Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
11.2. Государственная инвестиционная политика
и необходимость ее правового обеспечения

Потребность в разработке понятия "государственная инвестиционная политика" для целей правовой науки обусловлена необходимостью правового закрепления такой политики и выработки правового инструментария, служащего для ее реализации.
В экономической литературе понятие "государственная инвестиционная политика" раскрывается в различных аспектах. Некоторые ученые (Н.В. Игошин <942>, А.В. Шастин <943>, Н.С. Косов <944> и др.) определяют ее через сущностные характеристики, называя ее место в системе государственного управления. Среди данной группы авторов выделяются те ученые, которые видят государственную инвестиционную политику исключительно как составляющую государственной экономической политики (В.И. Кушлин <945>, А.М. Бабашкина <946> и др.), и те, которые делают акцент также на социальной направленности такой политики (В.М. Радченко <947>, Ю.Г. Ионов <948>, Н.Е. Письменная <949> и др.), что имеет важное значение в современном мире, где большинство развитых стран провозглашают в своих конституциях идею социального государства. Другие ученые придерживаются более формального подхода и определяют государственную инвестиционную политику через ее структурные элементы, ставя во главу угла ее форму и содержание, а не цели и сущность (С.Н. Малофеев <950>, Л.В. Сморгунов <951>, А.М. Гоголев <952> и др.). Данные авторы рассматривают такую политику через деятельность государственных органов, меры и мероприятия по ее реализации и т.д. Таким образом, в настоящее время в экономической литературе не выработано единого подхода к определению государственной инвестиционной политики.
--------------------------------
<942> Игошин Н.В. Инвестиции. Организация, управление, финансирование: Учебник для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 448 с.
<943> Шастин А.В. Государственная инвестиционная политика и инвестиционный процесс в трансформируемой экономике России: Дис. ... канд. экон. наук. Омск, 2005. С. 57.
<944> См.: Косов Н.С. Концептуальные основы формирования государственного механизма регулирования инвестиционного процесса: Дис. ... д-ра экон. наук. М., 2002. С. 147.
<945> Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 332.
<946> Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Финансы и статистика, 2007. С. 224.
<947> Радченко В.М., Ионов Ю.Г. Инвестиционная политика в стратегии инновационного развития // Вестник ЦИРЭ и РНЦИЭ / Под ред. проф. Ю.А. Корчагина. Серия "Проблемы региональной экономики". Воронеж: ЦИРЭ и РНЦИЭ, 2013. Вып. 53. URL: http://www.lerc.ru/?part=bulletin&art=53&page=5 (дата обращения: 01.01.2018).
<948> Там же.
<949> Письменная Н.Е. Совершенствование региональной инвестиционной политики на современном этапе (Ставропольский край) // Экономика и управление. 2006. N 1 (22). С. 53.
<950> Кабир Л.С., Лахметкина Н.И., Малофеев С.Н. Инвестиционная политика России: поиск стратегического вектора развития // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2010. N 18. URL: http://www.cyberleninka.ru/artide/n/investitsionnaya-politika-rossii-poisk-strategicheskogo-vektora-razvitiya (дата обращения: 01.01.2018).
<951> Сморгунов Л.В. Сравнительная политология: теория и методология измерения демократии. СПб.: Издательство СПб. университета, 1999. 376 с.
<952> Гоголев А.М. Налоговая политика как основополагающий элемент организационно-правового механизма концепции государственного администрирования в области налогов и сборов // Финансовое право. 2015. N 10. С. 26 - 33.

В правовых исследованиях общего понимания государственной инвестиционной политики не сложилось, в связи с чем необходимо выявить ее ключевые признаки, имеющие значение для правовой науки, которые будут положены в основу формирования определения данного понятия.
Во-первых, в качестве сущностного признака государственной инвестиционной политики целесообразно выделить направленность на реализацию публичного интереса, как с точки зрения экономического, так и с точки зрения социального, экологического и других полезных эффектов от вложения инвестиций. Так, ряд ученых-экономистов определяют инвестиционную политику как часть государственной экономической политики, направленную на обеспечение экономического роста или общей эффективности инвестиционной деятельности <953>, или как политику, стратегической целью которой является модернизация национальной экономики, способная обеспечить ее эффективное развитие <954>.
--------------------------------
<953> Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 332.
<954> Бабашкина А.М. Указ. соч. С. 224.

