КоАП РФ);
34) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (ст. 23.36.1 КоАП РФ);
35) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (ст. 23.36.2 КоАП РФ);
36) органы государственной инспекции по маломерным судам (ст. 23.40 КоАП РФ);
37) органы, уполномоченные в области авиации (ст. 23.42 КоАП РФ);
38) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства (ст. 23.43 КоАП РФ);
39) органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ст. 23.44 КоАП РФ);
40) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны (ст. 23.45 КоАП РФ);
41) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации (ст. 23.46 КоАП РФ);
42) федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы (ст. 23.48 КоАП РФ);
43) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (ст. 23.49 КоАП РФ);
44) органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 23.50 КоАП РФ);
45) органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) (ст. 23.51 КоАП РФ);
46) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор (ст. 23.52 КоАП РФ);
47) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета (ст. 23.53 КоАП РФ);
48) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор (ст. 23.55 КоАП РФ);
49) органы, осуществляющие государственный строительный надзор (ст. 23.56 КоАП РФ);
50) органы, осуществляющие государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (ст. 23.57 КоАП РФ);
51) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии (ст. 23.58 КоАП РФ);
52) органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере естественных монополий (ст. 23.59 КоАП РФ);
53) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области валютного контроля (ст. 23.60 КоАП РФ);
54) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 23.61 КоАП РФ);
55) органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ст. 23.62 КоАП РФ);
56) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 23.64 КоАП РФ);
57) контрольные органы в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (ст. 23.66 КоАП РФ);
58) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (ст. 23.68 КоАП РФ);
59) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (ст. 23.69 КоАП РФ);
60) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования (ст. 23.71 КоАП РФ);
61) Банк России (ст. 23.74 КоАП РФ);
62) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор в области уничтожения химического оружия (ст. 23.76 КоАП РФ);
63) военная автомобильная инспекция (ст. 23.77 КоАП РФ);
64) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (ст. 23.78 КоАП РФ);
65) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (ст. 23.79 КоАП РФ);
66) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 23.79.2 КоАП РФ);
67) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций (ст. 23.80 КоАП РФ);
68) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (ст. 23.81 КоАП РФ);
69) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа (ст. 23.82 КоАП РФ);
70) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (ст. 23.83 КоАП РФ);
71) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю за обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов (ст. 23.84 КоАП РФ);
72) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (ст. 23.85 КоАП РФ);
73) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (ст. 23.86 КоАП РФ);
74) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (ст. 23.87 КоАП РФ);
75) органы военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 23.88 КоАП РФ).
При этом перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ).
Помимо случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в п. 1 - п. 110 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
