Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
6.4. Ответственность за нарушения законодательства
о публичных закупках

Как правило, законодательством зарубежных стран предусмотрены уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность за нарушения в сфере закупок (встречаются также и иные виды юридической ответственности, например, дисциплинарная).
Наиболее жесткие нормы ответственности зафиксированы в КНР: за коррупцию (в том числе в сфере закупок) предусмотрена ответственность вплоть до смертной казни с конфискацией имущества. Причем, по мнению российских специалистов, в КНР необходимо смягчить систему наказаний за нарушения в сфере закупок <579>, а по мнению китайских специалистов - эту систему необходимо ужесточить <580>.
--------------------------------
<579> См.: Трощинский П.В. Правовое регулирование государственных закупок в Китае: взгляд из России // Публичные закупки в зарубежных странах: динамика правового регулирования. С. 335.
<580> См.: Ван Цзявэй. Указ. соч. С. 313.

Размеры административной ответственности в различных странах варьируются в зависимости от степени тяжести совершенного правонарушения (например, в Нидерландах - до 15% стоимости закупки; в Италии - до 5% стоимости контракта; в Белоруссии - до 1 000 "базовых величин", т.е. примерно 10,5 тыс. долларов США; в Киргизии - до 1 000 "расчетных показателей", т.е. примерно 1,5 тыс. долларов США; в Мексике - до 1 000 МРОТ, т.е. примерно 35 тыс. долларов США).
Интерес представляет такой вид ответственности, как "черный список недобросовестных поставщиков". В России такой список (реестр недобросовестных поставщиков) ведет государственный орган - Федеральная антимонопольная служба <581>. В Японии такой список ведет саморегулируемая организация - Совет по государственным контрактам. Причем дисквалификация - это единственная мера ответственности для акционерных обществ с государственным участием в Японии. В России же компании с государственным участием могут быть подвержены и иным видам ответственности (прежде всего, административным штрафам).
--------------------------------
<581> Точнее сказать, в России параллельно друг с другом существуют два реестра недобросовестных поставщиков - по Закону о контрактной системе (ст. 104 Закона) и Закону N 223-ФЗ (ст. 5 Закона). Одновременное функционирование двух реестров недобросовестных поставщиков представляется недоразумением. Однако российский законодатель по каким-то причинам не спешит исправлять указанное положение.

В некоторых странах встречаются экзотические нормы об ответственности: в Киргизии, например, договор о государственных закупках, заключенный выше установленных ценовых порогов без проведения предусмотренных законом процедур, считается недействительным, а все расходы, оплаченные по этому договору, подлежат возмещению за счет руководителей закупающей организации, принявших такое решение.
Как правило, в каждой стране имеется возможность административного и судебного обжалования действий участников закупочного процесса. Административное производство в сфере закупок в разных странах осуществляется различными органами. Так, например, в законодательстве ФРГ регламентирована деятельность трибуналов по публичным закупкам, которые являются специальными надзорными органами в этой сфере. Во Франции проверки в сфере закупок осуществляют независимые административные инстанции закупочных служб. В Киргизии - межведомственная комиссия, образованная правительством. В Мексике - Министерство государственной службы. В Италии все споры, касающиеся проведения закупочных процедур, подсудны региональным административным трибуналам (tribunale amministrativo regionale).
В Малайзии административное обжалование осуществляется в Комиссии по вопросам конкуренции (Malaysia Competition Commission). Вынесенное Комиссией решение может быть обжаловано в Апелляционном трибунале по вопросам конкуренции, являющемся независимым судебным органом.
В США участники закупок обязаны сначала обратиться с жалобой к самому заказчику, а затем только имеют право на административное либо судебное обжалование. Административное производство проводится (если обращение к заказчику не помогло) путем апелляции в один из специальных апелляционных органов исполнительных агентств. Такими специальными органами являются: Орган военной службы, Гражданский орган, Орган администрации Долины Теннеси, Орган почтовой службы. Все апелляции по договорам, не касающимся обеспечения деятельности военных и почтовых ведомств, рассматриваются Гражданским органом. В случае если участник закупки выбрал судебный путь обжалования действий заказчика, ему следует обращаться в Федеральный претензионный суд (United States Court of Federal Claimes). Следует отметить, что если сторона избрала административный вариант рассмотрения спора по договору, то оспорить в суде решение административного органа (Гражданского органа или др.) вправе по общему правилу только государственный заказчик (у исполнителя это право есть в исключительных случаях).
В Норвегии участник закупки может оспаривать ее результат путем подачи жалобы в Норвежскую комиссию по рассмотрению жалоб в сфере публичных закупок (The Norwegian Complaints Board for Public Procurement). Решения Комиссии носят рекомендательный характер, но на практике заинтересованные стороны, как правило, подчиняются ее решениям.
В КНР контроль за деятельностью субъектов публичных закупок осуществляется со стороны государственно-партийных и правоохранительных органов. Правящая Коммунистическая партия Китая определяет вектор развития института закупок.
Судебное обжалование действий участников закупочного процесса в некоторых странах осуществляется в нескольких видах судов. Так, во Франции, например, споры из договоров, заключенных в соответствии с законодательством о закупках, рассматривают несколько видов судов: уголовный, административный, гражданский, суд по финансовым спорам.
В Нидерландах допускается передача спора о закупках в третейский суд <582>. Стоит также отметить, что в Нидерландах предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения дел, связанных с закупками, в судах "ввиду строгости сроков осуществления закупок".
--------------------------------
<582> В России в государственный (муниципальный) контракт не допускается включение третейской оговорки (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 28.01.2014 N 11535/13 по делу N А40-148581/12, А40-160147/12). Верховный Суд РФ пояснил, что "соглашение о рассмотрении споров, возникающих из государственных (муниципальных) контрактов, в третейском суде не подлежит применению до момента определения в соответствии с федеральным законом постоянно действующего арбитражного учреждения, которое вправе будет рассматривать такие споры" (п. 13 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017). Вопрос о возможности передачи на рассмотрение третейского суда спора, связанного с корпоративными закупками (Закон N 223-ФЗ), напротив, решен положительно (см. Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2018 N 305-ЭС17-7240 по делу N А40-165680/2016).
Безымянная страница

Юридическая литература:
- Комментарий практики рассмотрения экономических споров
- Антикоррупционный комплаенс в Российской Федерации
- Коментарий к поправке к конституции 2020
- Правовые режимы антиконкурентных действий: монография
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск IV
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2021
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!