Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
11.1. Инвестиционное право и законодательство:
тенденции и перспективы развития

Инвестиционная сфера является одной из ключевых в развитии экономики любого государства. Без инвестиций невозможно создание современной инфраструктуры, развитие инноваций, улучшение качества жизни населения. Проблема привлечения инвестиций затрагивает все без исключения отрасли экономики. С возрастанием роли финансового рынка в целом и инвестиционного рынка в частности возникает потребность в детальном комплексном изучении общественных отношений, которые складываются на таких рынках, не только с точки зрения экономики, но и с точки зрения права.
В современном мире без должного правового обеспечения невозможно представить развитие инвестиционных отношений, которые нуждаются в создании новых правовых форм для решения усложняющихся задач реализации государственной инвестиционной политики. В последние годы появляется все больше нормативных правовых актов, в той или иной степени затрагивающих инвестиционную сферу и непосредственно регулирующих инвестиционную деятельность. В этой связи возникает необходимость в формировании такого направления научных исследований и учебной дисциплины, как инвестиционное право.
Подходы к определению места инвестиционного права в системе права можно разделить на четыре группы.
Первая группа ученых рассматривает инвестиционные отношения как частноправовые и отводит правовому регулированию инвестирования место в системе гражданского права или международного частного права (А.В. Майфат <891>, А.В. Воропаев <892>, В.М. Антипова <893>, М.М. Богуславский <894>, Н.Г. Доронина и Н.Г. Семилютина <895>, И.А. Вдовин <896> и др.). Ученые данной группы не оперируют термином "инвестиционное право" и говорят исключительно о правовом регулировании инвестиционных отношений. А.В. Майфат указывает, что инвестиционные отношения могут быть объединены в единую группу только условно, а значит, нет предмета регулирования инвестиционного права. Автор полагает, что инвестиционные конструкции функционируют на гражданско-правовых началах с использованием правовых средств и механизмов, присущих гражданскому праву <897>. В.М. Антипова оперирует категорией "инвестиционные правоотношения", которые она рассматривает как гражданские правоотношения, удовлетворяющие особым требованиям к их содержанию и кругу объектов <898>. М.М. Богуславский полагает, что правовое регулирование инвестиционных отношений в связи с экспортом иностранного капитала является областью международного частного права <899>. В системе международного частного права инвестиционное право рассматривают также Н.Г. Доронина и Н.Г. Семилютина <900>.
--------------------------------
<891> Майфат А.В. Гражданско-правовые конструкции инвестирования: Монография. М.: Волтерс Клувер, 2006. 328 с.
<892> Воропаев А.В. О гражданско-правовой природе иностранных инвестиционных отношений // Право и политика. 2007. N 1.
<893> Антипова О.М. Правовое регулирование инвестиционной деятельности (анализ теоретических и практических проблем). М.: Волтерс Клувер, 2007. 236 с.
<894> Богуславский М.М. Международное частное право. М., 1989. С. 172.
<895> Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Международное частное право и инвестиции: Науч.-практ. исслед. М.: Волтерс Клувер, 2011. 163 с.; Отдельные виды обязательств в международном частном праве / Н.Г. Доронина, В.А. Егиазаров, В.П. Звеков и др.; под ред. В.П. Звекова. М.: Статут, 2008. 603 с.
<896> Вдовин И.А. Механизм правового регулирования инвестиционной деятельности (исторический и теоретико-правовой анализ): Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2002.
<897> Майфат А.В. Указ. соч.
<898> Антипова О.М. Указ. соч. С. 94.
<899> Богуславский М.М. Указ. соч. С. 172.
<900> Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Указ. соч.

