1.1. Предпринимательское право как инструмент решения
экономических проблем современной России
Роль права относительно экономики заключается в том, что оно есть инструмент регулирования общественных, в том числе экономических, отношений. Эффективность права в регулировании экономических (общественных) отношений зависит от того, насколько верно и полно оно отражает экономические потребности общества. Фактически право переводит на подвергаемые регулированию общественные отношения требования объективных экономических закономерностей. В механизме такого перевода и заключаются основные трудности понимания роли права в его соотношении с экономикой. Право является, по существу, юридической формой экономических отношений, экономического развития общества <1>.
--------------------------------
<1> См.: Быков А.Г., Кененов А.А., Козлов Ю.М. Экономическая политика КПСС и право. М., 1979. С. 19 - 22.
Последнее десятилетие подтвердило вывод о том, что право следует за развитием экономики, поскольку оно "никогда не может быть выше, чем экономический строй" <2>.
--------------------------------
<2> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С. 19.
В работах по теории государства и права также подчеркивается, что "экономической сфере органически присуще право, ибо экономика, в которой сталкиваются интересы различных индивидов, фирм, продавцов и покупателей, государства, наконец, без права существовать не может, поскольку право определяет меру дозволенного эгоизма" <3>. Рыночные отношения, отмечает академик РАН А.Г. Лисицын-Светланов, существуют только в правовом пространстве. Право необходимо для любого рынка <4>.
--------------------------------
<3> Право: проблемы теории: Учебное пособие. Смоленск, 2003. С. 32.
<4> См.: Лисицын-Светланов А.Г. Роль права в модернизации экономики России. М., 2011. С. 5. См. также: Белых В.С. Модернизация российской экономики и предпринимательского законодательства: вопросы теории и практики. Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2011; Городов О.А. Правовое обеспечение инновационной деятельности как условие модернизации экономики России // Предпринимательское право. 2012. N 2; и др.
Одной из основных задач предпринимательского права является анализ влияния экономики на право и права на экономику. Еще М.М. Агарков писал о том, что существует особая "хозяйственная точка зрения", господствующая в современном мире и стимулирующая попытки постоянно исследовать "реальное взаимодействие экономики и права" <5>.
--------------------------------
<5> Агарков М. Понятие хозяйственного права в германской литературе // Право и жизнь. 1924. N 5. Цитируется по: Исаев И.А. Становление хозяйственно-правовой мысли в СССР (20-е годы). М., 1986. С. 104.
Рассматривая влияние права на экономику, Г.А. Гаджиев отмечал, что "вне всякого сомнения, мы имеем дело с взаимовлиянием, реверсными воздействиями. Возможно, сама постановка вопроса о том, что важнее - влияние экономики на право или права на экономику, - не верна. Действительно, насколько полезно такое перетягивание интеллектуального каната? Но юристы должны ясно представлять свои задачи, осознавать разумную амбициозность юридического концепта и повышать масштаб своего профессионального честолюбия" <6>.
--------------------------------
<6> Гаджиев Г.А. Право и экономика (методология). М., 2016. С. 37.
Следует согласиться с выводом А.М. Лушникова о том, что "юристы должны изучать экономику, чтобы лучше понять те общественные экономические отношения, которые регулируются правом. Экономисты должны изучать право для того, чтобы лучше понять, в каких юридических рамках изучается экономическая деятельность. Да и связь права и экономики крепка до неразрывности. Напомним метафору о функционировании экономики на примере морской яхты, которую привел американский экономист русского происхождения В.В. Леонтьев: "Чтобы дела шли хорошо, нужен ветер, - это заинтересованность. Руль - государственное регулирование (естественно, преимущественно через право и контроль за его исполнением). Без руля яхту вынесет на скалы, разобьет ее вдребезги. Естественно, плохо, когда ветер не наполняет паруса, тогда и руль не поможет" <7>. Варианты разбиться о скалы или стоять на месте, как говорится, "оба плохие" <8>.
--------------------------------
<7> См.: Леонтьев В. Экономическое эссе. Теория, исследования, факты и политика. М., 1990. С. 15.
<8> Лушников А. Право и экономика. М., 2019. С. 183.
Таким образом, с необходимостью следует вывод о том, что без права экономика не может существовать и развиваться, экономике имманентно присуще право, эффективность экономики (при этом, конечно, неизмеряемая в тоннах или метрах) во многом определяется соответствующей экономическим законам правовой базой.
