Информация, которая должна быть указана в постановлении
по делу об административном правонарушении
Часть 1 ст. 29.10 КоАП РФ устанавливает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес (п. 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
При этом некоторые суды указывают, что из п. 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не следует, что имя и отчество должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении, должны быть указаны полностью (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.08.2008 N А33-4184/2008-03АП-1812/2008).
Частью 4 и 5 ст. 29.10 КоАП РФ установлено соответственно, что:
а) постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании;
б) постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление;
2) дата и место рассмотрения дела (п. 2 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Датой вынесения постановления по делу об административном правонарушении является дата его принятия, указанная в самом постановлении (Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1049-О-О).
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела (ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ).
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья в исключительных случаях вправе отложить составление мотивированного постановления не более чем на три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в ч. ч. 3 - 5 ст. 29.6 КоАП РФ (ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ).
Резолютивная часть постановления в таких случаях должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. Днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях");
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Суды указывают, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ во вводной части постановления по делу об административном правонарушении должны быть указаны фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого рассмотрено дело, дата и место рождения этого лица, место его жительства, место работы, иные данные о личности, имеющие значение для дела (решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.10.2010 по делу N А60-33358/2010-С5).
В случае если привлекаемым к административной ответственности является юридическое лицо, должны быть указаны следующие сведения: полное наименование юридического лица с указанием на его организационно-правовую форму (п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса РФ), ИНН, КПП, ОГРН организации (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 по делу N А42-4541/2011, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.02.2007 N 02АП-3874/2006 по делу N А17-271А/2006, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.03.2008 N А33-52/2008-03АП-496/2008);
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
В силу ст. 29.10 КоАП РФ привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения (в том числе событие административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к ответственности, в его совершении), его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.
Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).
Также, поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении;
5) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу (п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Некоторые суды приходят к выводу, что из буквального толкования положений п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП не усматривается обязательность указания конкретной части статьи, по которой лицо привлекается к административной ответственности (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 по делу N А29-8597/2011). А в Постановлении от 15.06.2012 по делу N А46-14767/2011 Восьмой арбитражный апелляционный суд, ссылаясь на п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, разъяснил, что обязанность по указанию в постановлении по делу об административном правонарушении статьи КоАП РФ, по которой лицо привлечено к административной ответственности, может быть исполнена любым способом, в результате которого из текста постановления будет усматриваться, что в результате рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении событие правонарушения квалифицировано по конкретной статье, лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного конкретной статьей, и по данной статье назначено административное наказание.
Однако, некоторые суды приходят к противоположному выводу о том, что, не указав конкретную часть статьи, административный орган не определяет квалификацию содеянного правонарушения (Постановление ФАС Поволжского округа от 24.08.2010 по делу N А55-493/2010, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 N 07АП-2973/11 по делу N А03-17685/2010, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2011 N 05АП-2703/2011 по делу N А24-277/2011).
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 9 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.
При этом суды указывают, что исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ следует, что квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений. При нарушении этого правила лицу неизвестно, по какому закону производится его привлечение к административной ответственности, а значит, и говорить о законности и обоснованности постановления административного органа нельзя (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 07.09.2010 по делу N А29-2392/2010, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.06.2008 по делу N А29-2475/2008).
Следовательно, если статья КоАП РФ содержит несколько частей, в каждой из которой указан самостоятельный состав правонарушения, влекущий административное наказание, административный орган в целях квалификации правонарушения должен указать часть и статью КоАП РФ. Обратное свидетельствует о неправильной квалификации, поскольку состав правонарушения (при указании только номера статьи КоАП РФ) не будет конкретизирован (Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2010 по делу N А66-5249/2010);
6) мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
В силу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано решение по делу - о признании лица, привлекаемого к административной ответственности, виновным в совершении административного правонарушения или нет;
7) срок и порядок обжалования постановления (п. 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд либо в вышестоящий орган.
При этом поскольку согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд (п. 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
Общий порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ.
Рассмотрение арбитражным судом заявления юридического лица о признании незаконным и отмене постановления административного органа о назначении административного наказания осуществляется не в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, а в установленном ст. ст. 207 - 211 АПК РФ порядке рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Между тем п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ предусматривает возможность обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В п. 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что положения ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ не могут толковаться как исключающие предусмотренное п. 3 ч. 1 данной статьи право хозяйствующих субъектов обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении их должностными лицами, по делам об административных правонарушениях.
Согласно правовой позиции, приведенной в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и ст. ст. 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
Часть 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ устанавливает, что в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ сведений, должна быть указана:
а) информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе;
б) а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.
