Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
style="max-height: 50vh;">
Особенности подготовки и проведения проверок
в различных ОРО

Особенности методики прокурорского надзора в этой сфере обусловлены наличием не одного, а целого ряда оперативно-розыскных органов (далее - ОРО), чьи функции, задачи и полномочия имеют определенные различия, что влияет на осуществление прокурорского надзора в отношении каждого из них.
Специфика применения методики прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности в отношении различных органов определяется рядом факторов, в том числе:
- нормативными правовыми актами, регламентирующими оперативно-розыскную деятельность отдельных ОРО;
- нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности в целом и за деятельностью отдельных ОРО в частности;
- специфическими задачами, т.е. задачами, которые стоят только перед определенным ОРО либо являются для него основными, доминирующими;
- различной компетенцией ОРО;
- структурой ОРО.
Так, Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" регламентирует цели и задачи оперативно-розыскных органов, их перечень и общие полномочия, в то время как образование, структура и компетенция каждого ОРО устанавливается соответствующими федеральными законами <1> или подзаконными актами, которые также обусловливают специфику прокурорского надзора. Кроме того, требования Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" находят свое развитие во внутриведомственных нормативных актах отдельных ОРО, которые регламентируют организацию, тактику, методы и средства осуществления ОРД в зависимости от функционального предназначения того или иного ОРО либо входящих в них специализированных подразделений. Такие внутриведомственные акты, как правило, содержат сведения, относящиеся к государственной тайне, и носят закрытый характер, что обусловливает необходимость оформления для уполномоченных прокуроров допуска к работе с секретными и совершенно секретными документами <2>.
--------------------------------
<1> Например, Федеральные законы "О полиции", "О федеральной службе безопасности" и др.
<2> Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне".

Участие ОРО в решении указанных в ст. 2 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" задач является различным, в зависимости от вида оперативно-розыскного органа. Эти различия, в свою очередь, обусловливают специфику организации прокурорского надзора, выбор средств и методов надзорных проверок. Так, основными задачами оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел как полифункционального правоохранительного органа являются борьба с преступностью и розыск лиц различных категорий. В связи с чем способы организации и методы прокурорского надзора за оперативными подразделениями ОВД имеют общий, базовый характер и могут быть применимы к организации и осуществлению надзора за исполнением закона иными ОРО. Отраслевые ОРО также участвуют в противодействии преступности, но уже в более узких направлениях. Оперативно-розыскные подразделения ФСИН России специализируются на выявлении и раскрытии преступлений, как правило, связанных с нарушением правопорядка в учреждениях пенитенциарной системы, либо с разработкой содержащихся под стражей лиц на причастность к иным преступлениям, оперативные подразделения ФТС России - на выявлении и раскрытии таможенных преступлений. Наконец, органы ФСБ России в равной мере сочетают деятельность, направленную на борьбу с преступностью (по выявлению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и др.), с деятельностью по добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. В свою очередь, ФСО России и СВР России преимущественно концентрируют свои усилия на решении задач по добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, а оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации (ГРУ ГШ МО России) <1> проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных оперативно-розыскных органов <2>.
--------------------------------
<1> Главное разведывательное управление Генерального штаба Министерства обороны России.
<2> См.: ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

Подготовка к проведению проверки в каждом из этих органов является необходимым условием достижения ее целей и состоит из нескольких этапов. Вначале руководитель соответствующего подразделения органов прокуратуры принимает решение о проведении проверки, для чего необходимо установить наличие оснований и определить объект, цели и задачи проверки, точно обозначить предмет проверки, указать ее объем и глубину, выделить из числа подчиненных сотрудников персональный состав исполнителей, наметить реальные сроки проведения. Объектом проверки являются конкретные оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, указанных в ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".
На следующем подготовительном этапе уполномоченные прокуроры, назначенные исполнителями проверки, изучают действующее законодательство, регламентирующее деятельность оперативно-розыскного органа, а также соответствующие приказы и указания Генерального прокурора РФ, совместные нормативные правовые и организационно-методические акты органов прокуратуры и оперативно-розыскных органов.
Далее осуществляется анализ исходных данных, относящихся к предмету и объекту предстоящей проверки:
- о состоянии, характере и динамике преступности на территории, обслуживаемой проверяемым органом;
- о результатах изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях;
- о качестве исполнения поручений органов предварительного расследования по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении;
- о качестве исполнения решений суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
- о качестве исполнения требований уполномоченного прокурора;
- о состоянии законности в конкретном проверяемом направлении ОРД в период, предшествующий проверке;
- о результатах предыдущей подобной проверки;
- другие необходимые сведения.
На завершающем этапе подготовки к проверке необходимо направить запросы о представлении требуемых материалов, документов, статистической информации, повестки должностным лицам и гражданам, у которых предполагается получить объяснения. Уполномоченный прокурор сам определяет, какие правовые средства прокурорского надзора должны быть использованы в каждом конкретном случае. Порядок и очередность их применения вырабатывается практикой.
При подготовке к проведению проверки оперативных подразделений в органах внутренних дел следует изучить положения Федерального закона "О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ, нормативных правовых актов, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности ОВД и касающихся прокурорского надзора в указанной сфере <1>, а также иные ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику осуществления оперативно-розыскной деятельности, в том числе содержащие сведения, относящиеся к государственной тайне, либо предназначенные для служебного пользования.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"; Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248; Типовое положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по субъекту РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249; Приказ МВД России "О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России" от 19 июня 2012 г. N 608 (зарегистрировано в Минюсте России 25.07.2012. N 25005); указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29 сентября 2008 г. N 215/69, от 29 сентября 2008 г. N 1/7818 "О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"; указание Генеральной прокуратуры РФ от 31 января 2013 г. N 49/69 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об оперативно-розыскной деятельности при проведении органами внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия "обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств"; информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 25 марта 2013 г. N 36-11-2013 "О применении части первой статьи 61 и части первой статьи 62 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и обстоятельствах, исключающих участие в процессуальной деятельности должностных лиц органов, осуществляющих дознание и оперативно-розыскную деятельность" и др.