Не менее значима взаимосвязь экономической политики и права. Политика, в том числе и экономическая политика, оформляется в нормах права. Поскольку экономическая политика проводится через государство, государство воздействует на экономику через право, поскольку оно есть форма выражения соответствующей политики.
Право связано с экономикой не непосредственно, оно определяется экономикой "в конечном счете". Политика же связана с экономическим базисом значительно теснее. Через политику требования экономического базиса переходят на содержание права. Следовательно, волевое опосредование государством экономических требований и законов и формирование на этой основе определенных политических программ - предварительное условие адекватного соотношения права с экономикой. При этом следует учитывать, что право - относительно самостоятельное явление общественной жизни, что позволяет ему влиять на политику, устанавливать границы социально значимой деятельности государства, гарантировать общество от узурпации политической власти.
Так, Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618 утверждены основные направления государственной политики по развитию конкуренции, а также Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы <9>. В указанных документах определены цели совершенствования государственной политики по развитию конкуренции, определены основополагающие принципы осуществления деятельности федеральных органов исполнительной власти, поставлены задачи принять соответствующие нормативные правовые акты.
--------------------------------
<9> СЗ РФ. 2017. N 52 (часть I). Ст. 8111.
Наверное, многие заметили, что законотворческая деятельность в настоящее время в значительной степени ограничена работой внутри правовой системы, ее перманентным совершенствованием: проблемы экономики мы пытаемся решить путем совершенствования норм о залоге, задатке, перетаскиванием норм о вещных правах, ставя на первое место право владения, а на второе - право собственности; ликвидируя одну организационно-правовую форму (тип юридического лица) и преобразуя другие и т.д. То есть законотворческая деятельность ограничивается лишь процессом совершенствования действующих нормативных актов.
Между тем главная причина несовершенства законодательства, его недостатки заключаются в том, что оно не отражает и не решает действительных потребностей и задач реальной рыночной экономики, экономической политики и практики. Юристы должны обращать внимание на экономическую обусловленность правовых регуляторов. Законодатель (либо высший суд) только участвует в юридическом оформлении уже зачастую сложившихся объективно экономических регуляторов <10>.
--------------------------------
<10> См.: Гаджиев Г.А. Право и экономика (методология). М., 2016. С. 54.
Ф. Энгельс писал: "Юрист воображает, что оперирует априорными положениями, а это лишь отражение экономических отношений" <11>.
--------------------------------
<11> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 37. С. 458.
Это не может не замечать законодатель, государство. В последнее время мы видим примеры, свидетельствующие о том, что цели, задачи экономики, ее реальные потребности выходят на первый план, что находит закрепление в праве.
Возьмем Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. "Об инновационном центре "Сколково" <12>. Он не в полной мере соотносится с нормами действующего законодательства (см., например, п. п. 1, 2 ст. 3, ст. ст. 5, 7, 20 и др.). Но этот Закон отвечает целям создания Центра, задачам экономической политики государства, потребностям экономики и необходимо лишь там, где это возможно, но не в ущерб экономическим потребностям, привести его в соответствие с действующими нормами.
--------------------------------
<12> Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 4970; 2018. N 53 (часть I). Ст. 8454.
Не менее интересен анализ Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 216-ФЗ "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <13>. В целях обеспечения устойчивого экономического роста и конкурентоспособности страны за счет использования имеющегося научно-технического и кадрового потенциала, основанного на развитии системы образования, интеграции науки и образования, обеспечения коммерциализации результатов научной и инновационной деятельности, повышения эффективности их использования, достижения иных целей в соответствии с принятым федеральным законом создаются новые субъекты экономической деятельности и права - инновационные научно-технологические центры.
--------------------------------
<13> СЗ РФ. 2017. N 31 (часть I). Ст. 4765.
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова выступил в качестве инициатора создания первого в России инновационного научно-технологического центра "МГУ - Воробьевы горы" <14>, который будет образцом при создании новых научно-технологических центров России.
--------------------------------
<14> Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 332 // http://static.government.ru/media/files/6HVZbMfi2ZpV4C42K4Wl9MYeQBLDUPJD.pdf.