Логика первой группы ученых была бы справедливой в случае единичных, разовых сделок, имеющих инвестиционный характер, которые не затрагивали бы публичных интересов. Однако в современных условиях, когда возникает дефицит финансирования решения государственно и общественно значимых задач, государство не может оставаться равнодушным к движению капиталов внутри страны и за ее пределы. Воздействие государства на экономику, осуществляемое с целью привлечения инвестиций для решения общественно значимых задач в рамках реализации государственной инвестиционной политики, опосредуется в праве в сочетании с регуляторами особого рода: инструментами программно-целевого характера, которыми в настоящее время являются документы стратегического планирования. Правовое регулирование инвестиционной деятельности выходит за рамки частного права, так как наряду с частноправовыми средствами публично-правовые средства, а также обретающие правовую форму средства государственного регулирования экономического, организационного и административного характера задают в совокупности определенную направленность правового регулирования инвестиционных отношений в целях стимулирования частных лиц к вложению инвестиций в приоритетные направления развития экономики.
Вторая группа специалистов относит инвестиционное право к публичному праву, определяя его место в системе финансового права (Л.Г. Вострикова <901>, Е.Н. Решетина <902>, С.О. Шохин <903>, Е.А. Горохов <904>, Г.В. Петрова <905>, Е.В. Терехова <906>). Е.М. Ашмарина указывает, что инвестиционная деятельность представляет собой институт финансового права, а именно - совокупность императивных норм, регулирующих отношения по консолидации, движению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, как собственных, так и привлеченных инвестором с целью извлечения прибыли <907>. Ф.В. Маркелов полагает, что применительно к финансовому праву инвестиции можно рассматривать как необходимое дополнение к финансовой деятельности <908>. С.С. Тропская указывает, что исключать из сферы финансово-правового регулирования огромный массив отношений, связанных с образованием, распределением и использованием частных денежных фондов, преждевременно <909>. Между тем данная позиция представляется необоснованной. Мы разделяем позицию А.И. Худякова, который указывает, что основным назначением финансового права выступает не регулирование экономики, а обеспечение государства денежными средствами, финансовое право обеспечивает именно неравенство субъектов финансового правоотношения, наделяя такого субъекта, как государство, большим объемом прав по сравнению со своим контрагентом <910>. Мы не отрицаем, что финансово-правовые средства играют важную роль в регулировании инвестиционного права <911>, однако вряд ли это позволяет считать инвестиционное право подотраслью финансового права, хотя бы потому, что значительная часть общественных отношений, возникающих на рынке инвестиций, носит сугубо частный характер, имея место между двумя субъектами частного права.
--------------------------------
<901> Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2005. 296 с.
<902> Решетина Е.Н. К вопросу о соотношении финансового права и инвестиционного права // Финансовое право. М.: Юрист, 2011. N 6. С. 5 - 9.
<903> Финансовое право для экономических специальностей: Учебник / Под общ. ред. проф. С.О. Шохина. М., 2006. С. 449 - 468.
<904> Горохов Е.А. Правовое обеспечение инвестиционной деятельности в Российской Федерации (финансово-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. 167 с.
<905> Петрова Г.В. Финансовое право: Учебник. М., 2006. С. 14.
<906> Терехова Е.В. Инвестиционное право: публично-правовые начала: Учебное пособие. М.: РГУП, 2015. 294 с.
<907> Финансовое право: Учебник / Кол. авт.; отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. М.: Элит, 2009. С. 65.
<908> Маркелов Ф.В. Финансово-правовой анализ "инвестиционной составляющей" финансовой деятельности // http://www.marizi.ru.
<909> Тропская С.С. К вопросу о предмете современного финансового права // Финансовое право. 2013. N 12. С. 7 - 12.
<910> Худяков А.И. Дискуссионные вопросы предмета финансового права // Финансовое право. 2009. N 3. С. 2 - 8.
<911> Бубенщиков А.Д. Финансово-правовые стимулы инвестиционной деятельности // Финансовое право. 2005. N 3; Серебрякова Т.А. Регулирование инвестиционной деятельности (финансово-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 210 с.

Третья группа ученых также придерживается понимания публично-правовой природы инвестиционного права и выделяет международное инвестиционное право, рассматривая его в системе международного права. Ряд специалистов (И.И. Лукашук <912>, В.М. Шумилов <913>, Г.К. Дмитриева <914>, Г.М. Вельяминов <915>) полагают, что международное инвестиционное право является частью международного экономического права. Г.М. Вельяминов отводит международному инвестиционному праву место в разделе "Международное имущественное право" особенной части международного экономического права, которое автор рассматривает в системе международного публичного права <916>. И.З. Фархутдинов в учебнике "Международное инвестиционное право и процесс" <917> выделяет международное инвестиционное право как самостоятельную комплексную отрасль международного права <918>. Концепция И.З. Фархутдинова во многом основана на взглядах А.Г. Богатырева, который впервые выдвинул теорию о самостоятельности отрасли инвестиционного права, видя ее место в рамках международного права <919>.
--------------------------------
<912> Лукашук И.И. Международное право: Особенная часть: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 198.
<913> Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 2001. С. 125 - 126.
<914> Международное публичное право / Под ред. К.А. Бекяшева. М., 1999. С. 377.
<915> Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004. 496 с.
<916> Там же.
<917> Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право и процесс: Учебник. М.: Проспект, 2010. 415 с.
<918> Там же.
<919> Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М.: Российское право, 1992. 272 с.