При подготовке к проведению проверки в органах ФСБ РФ следует изучить положения Федерального закона "О федеральной службе безопасности", нормативных правовых актов, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности ФСБ и касающихся прокурорского надзора в указанной сфере <1>, а также иные ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику осуществления оперативно-розыскной деятельности, в том числе содержащие сведения, относящиеся к государственной тайне либо предназначенные для служебного пользования.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"; Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. N 891 "Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств"; указание Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ РФ от 18 апреля 2002 г. N 20-27/10 "О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" органами федеральной службы безопасности" и др.

При подготовке к проведению проверки в оперативных подразделениях органов ФТС РФ следует ознакомиться с положениями Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕЭС), принятого согласно Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (Москва, 11 апреля 2017 г.) и нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу оперативно-розыскной деятельности ФТС <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"; Положение о ФТС, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459; Типовое положение об оперативно-розыскном подразделении таможни, утверждено Приказом ФТС РФ от 27 ноября 2006 г. N 1227; Типовое положение о подразделении по борьбе с особо опасными видами контрабанды таможни, утверждено Приказом ФТС РФ от 27 ноября 2006 г. N 1227; Типовое положение о подразделении по борьбе с контрабандой наркотиков таможни, утверждено Приказом ФТС РФ от 27 ноября 2006 г. N 1227; Положение об управлении по противодействию коррупции, утверждено Приказом ФТС РФ от 22 августа 2011 г. N 1708; Приказ ФТС РФ от 23 апреля 2013 г. N 797 "Об утверждении Положения о Главном управлении по борьбе с контрабандой".