Правовое обеспечение рыночной экономики, эффективная законотворческая деятельность основываются на глубоких научных исследованиях. Сложившаяся система науки, основанная на традиционном делении права на отрасли по предмету и методу, не обеспечивает решения конкретных задач, стоящих перед государством и обществом. Не останавливаясь на проблеме признания предпринимательского права в качестве самостоятельной отрасли, что для представителей науки предпринимательского права бесспорно, хотелось бы отметить поддержку научным сообществом данного вывода <15>.
--------------------------------
<15> См., напр.: Андреев В.К., Лаптев В.А. Корпоративное право современной России. М., 2015. С. 17 - 18.
Существующая система научных специальностей также не отвечает в полной мере потребностям практики. Так, например, корпоративное, конкурентное право и энергетическое право включаются в одну специальность (12.00.07), а предпринимательское право находится в другой специальности (12.00.03), хотя совершенно ясно, что все перечисленные выше направления науки должны находиться вместе, поскольку дифференциация предполагает не только разъединение, но и объединение научных исследований в области правового регулирования рыночных отношений.
Данный вывод совсем не означает отказ от научных исследований, например, в сфере частноправовых отношений, но одновременно подтверждает необходимость научных исследований конкретных секторов экономики в целях решения конкретных задач экономического развития общества: отношений в сфере капитального строительства, транспорта, телекоммуникаций и др.
Например, инновации, инвестиции - те сферы экономики, где правовые исследования остро необходимы, причем комплексные исследования, без деления их на исследования в области частного или публичного права.
Энергетика стала одним из основных направлений развития современной экономики Российской Федерации. Научные исследования и преподавание энергетического права осуществляются во многих вузах страны: издаются монографии <16>, имеются необходимые учебные программы, пособия, выпускается специализированный журнал "Энергетическое право".
--------------------------------
<16> Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: становление и развитие. М., 2014.
Без глубокого изучения влияния права на экономику и экономики на право ожидать эффективного регулирования отношений рыночной экономики, с одной стороны, и эффективного функционирования самого рынка - с другой, вряд ли возможно.
Представляется, что совершенствованию комплексных, всеобъемлющих научных правовых исследований в сфере экономики будет способствовать введение новой самостоятельной научной специальности "Предпринимательское право".
Хотелось бы отметить и полностью поддержать вывод одного из основоположников современной концепции хозяйственного (предпринимательского) права - В.К. Мамутова о том, что "присутствие комплексности исследований предполагает присутствие в них и экономического элемента, обязательность исследования экономической сущности проблемы. Для этого необходима совместимость юридических и экономических взглядов на предмет исследования" <17>. Он также отмечает, что, "говоря о том, что комплексный экономико-правовой подход имманентен науке хозяйственного права, необходимо также отметить, что использование экономических материалов, материалов практики (главным образом арбитражной) применения хозяйственного законодательства свойственно также многим исследованиям проблем правового регулирования хозяйственной деятельности, проведенным с цивилистических позиций" <18>.
--------------------------------
<17> Мамутов В.К. Совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности (методология, направления). Киев, 1982. С. 196.
<18> Там же. С. 226.
Представляется совершенно обоснованной и отвечающей взглядам автора настоящей главы позиция М.Н. Семякина, поддерживаемая и другими исследователями, который пишет: "Очень многие современные юристы, к сожалению, считают, что не дело юриспруденции исследовать экономическую целесообразность, экономическую разумность и иные подобные аспекты правовых решений, ибо главным здесь является анализ позитивного нормативного материала, формулирование на основе индуктивных умозаключений из разрозненных частных норм общих правоположений, понятий; осуществление различного рода формально-логических классификаций и т.д., что выступает основным и решающим критерием научности того или иного труда по правоведению" <19>.
--------------------------------
<19> Семякин М.Н. Становление экономического анализа частного права в России: проблемы и перспективы развития // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2018. N 2. С. 44 - 45.
Известный российский цивилист Ю.С. Гамбаров в "Курсе гражданского права", выпущенном в свет в 1911 г., отмечал, что экономическое направление в юриспруденции оказало большие услуги правоведению, обратив внимание на зависимость права от экономических отношений, а также на необходимость изучения правовых явлений в связи с экономическими <20>.
--------------------------------
<20> См.: Гражданское право. Общая часть / Под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. М., 2003. С. 162 - 165.
Наука, законотворчество тесно связаны с образованием. Путешествуя по Интернету, можно ознакомиться с содержанием учебных курсов в зарубежных юридических школах. Так, в большинстве американских университетов преподаются специальные курсы по праву и экономике.
В Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова есть общий для всех студентов курс по экономике, есть специальный курс "Право и экономика" для аспирантов кафедры, однако специальный курс для бакалавров и магистров отсутствует. Он остро необходим студентам, так как без глубоких, а не только общих экономических знаний принимать сегодня правильные правовые решения невозможно.
Содержание такого курса, конечно, должны определять совместно экономисты и юристы, поскольку он должен быть приближен к задачам изучения правового регулирования рыночной экономики, взаимосвязи права и экономики.
В связи с переходом на двухуровневую систему обучения студентов "бакалавр - магистр" высшим юридическим учебным заведениям следует предусмотреть в учебных планах дисциплины, содержащие экономические знания.
К сожалению, в настоящее время редко встретишь учебные курсы по правовому регулированию отношений в реальном секторе экономики: промышленности, строительстве, на транспорте, связи и т.д. Явно мало внимания уделяется вопросам предпринимательской деятельности некоммерческих организаций, правовой работе в народном хозяйстве.
Взаимосвязь права и экономики в учебном процессе хорошо прослеживается также в связи с "экономизацией" права, что характерно для всех отраслей права, и прежде всего предпринимательского. А.Г. Быков справедливо отмечал, что, "поскольку предпринимательское право - это право предпринимательской деятельности, понимаемой именно как деятельность экономическая, а не производственная, оно не может не оперировать массой экономических категорий и понятий. Бояться этого, видимо, не следует" <21>. Деятельностный подход имманентно присущ именно предпринимательскому праву, правовому регулированию экономических, предпринимательских отношений.
--------------------------------
<21> Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // Правовое регулирование предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики. М., 2008.
Основная задача, стоящая сегодня перед российским обществом и государством, - совершенствование, модернизация экономики.
В самом общем виде модернизация определяется как усовершенствование, обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества. Одновременно отмечается, что модернизируются в основном машины, оборудование, технические процессы <22>.
--------------------------------
<22> См. определение модернизации: Городов О.А. Правовое обеспечение инновационной деятельности как условие модернизации экономики России // Предпринимательское право. 2012. N 2; Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. М., 1993. С. 823; http://ru.wikipedia.org/Модернизация.
Если в целом с приведенным определением можно согласиться, то с утверждением о том, что "модернизируются в основном машины, оборудование, технические процессы", можно и поспорить. По крайней мере, применительно к рассматриваемой теме можно смело утверждать, что модернизации подлежит прежде всего общество и его основа - экономика России.
Можно выделить несколько основных направлений модернизации отечественной экономики - это внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности.
Совершенно ясно, что достижение поставленных целей модернизации российской экономики возможно лишь при надлежащем правовом обеспечении перечисленных выше направлений с учетом реально сложившейся экономической ситуации.
Цикличность развития экономики, периодически возникающие кризисные явления объективны, и это нельзя не учитывать в процессе управления сложной экономической системой страны.
Поскольку в период кризиса происходят серьезные изменения социально-экономических отношений, то, следовательно, должно изменяться и нормативное, правовое обеспечение социально-экономического развития экономики и общества, следует искать новые и эффективнее использовать имеющиеся правовые средства.
В этой связи представляется необходимым остановиться на проблеме совершенствования правовых основ рыночной экономики в целом, в том числе и законодательства.
18 июля 2008 г. Президент Российской Федерации подписал Указ N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" <23>.
--------------------------------
<23> СЗ РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3482.
Необходимость совершенствования Гражданского кодекса Российской Федерации на тот момент действительно давно назрела, что признавалось многими специалистами в области права: трудно найти хотя бы одно диссертационное или монографическое исследование по специальности 12.00.03: гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право, которое бы не содержало обоснованных предложений по внесению в ГК РФ тех или иных изменений и дополнений.
Однако необходимо обратить внимание на преамбулу Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 1108, определяющую цели принятия вышеназванного Указа - это совершенствование законодательных основ рыночной экономики, правового обеспечения международных экономических и гуманитарных связей Российской Федерации.
Представляется, что только лишь совершенствование Гражданского кодекса Российской Федерации не сможет в полной мере помочь достичь поставленных Президентом Российской Федерации целей. Требуется разработка концепции совершенствования не только гражданского законодательства - законодательства частного права, но и всего законодательства, регулирующего рыночную экономику, в том числе и законодательства о предпринимательской (хозяйственной) деятельности в целом.