Сущность государственной инвестиционной политики усматривают также в возможности формирования и использования системы мер регулирования экономики, направленной на создание благоприятного инвестиционного климата и повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов (например, сбережений) <955>. Кроме того, экономисты говорят о государственной инвестиционной политике как о системе мер и мероприятий, направленных на стимулирование инвестиционной активности, привлечение неинфляционных источников инвестирования и выработку единых стандартов обоснования эффективности инвестиций <956>.
--------------------------------
<955> Шастин А.В. Указ. соч. С. 57.
<956> Марголин А. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Изд-во РАГС, 1998. С. 80.

В правовой литературе А.Г. Богатырев определяет государственную инвестиционную политику как взаимосвязанную внутриэкономическую функцию государства по обеспечению финансирования инвестиционной деятельности <957>. И.В. Вдовин использует термин "государственная политика" в сфере инвестиционных отношений, которая, по его мнению, определяет стратегические и тактические приоритеты, основные направления государственной деятельности по мобилизации инвестиционных (национальных, иностранных и транснациональных) средств на организацию воспроизводства материальных и духовных благ в обществе за счет: разработки стратегических программ и проектов инвестиционного развития федерации и регионов; поиска и подбора зарубежных и российских инвесторов; содействия в реализации инвестиционных проектов; координации инвестиционной активности субъектов; взаимодействия с официальными (государственными) и негосударственными организациями за рубежом и т.п. <958>.
--------------------------------
<957> Богатырев А.Г. Государственно-правовой механизм регулирования инвестиционных отношений (вопросы теории): Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996. С. 206 - 208.
<958> Вдовин И.А. Указ. соч. С. 11.

Приведенные определения исходят из сущностного подхода к пониманию общей целевой направленности государственной инвестиционной политики, которая предполагает обеспечение за счет частных инвестиций экономического роста. При этом применительно к государственной инвестиционной политике обращают на себя внимание такие термины, как "эффективность инвестиций", "стимулирование инвестиционной деятельности", "рост экономики". Таким образом, основная цель государственной инвестиционной политики, по мнению выделенной группы авторов, состоит в активизации деятельности частных инвесторов и повышении эффективности инвестиционной деятельности в целях обеспечения экономического роста.
С нашей точки зрения, представленный выше подход сужает понимание категории государственной инвестиционной политики как элемента государственного управления экономикой. Так, названные ученые, оценивая полезный эффект от инвестиций для экономики, не делают необходимого акцента на положительном социальном эффекте. Несмотря на то, что изложенный выше подход сыграл важную роль в развитии понятийного аппарата отечественного инвестиционного законодательства, представляется, что он нуждается в переосмыслении. Стоит поддержать точку зрения тех ученых, которые придерживаются комплексного подхода к определению государственной инвестиционной политики и рассматривают ее как составную часть социально-экономической политики <959>.
--------------------------------
<959> См.: Игошин Н.В. Инвестиции. Организация, управление, финансирование: Учебник для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 448 с.

