1.3. Принципы предпринимательского права. Свобода
предпринимательской деятельности как основной принцип
правового регулирования экономической деятельности
Принцип определяется как основное исходное положение какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения и т.д. В юридической науке понятию принципа было уделено много внимания как теоретиками права <63>, так и специалистами в отдельных отраслях права <64>.
--------------------------------
<63> См., напр.: Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М., 1981. Т. 1. С. 81; Он же. Теория права. М., 1995. С. 212 - 214; Бабаев В.К. Теория современного советского права. Н. Новгород, 1991. С. 24; Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976. С. 220 - 222.
<64> См., напр.: Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебник. М., 2000. С. 126; Вавилин Е.В. Принципы гражданского права. Механизм осуществления и защиты гражданских прав. Саратов, 2012; Грибанов В.П. Принципы осуществления гражданских прав // Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 223; Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск, 1985. С. 17; Семенов В.М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства. М., 1982; Воронов А.Ф. Принципы гражданского процесса: прошлое, настоящее, будущее. М., 2009.
М.И. Байтин определяет принципы права как исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права <65>.
--------------------------------
<65> См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001. С. 151.
Характеризуя правовые принципы, В.П. Грибанов определял их как руководящие положения права, его основные начала, выражающие объективные закономерности, тенденции и потребности общества, определяющие сущность всей системы, отрасли или института права и имеющие в силу их правового закрепления общеобязательное значение <66>.
--------------------------------
<66> См.: Грибанов В.П. Принципы осуществления гражданских прав. С. 223.
Принципы свойственны не только праву, но и экономике, в том числе рыночной экономике. Суть экономических принципов также выражается в том, что они представляют собой руководящие положения, основные начала экономики, выражающие объективные закономерности ее развития, тенденции и потребности общества, определяющие сущность всей экономической системы.
Принципы экономики в основе имеют объективный характер, отражая экономические отношения в конкретном обществе на определенном этапе его развития. Так, принцип laissez-faire, laissez-passer (принцип свободной конкуренции), предполагающий, что государство не должно влиять на экономику, был выведен и мог применяться лишь в период до второй половины XIX в. Политическим выражением этого подхода стала так называемая теория государства - "ночного сторожа", или минимального государства, сводившая функции государства к обеспечению условий для функционирования рыночной экономики.
В большинстве случаев принципы рыночной экономики закреплены в праве, и лишь будучи закрепленными в праве, они становятся правовыми.
Следует иметь в виду отличие правовых принципов от принципов права. Принципы права представляют собой руководящие положения, основные начала собственно права как самостоятельного и чрезвычайно важного явления жизни общества, выражающие объективные закономерности права, определяющие сущность всей системы права, отрасли или института права. Принципы права, будучи закрепленными в правовых нормах, одновременно следует рассматривать и как правовые принципы.
К принципам права (специально-юридическим принципам права) в работах по теории государства и права относят, в частности:
1) принцип общеобязательности норм права для всего населения страны и приоритета этих норм перед всеми иными социальными нормами;
2) принцип непротиворечивости норм, составляющих действующее право, и приоритет закона перед иными нормативными правовыми актами;
3) принцип деления права на публичное и частное <67>, на относительно самостоятельные отрасли и подотрасли;
--------------------------------
<67> В литературе существует вполне обоснованное мнение об ошибочности деления права на частное и публичное (см., напр.: Дедов Д.И. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства. М., 2002. С. 122 - 147). Указанная точка зрения разделяется и авторами настоящей работы (см.: Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2003).
4) принцип соответствия между объективным и субъективным правом;
5) принцип социальной свободы, равенства перед законом и судом, равноправия;
6) принцип законности и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных в законе, связанность нормами закона деятельности всех должностных лиц и государственных органов;
7) принцип справедливости, выраженный в равном юридическом масштабе поведения и в строгой соразмерности юридической ответственности допущенному правонарушению;
8) принцип юридической ответственности только за виновное противоправное поведение и признания каждого невиновным до тех пор, пока вина не будет установлена в судебном порядке; принцип презумпции невиновности и некоторые другие <68>.
--------------------------------
<68> См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 162 - 166; Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 153 - 154; Ориу М. Основы публичного права. М., 1929. С. 46; Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. С. 24 - 25.
Существуют и иные классификации и наборы принципов права <69>.
--------------------------------
<69> См., напр.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 152 - 153; Лахно П.Г. Принципы энергетического законодательства // Предпринимательское право в рыночной экономике / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2004. С. 98 - 132.
