Статья 23.74. Банк России
Комментарий к статье 23.74
Часть первая комментируемой ст. 23.74 КоАП РФ устанавливает компетенцию Банка России по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Правовой статус Банка России базируется на нормах Конституции РФ (п. "ж" ст. 71, ст. 75) и подробно раскрывается в Федеральном законе от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N 86-ФЗ). Ключевым элементом правового статуса Банка России (далее - ЦБ РФ) является принцип независимости, который заключается в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, которому в соответствии со ст. 75 Конституции РФ принадлежит исключительное право на осуществление денежной эмиссии (ч. 1), а основной функцией является защита и обеспечение устойчивости рубля (ч. 2).
В соответствии со ст. 3 Закона N 86-ФЗ целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы; развитие финансового рынка Российской Федерации; обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.
Функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст. 1 Закона N 86-ФЗ).
Банк России возглавляет Председатель Банка России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Государственной Думой по представлению Президента РФ. Председатель Банка России назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности; вправе делегировать свои полномочия своим заместителям (ст. 20 Закона N 86-ФЗ).
Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.
В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения (Положение о территориальных учреждениях Банка России, утв. Банком России 11.04.2016 N 538-П), расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.
В части второй комментируемой статьи определены категории должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Банка России (Приказ Банка России от 11.08.2017 N ОД-2280 "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях"). Такими полномочиями наделены: Председатель ЦБ РФ и его заместители; руководитель ТУ ЦБ РФ и его заместители; руководители структурных подразделений ЦБ РФ, их заместители, руководители территориальных подразделений ЦБ РФ, их заместители.
При этом определены конкретные составы административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к ведению конкретных должностных лиц ЦБ РФ.