В определениях, предложенных такими учеными, помимо задачи создания условий для осуществления инвестиционного процесса, обеспечения доступа предприятий к инвестиционным ресурсам и их эффективного использования, выделяется также основная общеэкономическая цель государственной инвестиционной политики - повышение жизненного уровня населения <960>. В научной литературе подчеркивается, что государственная инвестиционная политика представляет собой комплекс мер по регулированию экономики посредством перераспределения капиталовложений с целью достижения прогрессивных структурных сдвигов, обеспечения расширенного воспроизводства, решения перспективных социальных задач <961>. При этом отмечается, что государственная инвестиционная политика направлена не только на достижение экономического, но и социального, экологического, научно-технического и иных полезных эффектов от вложения инвестиций <962>. В приведенных определениях появляется указание на социальную направленность инвестиций, то есть выявляется сущность государственной инвестиционной политики как составляющей социально-экономической политики. Как отмечает Н.С. Косов, инвестиционная политика государства предусматривает направление финансовых средств на цели воспроизводства в соответствии с интересами государства в данных социально-экономических условиях, а за интересами государства стоят концентрированные интересы всего общества <963>, то есть конечная цель государственной инвестиционной политики состоит в удовлетворении публичного интереса. Как справедливо указывает В.С. Белых, современной России нужна новая концепция управления национальной экономикой - концепция государственного социально ориентированного капитализма, которая должна учитываться в концепции совершенствования законодательства <964>.
--------------------------------
<960> Косов Н.С. Концептуальные основы формирования государственного механизма регулирования инвестиционного процесса: Дис. ... д-ра экон. наук. М., 2002. С. 147.
<961> См.: Радченко В.М., Ионов Ю.Г. Инвестиционная политика в стратегии инновационного развития // Вестник ЦИРЭ и РНЦИЭ / Под ред. проф. Ю.А. Корчагина. Серия "Проблемы региональной экономики". Воронеж: ЦИРЭ и РНЦИЭ, 2013. Вып. 53. URL: http://www.lerc.ru/?part=bulletin&art=53&page=5 (дата обращения: 01.01.2018).
<962> Письменная Н.Е. Совершенствование региональной инвестиционной политики на современном этапе (Ставропольский край) // Экономика и управление. 2006. N 1(22). С. 53.
<963> Косов Н.С. Указ. соч. С. 150.
<964> См.: Белых В.С. Экономика и право: основные модели соотношения // Юрист. 2015. N 20. С. 10 - 16.

В качестве второго признака государственной инвестиционной политики целесообразно выделить ее понимание как деятельности, которая заключается в создании системы условий и предпосылок, направленных на усиление инвестиционной активности частных инвесторов, затрагивающей в одинаковой степени органы государственной власти и государственного управления, а также предпринимателей <965>. В современной научной литературе государственная политика определяется также через деятельность правительства по подготовке и исполнению набора политических решений относительно размещения общественных ресурсов, производства, распределения и перераспределения общественных благ <966>. Некоторые авторы обращают внимание на то, что государственная политика на современном этапе разрабатывается и реализуется государственными администрациями с привлечением институтов гражданского общества <967>, что представляется верным в отношении государственной инвестиционной политики с учетом усиления роли саморегулируемых организаций в правовом регулировании отношений, возникающих на финансовых рынках. Таким образом, государственная инвестиционная политика представляет собой деятельность государственных органов и общественных институтов, в том числе и саморегулируемых организаций, в рамках государственного управления на рынке инвестиций и правового регулирования инвестиционных отношений.
--------------------------------
<965> Кабир Л.С., Лахметкина Н.И., Малофеев С.Н. Инвестиционная политика России: поиск стратегического вектора развития // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2010. N 18. URL: cyberleninka.ru/article/n/investitsionnaya-politika-rossii-poisk-strategicheskogo-vektora-razvitiya (дата обращения: 01.01.2018).
<966> Сморгунов Л.В. Сравнительная политология: теория и методология измерения демократии. СПб.: Издательство СПб. университета, 1999. 376 с.
<967> Гоголев А.М. Налоговая политика как основополагающий элемент организационно-правового механизма концепции государственного администрирования в области налогов и сборов // Финансовое право. 2015. N 10. С. 26 - 33.

Вместо указания на деятельность государственных органов и общественных институтов в научной литературе государственная инвестиционная политика иногда характеризуется как система мер и мероприятий <968>, комплекс мер государственного регулирования <969>, комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий для субъектов хозяйствования <970>, система взаимосвязанных мер политического, правового, экономического и организационного характера <971>. Несмотря на то что приведенные определения ученых-экономистов близки к пониманию государственной инвестиционной политики в правовой литературе и законодательстве, где такая политика определяется как комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий с помощью финансово-правовых механизмов для участников инвестиционной деятельности с целью повышения эффективности производства и решения социальных проблем <972> или как комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер (ст. 3 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" <973> (далее - Закон о промышленной политике)), определение политики через деятельность представляется нам более удачной.
--------------------------------
<968> Марголин А. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Изд-во РАГС, 1998. С. 80.
<969> См.: Радченко В.М., Ионов Ю.Г. Указ. соч.
<970> Письменная Н.Е. Указ. соч. С. 53.
<971> Общеэкономические основы рыночного хозяйствования / Под ред. Н.Н. Шаповаловой. М.: Путь России, 2002. С. 255.
<972> См.: Терехова Е.В. Указ. соч. С. 52.
<973> СЗ РФ. 2015. N 1 (часть I). Ст. 41.