Правовые принципы - экономические, политические, социальные, нравственные и другие начала, закрепленные правом.
Для предпринимательского права особенно важны принципы рыночной экономики, которые наиболее глубоко были исследованы именно в правовой литературе <70>.
--------------------------------
<70> См., напр.: Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). М., 1995; Он же. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2002; Дедов Д.И. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства. М., 2002; Право Европейского союза: Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2002.
С учетом значения экономики в жизни общества экономические принципы закреплены в Основном Законе Российской Федерации - Конституции РФ. Выделяют следующие принципы рыночной экономики:
принцип свободы экономической деятельности;
принцип единства экономического пространства;
принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
принцип общедозволенности;
принцип признания и защиты равным образом разных форм собственности;
принцип неприкосновенности частной собственности;
принцип свободы договора;
принцип поддержки конкуренции;
принцип добросовестности и принцип разумности; принцип неприкосновенности частной жизни <71>.
--------------------------------
<71> См.: Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). С. 146 - 212; Ермолова О.Н. Конституционные принципы правового регулирования предпринимательской деятельности // Предпринимательское право. 2014. N 4. С. 27 - 33.
Принципы рыночной экономики закреплены не только в Конституции РФ, но и в конституциях других стран, основополагающих документах союзов и содружеств различных государств. Например, в ст. 14 Основного закона Федеративной Республики Германия закреплен принцип неприкосновенности частной собственности:
"(1) Собственность и право наследования гарантируются. Их содержание и пределы устанавливаются законами.
(2) Собственность обязывает. Ее использование одновременно должно служить общему благу.
(3) Отчуждение собственности допускается только для общего блага. Оно может производиться только законом или на основе закона, регулирующего вид и размеры возмещения. В случае споров о размере возмещения оно может устанавливаться в судах общей юрисдикции" <72>.
--------------------------------
<72> Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В.В. Маклаков. М., 2001. С. 72.
В Конституции Италии (гл. III ч. 1) закреплены экономические принципы, на которых развивается итальянское общество. Предусмотрено, что частная хозяйственная инициатива свободна. Она не может осуществляться в противоречии с общественной пользой или образом, причиняющим ущерб безопасности, свободе или человеческому достоинству. Закон определяет программы мероприятий и контроль, с помощью которых публичная и частная экономическая деятельность может направляться и координироваться в социальных целях (ст. 41).
Собственность может быть государственной или частной. Экономические блага принадлежат государству, обществам или частным лицам. Частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее приобретения и использования, а также пределы в целях обеспечения ее социальной функции и доступности для всех. В предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждаема в общих интересах при условии выплаты компенсации (ст. 42).
В целях общей пользы закон может первоначально закрепить или же передать при условии выплаты компенсации государству, публичным учреждениям, объединениям трудящихся или потребителей определенные предприятия или категории предприятий, относящиеся к основным публичным службам или к источникам энергии или обладающие монопольным положением и составляющие предмет важных общественных интересов (ст. 43).
Четко сформулированы принципы рыночной экономики в Договоре, учреждающем Европейское сообщество, 1957 г. Статья 2 Договора устанавливает, что "собственность имеет своей задачей посредством создания общего рынка и экономического и валютного союза, а также посредством осуществления общей политики или деятельности... содействовать повсеместно в Сообществе гармоничному, сбалансированному и устойчивому развитию экономической деятельности, высокому уровню занятости и социальной защиты, равноправию мужчин и женщин, устойчивому и безынфляционному росту, высокому уровню конкурентоспособности и сближению экономических показателей...".
В статье 10 Договора устанавливается по существу обязанность государств-членов соблюдать закрепленные в Договоре принципы: "Государства-члены предпринимают все надлежащие меры общего или частного характера, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из настоящего Договора или из действий, предпринятых институтами Сообщества. Они содействуют выполнению задач Сообщества. Они воздерживаются от любых мер, которые могли бы поставить под угрозу достижение целей настоящего Договора".
В статье 49 Договора запрещены ограничения на свободное предоставление услуг внутри Сообщества гражданами государств-членов, обосновавшимися в государстве - члене Сообщества, ином, чем то, гражданину которого предоставляются услуги <73>.
--------------------------------
<73> См.: Консолидированная версия Договора о Европейском союзе и Договора, учреждающего Европейское сообщество, исправленных и дополненных в соответствии с Единым Европейским актом, Маастрихтским договором, Амстердамским договором и некоторыми другими актами. М., 2001.