При подготовке к проведению проверки в оперативно-розыскных подразделениях ФСИН РФ следует изучить положения Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и нормативные правовые акты, составляющие правовую основу оперативно-розыскной деятельности ФСИН и прокурорского надзора в этой сфере <1>, закрытые нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"; Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний"; Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждены Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295; Приказ Генерального прокурора РФ от 16 января 2014 г. N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Существуют также методические особенности проведения прокурорских проверок в различных органах, осуществляющих ОРД.
В оперативных подразделениях ОВД в целях систематизации, накопления и проверки оперативных сведений при выявлении, пресечении, раскрытии и предупреждении преступлений, расследование которых отнесено к компетенции органов МВД и Следственного комитета РФ, при осуществлении розыскной, профилактической и административно-проверочной работы осуществляется производство по делам оперативного учета и делам накопительно-наблюдательного производства, другим оперативным материалам.
Компетенция оперативных подразделений ОВД в сфере противодействия преступности ограничена подследственностью, установленной УПК РФ. В ОВД выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений могут осуществлять как оперативные подразделения, так и подразделения, таковыми не являющиеся. Ведущая роль в оперативно-розыскной работе ОВД возлагается на подразделения уголовного розыска, подразделения по экономической безопасности и противодействия коррупции.
Осуществляя оперативно-розыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, уполномоченные на то оперативные подразделения ОВД могут принимать следующие решения:
- о проведении предварительной оперативной проверки по материалам (МПОП);
- о заведении ДОУ (по документированию предварительных оперативных проверок и оперативных разработок);
- о производстве оперативно-розыскных мероприятий;
- о прекращении (приостановлении, возобновлении) производства по ДОУ;
- о реализации оперативных материалов.
При этом принятие каждого из перечисленных видов решений на практике может сопровождаться нарушением норм Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и ведомственных инструкций, регламентирующих основания и порядок их принятия.
При проверке законности и обоснованности таких решений необходимо обращать внимание:
- на оперативно-служебную документацию о заведении МПОП или ДОУ, утверждено ли данное решение руководством ОРО;
- наличие регистрации конкретного ДОУ в специальном журнале регистраций с присвоением номера;
- наличие регистрации оперативно-служебных документов строгой отчетности (номерных) в специальном журнале;
- соответствие дат и порядковых номеров при осуществлении перечисленных регистраций;
- оперативно-служебные документы, свидетельствующие о законности документирования ОРМ (в том числе постановления руководителя ОРО о проведении оперативно-розыскных мероприятий, судебные решения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан);
- наличие в материалах ДОУ оперативно-служебных документов о его прекращении;
- обоснованность прекращения (приостановления, возобновления) ДОУ, т.е. наличие доводов, излагаемых в оперативно-служебном документе о прекращении (приостановлении, возобновлении) ДОУ;
- направление в ведомственные информационно-аналитические подразделения оперативно-служебных документов с целью снятия ДОУ и разработанных по ним лиц с оперативного учета (прекращенные ДОУ сдаются в архив информационно-аналитических подразделений, где хранятся в течение срока, установленного нормативными правовыми актами, носящими закрытый характер);
- оперативно-служебные документы, свидетельствующие о законности представления результатов ОРД в органы расследования (рапорты об обнаружении признаков преступления, сообщения о результатах ОРД, постановления о представлении результатов ОРД, постановления о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей и т.д.).
Помимо выявления и раскрытия преступлений оперативно-розыскные подразделения ОВД осуществляют оперативно-розыскную профилактику. Документирование этого вида деятельности осуществляется как в рамках ДОУ, так и в делах, используемых как дополнительные накопители информации, которые могут быть изучены уполномоченным прокурором.
При проведении проверок законности осуществления ОРД по розыску различных категорий лиц необходимо учитывать, что розыскные дела заводятся с целью установления местонахождения лиц, скрывшихся от уголовного преследования, а также с целью установления местонахождения лиц, пропавших без вести, или лиц, утративших родственные связи.
При осуществлении надзора в этой сфере уполномоченный прокурор должен истребовать сведения обо всех приостановленных за проверяемый период в связи с розыском подозреваемых, обвиняемых и подсудимых уголовных делах ОД, СУ УМВД, СО района СУ СК субъекта РФ и районного суда. Указанные сведения должны содержать номер и дату возбуждения уголовного дела, дату и основание его приостановления, дату направления постановления об объявлении в розыск лица. При получении этих сведений необходимо организовывать проведение сверки заведенных розыскных дел с приостановленными уголовными делами и направленными органами дознания, следствия и судом постановлениями о розыске. В ходе сверки в обязательном порядке следует изучать материалы розыскных дел данной категории.
Помимо розыска преступников ОВД осуществляют розыск без вести пропавших граждан. Розыск могут осуществлять сотрудники не только оперативных подразделений органов внутренних дел, но и других служб. В территориальных органах внутренних дел розыскную работу выполняют подразделения полиции. Ведущая роль в розыскной работе ОВД возлагается на аппараты уголовного розыска. В соответствии с внутриведомственными требованиями <1> все мероприятия местного розыска осуществляются ОВД по розыскным делам, которые ведут подразделения полиции, при этом заводятся розыскные дела о без вести пропавших гражданах. Прокурорский надзор за соблюдением порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий по розыску пропавших без вести лиц осуществляется посредством изучения уполномоченным прокурором оперативно-розыскных материалов и розыскных дел. Определенные сведения по розыску содержатся также в суточной информации о происшествиях, в справке о проделанной работе нарядом дежурной части по факту заявления о пропавшем без вести. Аналогичным образом розыск лиц, утративших родственные связи, осуществляется подразделениями ОРО в системе органов внутренних дел. Порядок ведения розыскных дел об утрате родственных связей в целом совпадает с порядком ведения розыскных дел о без вести пропавших лицах, но имеет при этом некоторые особенности.
--------------------------------
<1> См.: Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, Следственного комитета РФ от 16 января 2015 г. N 38/14/5 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц".

