Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
11.4. Правовые средства и режимы, направленные
на стимулирование инвестиционной деятельности в экономике
Российской Федерации

Привлечение инвестиций - одна из центральных задач реструктуризации производства и создания условий экономического роста <1019>. В рамках реализации государственной инвестиционной политики с помощью правовых и иных средств государственного регулирования стимулирующего характера осуществляется перераспределение капиталов в пользу решения общественно значимых задач, которые устанавливаются в качестве приоритетов развития экономики на определенный прогнозный период. Представляется, что в случае, если предусмотренных законодательством средств государственного регулирования стимулирующего характера оказалось недостаточно для активизации частной инвестиционной деятельности в приоритетных сферах экономики, необходимо использовать комплексный подход к их применению в совокупности в рамках специального правового режима.
--------------------------------
<1019> Козак И.А. Экономическое обоснование инвестиционных проектов в торговле нефтепродуктами и оборудованием: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2005. 183 с.

Классическое определение понятия "правовой режим" предложено С.С. Алексеевым, который понимал под ним порядок регулирования, выраженный в многообразном комплексе правовых средств, характеризующихся особым сочетанием взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающий особую направленность регулирования. Правовой режим, по мнению ученого, это именно "режим", выражающий степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности <1020>. Н.И. Матузов и А.В. Малько указывают, что правовой режим реализуется через механизм правового регулирования, который представляет собой общий процесс действия права, проявление его нормативности на более высоком уровне. Правовой режим призван упорядочивать социальные процессы и объединяет ряд правовых средств, которые диктуются возникающими целями, при этом, по мнению авторов, правовой режим обладает следующими признаками: 1) устанавливается законодательством и обеспечивается государством; 2) имеет целью специфическим образом регламентировать общественные отношения, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права; 3) представляет особый порядок правового регулирования, состоящий из совокупности юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием; 4) создает конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов и их объединений <1021>. Г.С. Беляева определяет правовой режим как особый порядок правового регулирования общественных отношений, основанный на определенном сочетании правовых средств (в том числе способов правового регулирования), гарантий и принципов, создающий благоприятные (неблагоприятные) условия для удовлетворения интересов субъектов права и направленный на достижение оптимального социально значимого результата <1022>.
--------------------------------
<1020> Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 186; Алексеев С.С. Теория права. М., 1999. С. 364; Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2002. С. 279.
<1021> Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. 4-е изд., испр. и доп. М., 2011. С. 520 - 524.
<1022> Беляева Г.С. К вопросу о сущности правового режима // Государственный советник. 2014. N 3. С. 12.

Отметим, что в некоторых определениях указывается, что установление правового режима может преследовать только благоприятную цель. Так Э.Ф. Шамсумова определяет правовой режим как режим, основанный на общих принципах права, устанавливаемый только при определенных условиях (среде) и всегда преследующий благоприятную цель <1023>. Н.А. Поветкина также указывает, что правовой режим - это нормативно установленный особый порядок правового регулирования, не противоречащий общим принципам права, существующий в установленных границах времени и пространства, состоящий из специально определенной совокупности правовых средств, условий и регламентаций для достижения государственных, общественных, корпоративных, частных позитивных целей <1024>. А.А. Мохов детализирует возможные цели установления правового режима и определяет его как установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности в определенной сфере (отрасли, секторе), характеризующийся особым сочетанием способов (средств, мер) воздействия, направленный на достижение целей и задач социально-экономического развития страны, обеспечение ее безопасности, целостности <1025>. По нашему мнению, правовой режим устанавливается с целью стимулирования развития того или иного направления экономики, а его содержанием является установленное в законе особое сочетание правовых средств и обретающих правовую форму средств государственного регулирования стимулирующего характера, а также правовых статусов субъектов инвестиционной деятельности, направленное на достижение цели государственной инвестиционной политики по стимулированию привлечения частных инвестиций в решение общественно значимых задач.
--------------------------------
<1023> Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы: Теоретический аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. 213 с.
<1024> Поветкина Н.А. Финансовая устойчивость Российской Федерации. Правовая доктрина и практика обеспечения: Монография / Под ред. И.И. Кучерова. М.: ИЗиСП; Контракт, 2016. 344 с.
<1025> Мохов А.А. Правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности // Сборник научно-практических статей II Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом (22 апреля 2015 г., г. Москва) / Под общ. ред. С.Д. Могилевского, М.А. Егоровой. М.: Юстицинформ, 2015. С. 65.