Однако существуют и противники выделения международного инвестиционного права. Так, Н.Н. Вознесенская указывает, что унификация инвестиционного права в силу большой неоднородности экономического развития различных государств и наличия разных экономических интересов не только нецелесообразна, но может оказаться весьма вредной <920>. Автор отмечает отсутствие международных документов в инвестиционной сфере, носящих обязательный характер с универсальными нормами об инвестициях, в связи с чем не считает корректным введение международного инвестиционного права даже по формальным соображениям <921>. Представляется, что инвестиционное право прежде всего является национальным. Несмотря на постепенное формирование глобального инвестиционного рынка, который нуждается в единообразном регулировании, отказываться от государственных границ для обеспечения свободного перемещения капитала опасно. Любое государство заинтересовано в развитии национальной экономики, в связи с чем стремится обеспечить потенциальным инвесторам внутри страны адекватные возможности для преумножения своего капитала наряду со стимулированием привлечения иностранных инвестиций. Очевидно, что на международном рынке инвестиций идет конкурентная борьба за инвесторов, что доказывает невозможность создания единого глобального рынка инвестиций, который бы подчинялся нормам международного публичного права. Сложно себе представить, что государства добровольно откажутся от контроля за вывозом капитала из страны, объединят свои усилия для всемирного распределения инвестиций в интересах всего человечества. В настоящее время такая идея кажется далекой от реальности. Кроме того, создавая экономические интеграционные объединения (например, ЕС, ЕАЭС), государства договариваются о создании норм наднационального права, которое также невозможно отнести к международному публичному праву.
--------------------------------
<920> Вознесенская Н.Н. Правовое регулирование и защита иностранных инвестиций в России. М.: Волтерс Клувер, 2011. С. 23.
<921> Вознесенская Н.Н. Там же. С. 25.

В настоящее время в юридической науке появляются позиции о самостоятельной комплексной отрасли инвестиционного права, которую обосновывает четвертая группа ученых (А.Г. Богатырев <922>, И.З. Фархутдинов, В.А. Трапезников <923>, С.П. Мороз <924>, В.В. Гущин и А.А. Овчинников <925>). А.Г. Богатырев впервые выделил инвестиционное право как самостоятельный институт права в системе международного права <926>. И.З. Фархутдинов, В.А. Трапезников также выделили инвестиционное право как самостоятельную отрасль права, но рассматривали ее в качестве комплексной отрасли <927>. Такого же мнения придерживаются В.В. Гущин и А.А. Овчинников <928>. Как и любая из приведенных точек зрения, данная позиция имеет своих противников. Так, В.Н. Лисица определяет российское инвестиционное право как совокупность гражданско-, административно- и финансово-правовых норм, регламентирующих инвестиционные отношения, представляющее собой межотраслевое правовое образование, формируемое в результате объединения норм частного и публичного права, содержащихся в специальных федеральных законах <929>. По мнению автора, инвестиционные отношения требуют специального целостного правового регулирования посредством применения специальных принципов, правовых средств и форм, способов юридического воздействия, обеспечивающих необходимое сочетание таких норм <930>. Аналогичной точки зрения придерживается Е.В. Терехова, которая отмечает, что все инвестиционные отношения могут быть урегулированы с помощью норм существующих отраслей права - финансового, гражданского, международного, административного <931>.
--------------------------------
<922> Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М.: Российское право, 1992. С. 55.
<923> Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестиционное право: Учеб.-практ. пособие. М., 2006. С. 15.
<924> Мороз С.П. Принципы инвестиционного права // Журнал российского права. 2003. N 3. С. 44.
<925> Гущин В.В., Овчинников А.А. Инвестиционное право. М., 2006. С. 7.
<926> Богатырев А.Г. Указ. соч. С. 55.
<927> Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Указ. соч. С. 15.
<928> Гущин В.В., Овчинников А.А. Указ. соч. С. 7.
<929> Лисица В.Н. Инвестиционное право. М-во образования и науки РФ; Новосибирский нац. исслед. гос. ун-т. Новосибирск, 2015. 568 с.
<930> Лисица В.Н. О совершенствовании инвестиционного законодательства Российской Федерации в условиях модернизации и глобализации // Российская юстиция. 2012. N 6. С. 15 - 17.
<931> Терехова Е.В. Инвестиционное право: публично-правовые начала: Учебное пособие. М.: РГУП, 2015. 294 с.

В рамках предпринимательского права правовое регулирование инвестиционной деятельности рассматривают И.С. Шиткина <932>, О.Ю. Скворцов <933>, А.Н. Толкачев <934>. Представляется, что инвестиционное право давно "переросло" категорию "института права", так как последний представляет собой сравнительно небольшую, устойчивую группу правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений <935>, а инвестиционное право, объединяющее такие инструменты, как государственно-частное партнерство, инвестиционные фонды, территории со специальными правовыми режимами осуществления предпринимательской деятельности и т.д., нельзя назвать небольшой группой норм. Мы полагаем, что инвестиционное право является подотраслью предпринимательского права, так как подотрасли регулируют отдельные массивы общественных отношений, характеризующихся своей спецификой и известной родовой обособленностью, что полностью подходит под наш случай.
--------------------------------
<932> Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник (3-е изд.) / Под ред. Е.П. Губина и П.Г. Лахно. М.: Норма, 2017. 992 с.
<933> См.: Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. (4-е изд.) / Под ред. В.Ф. Попондопуло. М.: Проспект, 2010. С. 102 - 140.
<934> Толкачев А.Н. Российское предпринимательское право: Учебное пособие для вузов. М.: Экзамен, 2003. 544 с.
<935> Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 119.