Основные направления модернизации российской экономики нашли свое закрепление в правовых актах.
Так, например, меры по радикальному повышению энергосбережения и энергоэффективности нашли свое закрепление в нормах Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности") <24>.
--------------------------------
<24> Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5711; 2018. N 30. Ст. 4556.
Характеризуя в целом законодательство в сфере энергосбережения и энергоэффективности, нельзя не подчеркнуть его комплексный характер, что подтверждается анализом норм, вносящих изменения в целый ряд законодательных актов, в том числе Налоговый кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие.
Кроме того, следует учитывать, что энергосбережение, как и модернизация экономики в целом, есть государственная задача, и использование исключительно частноправовых средств при ее решении не в состоянии обеспечить достижение поставленных целей в рассматриваемой сфере, что, однако, не исключает их применение.
Именно государственное регулирование, средства государственного воздействия, опосредованные правом, используются законодателем для достижения целей модернизации в целом всей российской экономики и энергосбережения в том числе.
Среди таких средств следует назвать: требования к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов; запреты или ограничения производства и оборота в Российской Федерации товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность, при условии наличия в обороте или введения в оборот аналогичных по цели использования товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей; обязанность по учету используемых энергетических ресурсов; требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; обязанность проведения обязательного энергетического обследования; требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд, и др.
Анализируя нормы Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности", мы можем увидеть в нем и недостатки, однако в целом Закон вносит существенный вклад в правовое обеспечение совершенствования российской экономики. Он содержит множество новелл, которые требуют глубокого осмысления и позволяют также сделать вывод, что публично-правовая составляющая в законодательстве об энергосбережении и об энергоэффективности значительно превышает частноправовую.
Хотелось бы особо выделить нормы, регламентирующие использование такого правового средства, как предпринимательский договор. Федеральный закон предусматривает использование и заключение новых договоров, неизвестных Гражданскому кодексу Российской Федерации, - энергосервисных договоров (контрактов) и договоров купли-продажи, поставки энергетических ресурсов, включающих в себя условия энергосервисных договоров (контрактов) (глава 5 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности").
Статья 21 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" устанавливает норму, в соответствии с которой в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты).
Названные договоры (контракты), урегулированные прежде всего бюджетным законодательством, следует рассматривать как правовые средства, имеющие публично-правовой характер.
Важнейшим направлением модернизации является государственный сектор экономики. Причем речь идет именно об улучшении, совершенствовании, модернизации, а не о сокращении государственного сектора. Хотелось бы отметить, что, например, доля государственной собственности в экономике Японии - 35%, Англии - 40%, Канады - 43%, Германии - 48%, Италии - 51%, Швеции - 62% <25>.
--------------------------------
<25> Советская Россия. 2008. 22 июля. N 76.
В процессе модернизации государственного сектора необходимо обратить особое внимание на государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Задача состоит в том, чтобы включить государственные и муниципальные предприятия в систему рыночных отношений, освободив их от излишней опеки государства, сохранив при этом необходимый уровень контроля, а не ликвидировать их лишь только потому, что они являются государственными (муниципальными). Следует согласиться с мнением С.А. Синицина о несостоятельности и неэффективности принятия срочных мер по реализации мероприятий, направленных на искусственный вывод унитарных предприятий из предмета правового регулирования и замену государственных унитарных предприятий хозяйственными обществами с контрольным пакетом государственного участия <26>.
--------------------------------
<26> См.: Синицын С.А. Унитарные предприятия в российском гражданском обороте: анахронизм или естественное следствие участия публичного сектора в экономике // Предпринимательское право. 2018. N 4.
И.В. Ершова делает обоснованный вывод о том, что, несмотря на неоднократно провозглашаемые цели минимизации государственного сектора экономики в России, он существует и продолжает развиваться <27>.
--------------------------------
<27> См.: Актуальные проблемы современного права и экономики Европы и Азии: Коллективная монография / Отв. ред. М.А. Егорова, И.В. Халевинский. М., 2018. Т. 1. С. 190.