Правовые режимы могут быть общими, специальными и особыми <1026>. Общий нормативно-правовой режим, по мнению В.Ф. Попондопуло, представляет собой соответствие законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, ее природе <1027>. А.А. Мохов указывает, что специальный режим, в отличие от общего, распространяет свое действие на ограниченный круг субъектов (определенной отрасли, сферы деятельности либо даже индивидуально-определенных), по-иному, в сравнении с общим правилом, определяя их правовое положение (права, обязанности, ответственность) <1028>. По мнению И.В. Ершовой, целесообразно также выделять специальные правовые режимы деятельности определенных категорий субъектов <1029>. Как отмечается в научной литературе, посредством установления определенного правового режима реализуется экономическая политика государства <1030>.
--------------------------------
<1026> Ершова И.В. Специальный правовой режим деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства: доктринальные и законодательные подходы // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2016. N 2. С. 22 - 26.
<1027> Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право России: Учебник. М.: Юристъ, 2006. 764 с.
<1028> Мохов А.А. Правовые режимы осуществления экономической деятельности и саморегулирование предпринимательской или профессиональной деятельности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 4. С. 11 - 13.
<1029> Ершова И.В. Там же.
<1030> См.: Предпринимательское право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М., 2014. С. 313 - 318.

Установление специальных правовых режимов в инвестиционной сфере обусловливается целями государственной инвестиционной политики и правового регулирования инвестиционных отношений, правовым статусом субъекта инвестиционной деятельности, территорией или отраслью, в рамках которых такой режим применяется. Вместе с тем нельзя не отметить, что, с точки зрения государства, поддержка инвестиций или инвестиционной деятельности в рамках специальных правовых режимов затруднительна, так как объективно сложно выделить параметры оценки эффективности использования правовых режимов с точки зрения социально-экономического развития страны, неясен срок осуществления инвестиционной деятельности (краткосрочные инвестиции с точки зрения публичного интереса не столь привлекательны, как средне и долгосрочные), непонятны объемы инвестиций, которые государство может считать достаточными для предоставления мер государственной поддержки в рамках правового режима (государство заинтересовано в привлечении значительного объема инвестиций). Таким образом, в качестве объекта установления специального правового режима необходимо выделить иную, помимо категорий "инвестиции" или "инвестиционная деятельность", базовую категорию, в качестве которой мы предлагаем использовать понятие "инвестиционный проект".
В экономической литературе под проектом понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение определенных целей в течение ограниченного периода времени, то есть понятие "инвестиционный проект" дает более осязаемые параметры для оценки эффективности и результативности применения специального правового режима. Среди параметров инвестиционного проекта для экономистов имеет значение период реализации проекта, объем инвестиционных затрат, объем потенциальных выгод, риски инвестиционного проекта и его ликвидационная стоимость <1031>. В некотором виде эти параметры получили отражение в российском законодательстве, однако такое отражение не является совершенным и упускает из виду важные характеристики инвестиционного проекта, которые позволяют оценить его потенциальную эффективность.
--------------------------------
<1031> См.: Литвак М.А. Совершенствование кредитования инвестиционных проектов в современных экономических условиях: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2005. 217 с.

Определение инвестиционного проекта приведено в ст. 1 Закона об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, согласно которому инвестиционный проект - это обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план). Таким образом, в законе выделено четыре характеристики инвестиционного проекта: цель, срок, объем инвестиций, бизнес-план. Вместе с тем в российском инвестиционном законодательстве не учитывается такая важная характеристика инвестиционного проекта, как риск, который напрямую влияет на результат осуществления проекта <1032>. Инвестор несет риск не только и не столько возможного неполучения доходов, сколько риск потерь вложенных инвестиций. Представляется, что риск является обязательной составляющей инвестиционного проекта, подлежащей оценке при оценке его эффективности, в том числе для определения возможности выделения средств государственной поддержки.
--------------------------------
<1032> См.: Максимова В.Ф. Инвестирование / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. М., 2003. С. 7.