В Договоре о Евразийском экономическом союзе, подписанном 29 мая 2014 г. президентами Белоруссии, Казахстана и России, в ст. 3 устанавливаются основные принципы функционирования Союза, в том числе "соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции" <74>.
--------------------------------
<74> Договор о Евразийском экономическом союзе. М., 2014.
Общие принципы рыночной экономики находят развитие и закрепление в принципах отдельных отраслей, подотраслей, сфер и направлений экономики. Так, например, выделяют принципы налогообложения, включающие принцип горизонтальной справедливости, принцип вертикальной справедливости, принцип платежеспособности и др. <75>.
--------------------------------
<75> См.: Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1995. С. 380 - 386.
В основе принципов предпринимательского права лежат принципы рыночной экономики, поскольку определенный срез именно рыночных отношений является предметом предпринимательского права.
В учебной и научной литературе по предпринимательскому праву выделяются и рассматриваются следующие принципы предпринимательского права: принцип свободы предпринимательской деятельности, принцип многообразия и юридического равенства форм собственности, принцип единого экономического пространства, принцип конкуренции и ограничения монополистической деятельности, принцип государственного регулирования предпринимательской деятельности, принцип социальной справедливости и др. <76>.
--------------------------------
<76> См., напр.: Российское предпринимательское право / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М., 2012. С. 28 - 32; Российское предпринимательское право / Под ред. В.А. Хохлова. М., 2009. С. 31 - 36; Дедов Д.И. Правовая определенность для бизнеса // Человек и закон. 2009. N 5. С. 55 - 62.
Как отмечает В.В. Лаптев, "одним из принципов хозяйственного права является свобода предпринимательства, однако она не безгранична, должна быть направлена на удовлетворение не только частных, но и публичных интересов. А это может быть достигнуто только с помощью государственного регулирования экономики" <77>.
--------------------------------
<77> Лаптев В.В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 7.
Принцип свободы предпринимательской деятельности закреплен в ст. 34 Конституции РФ, устанавливающей, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом предпринимательской деятельности. В этой же норме Конституции РФ устанавливается запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Г.А. Гаджиев пишет: "В конституционном праве экономическая свобода - это один из важнейших конституционных принципов, которые в совокупности образуют то, что считается основами конституционного строя. У этого конституционного принципа есть нормативное содержание: различного рода веления, запреты, императивы. Существует ли экономическая свобода в реальности, обладает ли она, как выражаются философы, онтологическим статусом? Да, безусловно, причем не одним. Несмотря на сходство, экономическая свобода в экономической теории обладает реальностью как одна из идей, в совокупности образующих экономическую картину мира. А экономическая свобода в праве существует как юридический принцип и как норма (ст. 8 Конституции РФ). Я исхожу из предположения, что, несмотря на различия в смыслах, можно обнаружить в экономических и юридических понятиях экономической свободы нечто общее, смежное" <78>.
--------------------------------
<78> Гаджиев Г.А. Право и экономика (методология). М., 2016. С. 15.
В философии имеется множество определений свободы, различные точки зрения на сущность этого сложного явления <79>. В Большой советской энциклопедии свобода определяется как способность человека действовать в соответствии со своими интересами и целями, опираясь на познание объективной необходимости <80>.
--------------------------------
<79> По данному вопросу см., напр.: Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001. С. 443 - 483.
<80> См.: Большая советская энциклопедия. М., 1976. Т. 23. С. 84.
Конституционный принцип свободы предпринимательской деятельности закреплен в действующих нормативных актах РФ <81>.
--------------------------------
<81> Подробнее см.: Губин Е.П. Правовое обеспечение свободы экономической деятельности // Предпринимательское право. 2015. N 4.
На протяжении многих веков философы и экономисты, политики и юристы пытались дать определение категории свободы и до сих пор продолжают спорить и искать истину.
Вот некоторые из них. Они противоположны и часто парадоксальны. Екатерина Великая говорила: "Свобода - это когда никто не может меня заставить делать то, чего я не хочу".
Французский философ П. Гольбах отмечал: "Во всех своих поступках человек подчиняется необходимости... его свобода воли есть химера" <82>.
--------------------------------
<82> Гольбах П. Здравый смысл. М., 1941. С. 60.
Великий русский философ Н.А. Бердяев писал: "Свобода есть мощь творить из ничего, мощь духа творить не из природного мира, а из себя. Свобода в положительном своем выражении и утверждении есть творчество" <83>.