Государственное имущество, закрепленное за государственными и муниципальными предприятиями, должно эффективно использоваться. Действующее в настоящее время законодательство, к сожалению, необходимой эффективности использования государственной собственности не обеспечивает, да и навряд ли можно утверждать, что такое законодательство в полной мере сформировалось. В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018 г. N 8028п-П13 <28>, ставятся задачи реализации новых моделей отчуждения государственного и квазигосударственного имущества, включая проведение торгов в формате, позволяющем привлекать стратегических инвесторов и учитывать отраслевую специфику такого имущества, и полный переход на электронную форму торгов по продаже государственного и муниципального имущества. Для повышения эффективности использования государственных активов будут использоваться механизмы целевого перераспределения объектов государственного или муниципального имущества между публичными собственниками, предусматривающие в том числе возможность передачи имущества на иной уровень собственности. В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года предусматривается разработка и принятие федерального закона "О государственном и муниципальном имуществе".
--------------------------------
<28> "Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года" (утв. Правительством РФ 29.09.2018) // Документ опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс"; URL: http://gasu.gov.ru/GASUServicesSping/rest/document/downloadDoc/stratplanning/112715836/%D0%9E%D0%9D%D0%94%D0%9F.pdf.
"Очевидно, - считает И.В. Ершова, - что использование государственного имущества является необходимым элементом рыночной экономики. Как показывает экскурс в историю, государственное предпринимательство в России имеет глубокие исторические корни и традиции. В экономике, характеризующейся полиформизмом собственности, наличие в арсенале унитарных предприятий дает возможность государству осуществлять свои базовые функции и обеспечивать публичные интересы. При этом очевидно, что удельный вес государственной собственности в целом и число государственных предприятий в частности следует коррелировать с качественным состоянием и потребностями экономики на данном конкретном этапе развития государства" <29>.
--------------------------------
<29> См.: Актуальные проблемы современного права и экономики Европы и Азии: Коллективная монография / Отв. ред. М.А. Егорова, И.В. Халевинский. М., 2018. Т. 1. С. 192.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин совершенно справедливо заметил: "Нам говорилось в течение многих лет о том, что рынок сам расставит приоритеты, сам все разовьет, накормит, оденет, обует и так далее. Что для этого надо только минимизировать государство, сделать его "ночным сторожем". А потом произошло нечто ужасное. И те, кто нам об этом говорил, сами побежали к отвергаемому государству с просьбами о помощи. Просьбы эти исчисляются уже не миллиардами, а триллионами долларов. Неужели же в России и в этих условиях может найтись голос, требующий минимизации государства?" <30>.
--------------------------------
<30> Зорькин В.Д. Кризис доверия и государство // Российская газета. 2009. 10 апреля.
Именно поэтому нам так важно сегодня понять, какая структура госсектора отвечает нашим стратегическим задачам, обеспечить оптимизацию объема и эффективность участия государства в деятельности коммерческих организаций на основе соответствующей программы и создать необходимую правовую основу преобразований.
Одно из направлений, которое может помочь в совершенствовании экономики, - это развитие государственно-частного партнерства.
В литературе до сих пор продолжаются дискуссии о том, что же такое государственно-частное партнерство.
Представляется, что сущность этого явления раскрывается в следующем определении: государственно-частное партнерство - это юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество органов и организаций публичной власти и субъектов частного предпринимательства в отношении объектов, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля, предполагающее распределение рисков между партнерами, осуществляемое в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное государственное и общественное значение <31>.
--------------------------------
<31> См.: Вилисов М. Государственно-частное партнерство: Политико-правовой аспект // Власть. 2006. N 7. См. также определение, данное в монографии: Белицкая А.В. Правовое обеспечение государственной инвестиционной политики. М., 2018. С. 450.
Примеров государственно-частного партнерства сегодня более чем достаточно. Основная задача права - придать правовую форму конкретным способам государственно-частного партнерства <32>.
--------------------------------
<32> См.: Белицкая А.В. Правовое обеспечение государственной инвестиционной политики. М., 2018.
Направлений модернизации экономики много, и среди них можно назвать, например, такие как создание полноценных конкурентных рынков, в том числе в сфере торговли, что нашло свое закрепление в Федеральном законе от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" <33>, совершенствование законодательства в области технического регулирования <34>, совершенствование правового регулирования корпоративных отношений <35> и др.
--------------------------------
<33> СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 2.
<34> См.: Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (в ред. от 30.12.2009) // СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.
<35> См.: Корпоративное право: Учебный курс: В 2 т. / Отв. ред. И.С. Шиткина. М.: Статут, 2017, 2018.
Представляется, что было бы