Одной из ключевых задач государственной инвестиционной политики является установление приоритетных отраслей экономики с целью создания в них наиболее благоприятных специальных условий для привлечения в них частных инвесторов. Так, И.А. Вдовин указывает, что государство должно прежде всего определять сферы, в которые вложение капитала наиболее желательно на каждом конкретном этапе исторического развития государства <1033>. Э.М. Гильманов при этом отмечает, что при переносе приоритетов с государственного инвестирования на формирование инвестиционной среды, благоприятной для частных инвесторов, и переводе капиталов посредством совершенствования денежно-кредитных, налоговых, амортизационных и иных методов государственная инвестиционная политика должна быть направлена на поддержку приоритетных отраслей и производств, носить взвешенный и системный характер <1034>.
--------------------------------
<1033> Вдовин И.А. Механизм правового регулирования инвестиционной деятельности: Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2002. С. 336.
<1034> См.: Гильманов Э.М. Инвестиционная деятельность государства в расходах бюджета Российской Федерации // Финансовое право. 2007. N 10. С. 13 - 17.

Проблему выбора критериев предоставления как отдельных мер стимулирующего характера для осуществления привлечения частных инвестиций в решение общественно значимых задач в приоритетных сферах экономики, так и специальных правовых режимов, на наш взгляд, следует выделить в качестве основной в рамках реализации государственной инвестиционной политики. Для этих целей необходимо разработать взвешенную методологию отбора инвестиционных проектов для представления им мер государственной поддержки.
Для решения проблемы рационального использования инвестируемых средств может быть предложена методика отбора и оценки приоритетных инвестиционных проектов для поддержки на уровне государства или региона, которая позволит решить такие задачи, как приведение поступающих предложений к единому стандарту; отсев проектов, не удовлетворяющих приоритетам развития; обеспечение сопровождения и контроля за реализацией проектов; сравнение проектов по единой шкале критериев, учитывающих ключевые аспекты коммерческой эффективности, национальные и региональные интересы <1035>. С точки зрения экономистов, выделяется коммерческая, бюджетная и экономическая эффективность инвестиционного проекта <1036>, а также их социальная значимость <1037>. Отметим, что в некоторых региональных законах <1038>, в отличие от федерального, в котором в определении инвестиционного проекта говорится исключительно о его экономической целесообразности, также упоминается обоснование социальной и/или бюджетной целесообразности. В некоторых региональных положениях о порядке присвоения инвестиционному проекту статуса приоритетного <1039> указывается, что инвестиционный проект должен обладать интегральным эффектом, составляющими которого являются экономическая, бюджетная эффективность и социальный эффект. При этом социальный эффект может состоять в увеличении количества рабочих мест или благоустроенного жилья, улучшении состояния окружающей среды, повышении доступности и качества услуг населению в сфере транспорта, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства. В экономической литературе указывается, что при многокритериальном подходе учитываются также такие группы показателей эффективности, как необходимость охраны окружающей среды, обеспечение инновационной составляющей и развития предприятий и организаций, социальные факторы, а также стратегические задачи <1040>.
--------------------------------
<1035> Ваулин М.В. Отбор и оценка инвестиционных проектов в регионе: Дис. ... канд. экон. наук. Иркутск, 1999. 180 с.
<1036> Астахов И.А. Экономическая эффективность инвестиционного проекта: Концепция и методы: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2003. 172 с.
<1037> Смирнов Н.А. Оценка эффективности социально-значимых инвестиционных проектов: Дис. ... канд. экон. наук. Н. Новгород, 2000. 147 с.
<1038> Закон Астраханской области от 27.09.2017 N 55/2017-гоз "Об отдельных вопросах осуществления инвестиционной политики на территории Астраханской области".
<1039> Постановление Правительства Брянской области от 11.12.2015 N 594-п "Об утверждении приоритетных направлений инвестиционной деятельности в Брянской области, положения о порядке присвоения инвестиционному проекту статуса приоритетного инвестиционного проекта Брянской области" // http://docs.cntd.ru/document/974038483.
<1040> Брыкалов С.М. Оценка эффективности инвестиционных проектов на основе многокритериального подхода: Дис. ... канд. экон. наук. Н. Новгород, 2009. 214 с.