--------------------------------
<83> Бердяев Н.А. Философия свободы. Смысл творчества. М., 1989. С. 370.
В.И. Даль в Толковом словаре живого великорусского языка давал следующее определение свободы: "Свобода - воля, простор, возможность действовать по-своему; отсутствие стеснения, неволи, рабства, подчинения чужой воле" <84>.
--------------------------------
<84> Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1998.
Но какое бы определение мы ни выбрали, к какой бы позиции ни присоединились, все они едины в главном: без свободы деятельности невозможно достичь желаемых результатов и удовлетворять различные потребности личности и общества, в частности в сфере экономики. Свобода - это всегда возможность выбора одного из многих вариантов поведения в конкретных условиях, в том числе выбора пути экономического развития в целях удовлетворения потребностей соответствующих субъектов.
Важно определить взаимоотношение государства, права и свободы.
Основное предназначение государства состоит не в том, чтобы все запретить, ограничить и отрегулировать, как думают некоторые экономисты и юристы. Экономические отношения столь разнообразны, что реализовать подобную идею все равно не получится. Подтверждением сказанного может служить история великого эксперимента, связанного с созданием социалистической экономики: попытка распланировать и администрировать все сферы жизни страны провалилась.
Прежде всего, государство должно обеспечить свободу экономической деятельности независимых субъектов рыночной экономики, установить права и обязанности участников рынка, в том числе для целей реализации принципа свободы в экономике, обеспечить защиту этих прав и гарантировать исполнение обязанностей. Влияние же на бизнес (не вмешиваясь непосредственно) государство может оказывать лишь постольку, поскольку его действия направлены на установление баланса интересов отдельных субъектов и групп субъектов экономических отношений, и в первую очередь на поддержку слабой стороны в таких отношениях, в частности социально незащищенных слоев населения. Представители науки предпринимательского права всегда говорили о том, что наше государство социальное, а экономика социально ориентированная <85>.
--------------------------------
<85> См.: Быков А.Г. Предпринимательское право: проблемы формирования и развития // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. N 6; Он же. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // Предпринимательское право. 2004. N 1.
При этом априори следует исходить из того, что участие государства в экономике в целях обеспечения свободы экономической деятельности - явление абсолютно объективное и необходимое. Современная рыночная экономика не есть экономика произвола и все дозволенности, это смешанная экономика, что общепризнано и предполагает обязанность государства способствовать ее развитию для достижения общего блага <86>.
--------------------------------
<86> Подробнее см.: Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. С. 21 - 24.
Другое дело, что в зависимости от конкретной ситуации - с учетом политических аспектов и вопросов безопасности на данном конкретном отрезке времени - государство в лице своих органов принимает в экономических отношениях большее или меньшее участие. Механизм и средства воздействия государства на экономику могут быть самыми разными, а их применение зависит от множества факторов.
Учитывая определяющую роль государства в формировании права, закона, следует сделать вывод и об отсутствии антагонизма между свободой и правом, поскольку свобода человека начинается с того момента, когда в государстве, в котором он живет, вступают в действие принятые законы <87>.
--------------------------------
<87> См.: Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1994. С. 101.
Право, как особая область социальной деятельности, возникает в виде особого механизма социальной регуляции свободы <88>.
--------------------------------
<88> См.: Лабезный Л.И. Политическое сознание: социально-философский анализ. М., 1999. С. 26.
Государство и право в определенных правовых формах способствуют достижению свободы. Право, с одной стороны, условие и гарантия свободы, а с другой - основание и мера ограничения свободы. Однако основной вывод заключается в том, что цель государства и права заключается не в ограничении свободы, а в создании условий, способствующих ее реализации, что в сфере экономики означает создание условий для эффективного функционирования рыночной экономики.
Право ограничивает не только предпринимательскую деятельность, но и деятельность государства в сфере регулирования экономики. По существу, государство ограничивает само себя, и в этом особенность взаимоотношений государства и права в контексте проблемы свободы предпринимательской деятельности.
Свобода и право - близкие, но не совпадающие категории. Свобода - понятие более широкое.
Одна из задач права состоит в том, чтобы создать такой правовой режим деятельности субъектов экономики и предпринимательства, который обеспечит баланс интересов участников экономических отношений и их защиту, ликвидирует социальное неравенство.
Частным случаем свободы экономической деятельности следует считать свободу договора - бесспорно, важного, но далеко не единственного инструмента права.