Инвестиционное законодательство представляет собой комплексное образование, включающее более или менее упорядоченную систему законодательных актов федерального, регионального и муниципального уровней, регулирующих порядок осуществления инвестиционной деятельности, а также продукт и основную форму закрепления государственной политики в названной сфере. С каждым годом инвестиционное законодательство становится все более обширным.
К сожалению, современное отечественное инвестиционное законодательство характеризуется бессистемностью, несогласованностью и конъюнктурностью, которые во многом обусловлены его генезисом. Правовые конструкции, закрепляющие инвестиционные отношения, изначально формировались стихийно, без разработки концептуальной базы формализации государственной инвестиционной политики, как результат лоббирования интересов крупных компаний или реализации антикризисного управления государства. В связи с этим действующее инвестиционное законодательство характеризуется раздельным регулированием реальных и финансовых, долговых и долевых, отечественных и иностранных, публичных и частных инвестиций, которые не воспринимаются законодателем во взаимосвязи, что не отвечает потребностям рынка.
В этой связи в научной литературе указывается на необходимость систематизации инвестиционного законодательства в форме консолидации или кодификации. Так, И.А. Вдовин подчеркивает сформировавшуюся потребность в принятии единого нормативного правового акта - Основ инвестиционного законодательства Российской Федерации, который должен содержать не только общие положения, регламентирующие правоотношения, связанные с капитальными вложениями, но и обеспечивать правовое регулирование всего спектра инвестиционных отношений, обусловленных многообразием форм собственности и видов экономической деятельности <936>. Некоторые ученые обосновывают необходимость разработки Инвестиционного кодекса Российской Федерации <937>. В научной литературе суть отраслевого кодифицированного акта связывают с таким структурно-формальным признаком кодекса, как наличие общей части <938>. Так, Л.Г. Кропотов указывает, что выделение общей части законодательства об инвестиционной деятельности является целесообразным в связи с необходимостью его структурного реформирования, которое бы позволило упорядочить многочисленные разрозненные нормативные акты в этой области <939>. Вместе с тем идея кодификации инвестиционного законодательства имеет своих противников. В частности, указывается на возможность дублирования в Инвестиционном кодексе вопросов, которые уже решены на уровне иных нормативных правовых актов о рынке ценных бумаг, о долевом участии в строительстве, актов корпоративного законодательства <940>. Представляется, что говорить о необходимости принятия Инвестиционного кодекса Российской Федерации преждевременно, однако консолидация и систематизация действующего инвестиционного законодательства обязательна для создания непротиворечивых прозрачных "правил игры" в инвестиционной сфере, что позволит обеспечить благоприятный инвестиционный климат в стране. Мы разделяем позицию И.В. Ершовой, которая полагает, что перед наукой встает задача создания единой системы принципов инвестиционного права, на основе которых должно развиваться инвестиционное законодательство <941>.
--------------------------------
<936> Вдовин И.А. Механизм правового регулирования инвестиционной деятельности (исторический и теоретико-правовой анализ): Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2002. 388 с.
<937> Лисица В.Н. Указ. соч. С. 467.
<938> Рузанова В.Д. Отраслевой кодификационный нормативный акт как отражение свойств кодификации // Гражданское право. 2009. N 1. С. 24.
<939> Кропотов Л.Г. Коммерческие инвестиции в объекты капитального строительства: правовое регулирование. М.: Инфотропик Медиа, 2012. 208 с.
<940> Майфат А.В. Гражданско-правовые конструкции инвестирования: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2006. 40 с.
<941> Ершова И.В. Система правового регулирования российских инвестиций за рубежом // Право и бизнес: Сб. статей I ежегодной междунар. науч.-практ. конф., приуроченной к 80-летию со дня рождения профессора В.С. Мартемьянова / М.Ю. Абрамкина, М.Г. Абрамова, А.А. Алпатов и др.; под ред. И.В. Ершовой. М.: Юрист, 2012. 770 с.
Безымянная страница

Юридическая литература:
- Комментарий практики рассмотрения экономических споров
- Антикоррупционный комплаенс в Российской Федерации
- Коментарий к поправке к конституции 2020
- Правовые режимы антиконкурентных действий: монография
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск IV
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2021
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!