В настоящее время общие критерии для оценки инвестиционных проектов предложены в Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Минэкономики РФ, Минфином России, Госстроем РФ 21 июня 1999 г. N ВК 477 (далее - Методические рекомендации N ВК 477). Названные Методические рекомендации определяют эффективность инвестиционного проекта как категорию, отражающую соответствие инвестиционного проекта целям и интересам его участников (п. 2.1 названных Методических рекомендаций). При этом осуществление эффективных проектов также увеличивает поступающий в распоряжение общества внутренний валовой продукт, который затем делится между участвующими в проекте субъектами.
Таким образом, эффективность инвестиционного проекта оценивается с двух точек зрения: эффективности проекта в целом и его эффективности для конкретных участников проекта, в чем проявляется нацеленность на поиск баланса между частными и публичными интересами при реализации инвестиционных проектов.
Эффективность проекта оценивается с целью определения его потенциальной привлекательности для возможных участников и поисков источников финансирования. Она включает в себя общественную (социально-экономическую) и коммерческую эффективность. Эффективность участия в проекте определяется с целью проверки реализуемости инвестиционного проекта и заинтересованности в нем всех субъектов инвестиционной деятельности, вовлеченных в его реализацию.
Наряду с эффективностью проекта важнейшим показателем, в соответствии с Методическими рекомендациями N ВК 477, является его финансовая реализуемость, которая определяется как достаточность финансовых ресурсов конкретного предприятия для реализации проекта в установленный срок и выполнения всех финансовых обязательств.
Попытка установления в законодательстве критериев эффективности инвестиционного проекта также была предпринята в Законе о государственно-частном партнерстве. В п. 2 ст. 9 названного Закона были установлены два критерия для оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства: финансовая эффективность и социально-экономический эффект от его реализации, рассчитанный с учетом целей и задач, определенных в соответствующих документах стратегического планирования. При этом о его финансовой реализуемости речи не идет, вероятно, по той причине, что данный риск лежит на частном инвесторе. На региональном уровне критерии оценки эффективности инвестиционных проектов устанавливаются в нормативных актах исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации.
В российском праве системная градация инвестиционных проектов (национальный проект, мегапроект, приоритетный инвестиционный проект, инвестиционный проект и т.д.) в настоящий момент отсутствует, за исключением закрепления в российском федеральном законодательстве понятия приоритетного инвестиционного проекта, который в Законе об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений определяется как инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации. При этом в настоящий момент единый перечень приоритетных инвестиционных проектов не сформирован, правительство Российской Федерации утверждает такие перечни для конкретных отраслей экономики, способа финансирования, региона или любого иного критерия, система выбора которого не унифицирована <1041>. В каждом из федеральных нормативных правовых актов, определяющих приоритетные инвестиционные проекты, содержатся параметры таких проектов и порядок признания их таковыми, что не отвечает потребностям субъектов инвестиционной деятельности, так как они вынуждены проводить комплексный анализ российского законодательства на предмет выявления возможных льгот, на которые они вправе рассчитывать. В региональном законодательстве даже используется различная терминология в отношении приоритетных инвестиционных проектов, не говоря о критериях предоставления им мер государственной поддержки в рамках специальных правовых режимов <1042>. Представляется, что проблема кроется не в отсутствии единой терминологии или различных объемах вложений, с которых начинается государственная поддержка (каждый субъект Российской Федерации имеет свой уровень экономического развития, в связи с чем обоснованным представляется различный порядок цифр привлекаемых инвестиций и масштабность самих проектов), а в разнице подходов к критериям предоставления мер государственной поддержки, например с учетом или без учета социального эффекта от осуществления инвестиционного проекта, с учетом или без учета экономии бюджетных средств и т.д. Примерами признания инвестиционного проекта приоритетным являются <1043> проекты по таким направлениям стратегического развития, как "Здравоохранение" <1044>, "Образование" <1045>, "Ипотека и арендное жилье" <1046>, "ЖКХ и городская среда" <1047>, "Безопасные и качественные дороги" <1048>, "Моногорода" <1049>, "Экология" <1050> и др.
--------------------------------
<1041> В частности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3935, к инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по созданию и/или модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и/или лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.) с минимальным объемом капитальных вложений не менее 300 млн руб. Названное Постановление содержит порядок включения инвестиционных проектов в перечень приоритетных и получения мер государственной поддержки. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2014 N 1055 "Об утверждении методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона" (СЗ РФ. 2014. N 43. Ст. 5893) утвержден порядок признания приоритетными инвестиционных проектов, планируемых к реализации в регионе, в целях их финансирования за счет средств акционерного общества "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона", финансовым обеспечением которых являются средства федерального бюджета, направленные на оплату дополнительной эмиссии акций фонда. Постановление Правительства РФ от 03.08.2011 N 648 "О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (СЗ РФ. 2011. N 32. Ст. 4843) содержит свой перечень требований к приоритетным инвестиционным проектам: соответствие проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., наличие положительного социально-экономического и бюджетного эффекта от его реализации, суммарный объем капитальных вложений в проект в размере не менее 500 млн руб. и др.
<1042> Еще менее унифицированы критерии приоритетности инвестиционных проектов на региональном уровне. Так, в региональном законодательстве зачастую наряду с категорией "приоритетный инвестиционный проект" выделяется категория "стратегический инвестиционный проект", который предполагает объем инвестиций, осуществляемых в форме капитальных вложений, 10 млрд руб. и более (Закон Мурманской области), более 1,5 млрд руб. (Закон Новгородской области).
В Законе Астраханской области понятие "приоритетный инвестиционный проект" фактически заменено понятием "особо важный инвестиционный проект", а в Воронежской области законодатель предпочитает термин "особо значимый инвестиционный проект". В Курской области используются оба термина с разным значением - приоритетный инвестиционный проект и особо значимый инвестиционный проект. В Омской области используется еще один термин - "масштабный инвестиционный проект".
<1043> Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/department/361/about/ (дата обращения: 18.03.2018).
<1044> Приоритетные проекты: "Совершенствование организации медицинской помощи новорожденным и женщинам в период беременности и после родов, предусматривающее в том числе развитие сети перинатальных центров в Российской Федерации" ("Технологии и комфорт - матерям и детям"); "Совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий" ("Электронное здравоохранение"); "Обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах Российской Федерации" ("Развитие санитарной авиации"); "Внедрение автоматизированной системы мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя для защиты населения от фальсифицированных лекарственных препаратов и оперативного выведения из оборота контрафактных и недоброкачественных препаратов" ("Лекарства. Качество и безопасность"); "Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь"; "Обеспечение здравоохранения квалифицированными специалистами" ("Новые кадры современного здравоохранения"); "Формирование здорового образа жизни" ("Укрепление общественного здоровья").
<1045> Приоритетные проекты "Создание современной образовательной среды для школьников" ("Современная образовательная среда"); "Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации" ("Современная цифровая образовательная среда"); "Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий" ("Рабочие кадры для передовых технологий"); "Вузы как центры пространства создания инноваций" ("Вузы - центры инноваций"); "Доступное дополнительное образование для детей" ("Дополнительное образование для каждого ребенка"); "Цифровая школа".
<1046> Приоритетный проект "Ипотека и арендное жилье".
<1047> Приоритетные проекты: "Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг"; "Формирование комфортной городской среды".
<1048> Приоритетный проект "Безопасные и качественные дороги".
<1049> Приоритетная программа "Комплексное развитие моногородов".
<1050> Приоритетные проекты: "Чистая страна"; "Дикая природа России: сохранить и увидеть"; "Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги".