"Свободное действие человека всегда предполагает его ответственность перед обществом за свой поступок" <89>; "Свобода и ответственность - это две стороны одного целого - сознательной человеческой деятельности. Свобода порождает ответственность, ответственность направляет свободу" <90>. Право устанавливает меру и условия ответственности, весьма успешно используя это правовое средство.
--------------------------------
<89> Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: Учебник. М., 2015. С. 520.
<90> Косолапов Р.И., Марков В.С. Свобода и ответственность. М., 1969. С. 72.
Надо признать, что основными, наиболее эффективными инструментами обеспечения свободы экономической деятельности являются именно экономические инструменты, такие как цена, тарифы, налоги, сборы и т.д. Но без права и вне права существовать и действовать они не могут. Задача правоведов как раз и состоит в том, чтобы придать этим экономическим инструментам адекватную правовую форму.
В настоящее время мы все чаще и чаще видим, как законодатель использует императивные нормы регулирования в сфере экономики, что хорошо заметно на примере регулирования корпоративных и обязательственных отношений.
Следует согласиться с теми авторами, которые считают необходимым в целом снизить уровень императивного регулирования <91>.
--------------------------------
<91> Гутников О.В. Государство и бизнес в сфере частноправовых отношений // Государство и право в системе правовых координат. М., 2014. С. 37 - 39.
На наш взгляд, реализации конституционного положения о свободе экономической деятельности и соответствующего правового принципа в наибольшей степени соответствуют нормы диспозитивные, а не императивные.
Требуется четко сформулировать в законодательстве положение об особом режиме правового регулирования в сфере экономики - разрешительном: все, что не запрещено, разрешено.
Обеспечить свободу экономической деятельности невозможно, опираясь лишь на какую-то одну отрасль права (например, гражданское право), как бы ни было велико ее значение. Экономика представляет собой сложную систему отношений, предполагающую комплексное регулирование с использованием правовых средств разных отраслей в их единстве. С этой точки зрения такая отрасль, как предпринимательское право, способна наиболее адекватно достигать поставленных целей, закрепляемых в политических документах - концепциях, стратегиях, решать сложные задачи экономики. Представляется, что создание, например, как некоторые предлагают, такой отрасли, как административное право рыночной экономики, не будет отвечать сути предмета правового регулирования и не позволит решить стоящих перед правом и экономикой задач.
Особо следует отметить предназначение права - ограничить злоупотребления свободой экономической деятельности. Понятно, что всякие ограничения должны отвечать задаче обеспечения свободы в сфере экономики и устанавливаться лишь с целью решения задач обеспечения баланса интересов участников рынка и защиты интересов слабой стороны.
Так, например, не могут быть установлены предельные уровни ценовых надбавок на все товары, находящиеся в торговых сетях. Речь может идти исключительно о социально значимых товарах. При этом устанавливать перечень таких товаров, размеры надбавок могут исключительно федеральные органы в установленном правом порядке.
Государство много внимания уделяет регулированию экономических отношений, но в настоящее время в тех случаях, когда отпадает необходимость в опосредовании экономических отношений нормами права, встает вопрос и о дерегулировании экономики. Разработка его научных основ - важная задача, стоящая перед учеными-юристами.
В феврале 2019 г. глава правительства Российской Федерации Д.А. Медведев поручил подготовить предложения по прекращению действия устаревших нормативных правовых актов ("регуляторная гильотина") в отдельных сферах государственного контроля, а также "дорожные карты" (планы мероприятий) по реализации механизма "регуляторной гильотины". Следует согласиться с мнением, что количество требований к бизнесу необоснованно завышено, при этом количество нормативных актов, устанавливающих эти требования, превышает 9 000 <92>.
--------------------------------
<92> См.: URL: https://gtws/mail.ru/economics/36192244.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному собранию 20 февраля 2019 г. сказал о том, что, "чтобы добиться тех масштабных целей, которые стоят перед страной, нам нужно избавиться от всего, что ограничивает свободу и инициативу предпринимательства. <...> Давайте, действительно, подведем черту и с 1 января 2021 года прекратим действие всех существующих в настоящее время нормативных актов в сфере контроля, надзора и ведомственные региональные приказы, письма и инструкции. За оставшиеся два года (два года есть впереди) при участии делового сообщества нужно обновить нормативную базу, сохранить только те документы, которые отвечают современным требованиям, остальные - сдать в архив" <93>.
--------------------------------
<93> URL: http://kremlin.ru/events/president/news/59863.