В-третьих, государственная инвестиционная политика выражает отношение государства к инвестиционной деятельности через закрепление в праве целей и принципов <974> ее осуществления, а также направлений и форм государственного управления на рынке инвестиций для обеспечения наиболее экономически эффективного решения хозяйственных и социальных задач инвестора. Так, в ст. 4 Закона о промышленной политике определены цели, задачи и принципы такой политики. В статье 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <975> (далее - Закон о науке и государственной научно-технической политике) также установлены цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники, а также реализации их достижений. В правовой литературе государственная политика понимается как определение целей и задач, которые стоят перед государством в определенной сфере общественной жизни, а также комплекса средств, необходимых для их достижения <976>.
--------------------------------
<974> Волосов А.И. Указ. соч. С. 43.
<975> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.
<976> Нарышева Н.Г. Государственная политика и правовое регулирование земельных отношений // Экологическое право. 2016. N 3. С. 35 - 41.

Таким образом, государственная политика формируется, исходя из целей реализации публичного интереса в конкретный момент времени, закрепленных в нормативных правовых актах с учетом частных интересов, без учета которых невозможно привлечение частных инвестиций в реализацию публичных задач.
В-четвертых, государственная инвестиционная политика определяется на прогнозный период <977>, обычно долгосрочный. Так, в научной литературе подчеркивается, что инвестиционная политика не может быть постоянной, так как она подвержена изменениям в каждой фазе экономического цикла, и существенно отличается, например, на первом этапе кризиса и в период выхода из него <978>. Представляется, что любая политика актуальна только для конкретных условий в заданный период.
--------------------------------
<977> Волосов А.И. Теория и методология государственного управления инвестиционной деятельностью: Дис. ... д-ра экон. наук. СПб., 2008. С. 43.
<978> Косов Н.С. Указ. соч. С. 171 - 172.

Исторический опыт ярко демонстрирует, что подходы, которые позволяют эффективно выйти из кризиса на одном этапе исторического развития, впоследствии могут привести к возникновению нового кризиса в изменившейся экономической парадигме.
В-пятых, государственная инвестиционная политика определяет приоритетные направления вложения капитала <979>, устанавливает объем, структуру и масштаб инвестиций, а также источники их получения <980>. В.В. Алимов определил государственную инвестиционную политику как деятельность государства, направленную на поиск источников инвестиционных вложений и на определение целесообразных рамок их использования для обеспечения условий воспроизводства капитала в стране <981>. То есть такая политика предполагает определение приоритетных направлений вложения и источников привлечения инвестиций <982>.
--------------------------------
<979> Общеэкономические основы рыночного хозяйствования / Под ред. Н.Н. Шаповаловой. М.: Путь России, 2002. С. 255.
<980> Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2011. 512 с.
<981> См.: Алимов В.В. Влияние государственной инвестиционной политики на формирование инвестиционного климата страны // Бизнес в законе. 2010. N 3. С. 247 - 249.
<982> Игошин Н.В. Указ. соч.

Таким образом, государственная инвестиционная политика - это деятельность государственных органов и общественных институтов по привлечению инвестиций в приоритетные направления развития экономики, установленные в нормативных правовых актах на определенный прогнозный период с учетом баланса частных и публичных интересов. Правовое обеспечение государственной инвестиционной политики представляет собой совокупность правовых средств и правовых режимов в отношении инвестиционной деятельности и достигается посредством государственного регулирования и саморегулирования рынка инвестиций.
Безымянная страница

Юридическая литература:
- Комментарий практики рассмотрения экономических споров
- Антикоррупционный комплаенс в Российской Федерации
- Коментарий к поправке к конституции 2020
- Правовые режимы антиконкурентных действий: монография
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск IV
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2021
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!