По нашему мнению, критерии определения приоритетных инвестиционных проектов должны содержаться в едином федеральном нормативном правовом акте для приоритетных инвестиционных проектов федерального уровня и в определенном виде нормативного правового акта субъекта Российской Федерации. Такие нормативные правовые акты должны находиться в открытом доступе в сети Интернет, чтобы каждый потенциальный участник инвестиционного проекта имел представление об открытых для него возможностях. Перечень приоритетных инвестиционных проектов должен формироваться исходя из целей государственной инвестиционной политики на федеральном и региональном уровне, а также из возможностей их государственной поддержки за счет бюджетных и внебюджетных источников. В рамках предоставления государственной поддержки для инвестиционных проектов должны быть применены унифицированные критерии признания их эффективными.
Представляется, что категория "приоритетный инвестиционный проект" по своей правовой природе представляет собой специальный правовой режим вложения инвестиций. Данный правовой режим устанавливается нормативно. При этом при невозможности применения специального правового режима в соответствии с законом частному инвестору целесообразно предоставить право согласовать с уполномоченным государственным органом индивидуальные условия предоставления ему мер стимулирования в рамках преференциального правового режима взамен на вложение инвестиций в решение общественно значимых задач. Преференциальный режим, по нашему мнению, должен быть установлен нормативно, но детализирован с точки зрения индивидуальных условий в рамках договора - инвестиционного контракта.
В научной литературе высказывается интересная идея разработки закона о приоритетных инвестиционных проектах <1051>, в основу которой может быть положена концепция специального инвестиционного контракта, нашедшая свое закрепление в Законе о промышленной политике (ст. 16). В научной литературе существует дискуссия в отношении правовой природы специального инвестиционного контракта. Вряд ли можно разделить позицию отдельных ученых о том, что специальный инвестиционный контракт является административным договором <1052>, так как в нем присутствуют и частноправовые начала: инвестор преследует коммерческий интерес, заключая специальный инвестиционный контракт. Было бы также неверным считать специальный инвестиционный контракт гражданско-правовым договором, как это определено, например, в отношении соглашения государственно-частного партнерства в Законе о государственно-частном партнерстве, так как нельзя игнорировать широкие властные полномочия, которые использует публичный партнер при принятии на себя обязательств по контракту. Так, инвестор должен отчитываться об исполнении своих обязательств по специальному инвестиционному контракту по форме отчета, установленной Приказом Минпромторга России от 7 августа 2015 г. N 2289 "Об утверждении Порядка мониторинга и контроля за исполнением инвесторами обязательств по заключенным с ними специальным инвестиционным контрактам и форм отчетов, представляемых инвесторами" <1053>. Минпромторг России каждые шесть месяцев проводит мониторинг хода исполнения указанных обязательств, в том числе в отношении объема фактически направленных инвестиций (п. 4 Приказа). Кроме того, проводится контроль исполнения обязательств инвестора, предусмотренных специальным инвестиционным контрактом, и достижения запланированных показателей. Интересен и сам порядок выбора инвестора для заключения специального инвестиционного контракта, который устанавливается в Правилах заключения специальных инвестиционных контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2015 г. N 708 "О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности" <1054>. Специальный порядок выбора частного партнера для заключения соглашения также свидетельствует о наличии публичного элемента в специальном инвестиционном контракте. По нашему мнению, специальный инвестиционный контракт по своей правовой природе является частно-публичным, так как, с одной стороны, создает определенный режим для частного инвестора, который выражается в предоставлении ему государством льгот, гарантий и преференций, в с другой - устанавливает обязательство частного инвестора о совершении определенных действий по вложению инвестиций и осуществлению практической деятельности, то есть инвестиционной деятельности как таковой. В специальном контракте, в отличие от договора государственно-частного партнерства, государство выступает не только и не столько в роли равноправного партнера частного инвестора, сколько в качестве носителя публичной власти, который может установить определенные изъятия из закона - в данном случае стимулирующего характера.
--------------------------------
<1051> Цыганков Э. Острова экономического процветания // ЭЖ-Юрист. 2015. N 5. С. 3.
<1052> См.: Дидикин А.Б., Юдкин А.В. Закон о промышленной политике в России. Экспертный комментарий. М.: Фонд "СЭЦ "Модернизация", 2015. 40 с.
<1053> Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.12.2017).
<1054> СЗ РФ. 2015. N 30. Ст. 4587.