В литературе было высказано мнение о том, что "именно нормы частного права гарантируют свободу в экономической сфере" <94>.
--------------------------------
<94> Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). С. 154.
Столь однозначное мнение вряд ли соответствует действительности с учетом хотя бы роли и значения норм Конституции РФ в обеспечении свободы экономической деятельности. В этой связи уместно вспомнить прогноз выдающегося ученого-юриста, заведующего кафедрой гражданского права юридического факультета МГУ М.М. Агаркова, сделанный в прошлом веке, о том, что "...социальный строй, основанный только на частноправовых началах, не ведет к гуманному обществу. И в этом, и другом случае благие намерения способствуют уничтожению личности" <95>.
--------------------------------
<95> Агарков М.М. Ценность частного права // Правоведение. 1992. N 2. С. 40 - 42.
Основная проблема при проведении дерегулирования - это анализ правоприменения в сфере предпринимательской деятельности. Сегодня Министерство юстиции РФ, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и другие организации осуществляют мониторинг правоприменения, однако понятно, что эта работа требует значительно большего внимания и методического обеспечения. Кроме того, требуется выработка критериев, на основании которых будет происходить не "отсечение голов", а только устранение норм и нормативных актов, являющихся ненужными и излишними.
Следует обратить внимание на то, что речь идет об отдельных сферах государственного контроля (надзора). Возникают вопросы: о каких сферах идет речь, почему только речь идет о контроле? Излишнее регулирование присутствует и на других стадиях экономической, предпринимательской деятельности.
Государство принимает определенные меры по снижению необоснованной нагрузки на бизнес, и эта работа должна быть продолжена.
Законодательство формируется сегодня, к сожалению, в значительной степени бессистемно, что предопределено отсутствием четкой правовой политики, неопределенностью задач и способов их решения, в том числе в области обеспечения свободы предпринимательства, бизнеса.
Конечно, в отдельных сегментах законодательства эволюция наблюдается. Так, в соответствии с Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации подверглось корректировке правовое регулирование частных отношений, внесены существенные изменения и дополнения в Гражданский кодекс РФ.
Но рыночная экономика, как известно, является смешанной, для нее роль государства и публичных отношений не менее значима, чем роль отношений частных. Поэтому несмотря на значимость произведенных в гражданском законодательстве преобразований, а также учитывая сохранившиеся и появившиеся новые его недостатки, говорить о каком-то существенном положительном сдвиге в законодательном обеспечении рыночной экономики не приходится. Да этого и невозможно достичь при узкоотраслевом подходе к совершенствованию права.
Не следует, как это делают некоторые исследователи, противопоставлять частноправовые и публично-правовые начала в регулировании экономики и установлении режима свободы экономической деятельности <96>.
--------------------------------
<96> См.: Гутников О.В. Государство и бизнес в сфере частноправовых отношений. М., 2014. С. 36.
Однако, как нам представляется, постепенно приходит понимание необходимости системного регулирования рыночных отношений и совершенствования законотворческой деятельности в сфере экономики. Так, реформа вещного права не может быть проведена без трансформации земельного и градостроительного законодательства, законодательства об охране окружающей среды. Это, в свою очередь, предполагает обновление законотворческого процесса. Например, наряду с Советом по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства мог бы действовать Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию законодательства в сфере рыночной экономики, в который вошли бы представители разных отраслей права и разных юридических школ. Это позволило бы учесть все точки зрения и действительно сделать шаг вперед в совершенствовании экономического законодательства.
Реализация конституционного положения о свободе экономики, правового принципа свободы экономической деятельности в практическую деятельность субъектов рынка, видимо, займет немало времени.
Значительную роль должны для этого сыграть научные исследования, судебная практика.
Как и применительно к принципу свободы договора, потребуются, видимо, разъяснения и принятие соответствующего постановления Верховного Суда Российской Федерации.
Следует также учитывать, что принцип свободы экономической деятельности должен реализовываться на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.
Защита прав предпринимателей - действенный инструмент обеспечения свободы предпринимательской деятельности.
Необходимо признать, что сегодня основную роль в защите прав предпринимателей играют суды. При этом все большее значение приобретают правовые акты Конституционного Суда РФ, который высказывается по наиболее важным проблемам прав предпринимателей и их защиты, в том числе по вопросу обеспечения свободы экономической деятельности. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 6 июля 2010 г. N 929-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Атлант-Эстейт" на нарушение конституционных прав и свобод статьей