В рамках специального инвестиционного контракта, в отличие от концессионных соглашений и соглашений государственно-частного партнерства, государство не вносит свой вклад в инвестиционный проект в виде бюджетных инвестиций или государственного имущества, а исполняет свои обязательства путем создания благоприятного инвестиционного климата для инвестора. При этом средствами создания такого климата могут быть инструменты как федерального, так и регионального характера, в отношении которых Закон о промышленной политике ограничений не содержит: любые преференции и гарантии, установленные законодательством, льготы по арендной плате за пользование государственным имуществом, льготы по уплате таможенных платежей и т.д., при этом перечень мер стимулирования деятельности в сфере промышленности предлагает сам инвестор (ст. 4 Правил заключения специальных инвестиционных контрактов). Полагаем, что отказ от части налогов, предоставление льгот с соответствующим недополучением средств в бюджет также можно признать ресурсами публичного партнера, которые он вкладывает в осуществление инвестиционного проекта в рамках специального инвестиционного контракта, а значит, в процессе реализации контракта происходит объединение вкладов его сторон, так как в отношении инвестора вкладом являются денежные средства, однако не происходит распределения рисков, которые полностью ложатся на частного партнера.
Специальный инвестиционный контракт предусматривает в качестве гарантии осуществления инвестиционной деятельности наличие "дедушкиной оговорки", которая проявляет себя в Законе о промышленной политике в двух формах. Традиционным является налоговый аспект. Т
Безымянная страница

Юридическая литература:
- Комментарий практики рассмотрения экономических споров
- Антикоррупционный комплаенс в Российской Федерации
- Коментарий к поправке к конституции 2020
- Правовые режимы антиконкурентных действий: монография
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск IV
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2021
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!