Согласно указанию Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ РФ "О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона от 18 апреля 2002 г. N 20-27/10 "Об оперативно-розыскной деятельности" органами федеральной службы безопасности" проверки исполнения законов при осуществлении ОРД в органах ФСБ РФ могут проводиться только:
- по обращениям граждан и должностных лиц;
- по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях, в связи с отсутствием положительных результатов при раскрытии преступлений, розыске подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам;
- при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, органа дознания, определения суда по находящимся в их производстве уголовным делам, а также указания прокурора;
- в соответствии с планом работы или по указанию прокурора, имеющего право давать такие указания.
Проверки могут проводиться только теми прокурорами, на которых возложено непосредственное осуществление надзорных функций. Копии (выписки) приказов с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, должны быть направлены для сведения соответствующим начальникам органов федеральной службы безопасности.
Оперативно-служебные материалы и иные документы должны изучаться в установленном нормативными актами порядке ведения секретного делопроизводства, как правило, в помещениях органов федеральной службы безопасности, отвечающих требованиям режима секретности. Истребование таких материалов в прокуратуру может производиться только в исключительных случаях.
При проведении проверки в органах ФСБ РФ прокурор изучает дела оперативного учета и иные оперативно-служебные документы. Все дела оперативного учета (ДОУ), заводимые ФСБ РФ, условно подразделяются на две основные категории. Дела оперативного учета (ДОУ N 1) - дела, в рамках которых осуществляется оперативная проверка конкретных лиц (или группы лиц), в отношении которых имеются достоверные данные, свидетельствующие об их участии в подготовке и (или) осуществлении преступной деятельности. Дела оперативного учета (ДОУ N 2) - дела, в рамках которых осуществляется оперативный розыск. Данные дела могут заводиться в отношении конкретного лица (группы лиц), совершившего преступление и скрывшегося от уголовного преследования (в том числе и на стадии расследования), в том случае, когда органам безопасности доподлинно известны установочные данные указанного лица (лиц). Розыскные дела также могут заводиться по факту совершения преступления, когда лицо (лица), совершившее это преступление, неизвестно. Например, это может быть факт обнаружения или подрыва самодельного взрывного устройства неустановленным лицом.
Дела обеих групп могут заводиться вне зависимости от возбуждения уголовного дела. Однако если ДОУ ведется параллельно с уголовным делом, оперативно-розыскные мероприятия по нему могут осуществляться только на основании следственных поручений, за исключением случаев неустановления лиц, совершивших преступление. Из оперативно-розыскной практики ФСБ следует, что отдельные ОРМ, требующие значительных организационных усилий (например, оперативный эксперимент и др.), проводятся, как правило, в рамках дел оперативного учета, а такие, как прослушивания телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, - только в рамках дела оперативного учета. Другие ОРМ (опрос, наблюдение, отождествление личности) могут служить средством получения информации, содержащей основания для заведения дела оперативного учета.
В необходимых случаях органы ФСБ РФ проводят предварительную оперативную проверку, которая направлена на установление достоверности первичной оперативной информации о признаках подготовки и совершения преступления, в случае подтверждения которой и при необходимости более детального выяснения всех имеющих значение для дальнейшего уголовно-процессуального доказывания обстоятельств заводится ДОУ. При этом ДОУ может быть заведено без предварительной оперативной проверки только в случае, если достоверность первичной информации не вызывает никаких сомнений. Прокурор изучает заведенные ДОУ, содержащие как различные сообщения лиц, сотрудничающих с органами, так и справки, рапорты сотрудников о проведенных ОРМ и получении оперативно значимой информации о ранее не известных преступлениях.
В Федеральной службе безопасности в рамках ДОУ N 2 осуществляется два вида розыска. Первый - это розыск неизвестных лиц, совершивших или совершающих латентные преступления, способные нанести ущерб безопасности и обороноспособности РФ. Например, розыск (поиск) источника информации иностранной спецслужбы на оборонном объекте, с которого, по имеющимся достоверным данным, за рубеж утекает важная охраняемая информация, содержащая сведения, составляющие государственную тайну. В оперативном плане организация работы по делам такой категории сводится к выдвижению на основе имеющейся информации оперативных версий, выделению круга лиц для их последующей проверки на предмет возможной причастности к совершаемому преступлению.
Второй вид розыска - это розыск конкретных установленных лиц, совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия, суда и исполнения приговора. Как правило, здесь в компетенцию органов ФСБ РФ входит розыск лиц, проверявшихся органами государственной безопасности в рамках ДОУ N 1 и скрывшихся в процессе проверки. Розыск этой категории лиц, на практике часто скрывающихся за границей, ведется с использованием возможностей загранаппаратов ФСБ и СВР России, а также официальных рабочих контактов Федеральной службы безопасности РФ с зарубежными спецслужбами по линии борьбы с терроризмом, наркотрафиком, контрабандой, международной организованной преступностью, распространением ядерных материалов и т.д. При необходимости органами ФСБ задействуется общая система розыска, осуществляемая органами внутренних дел. С учетом изложенного методика и тактика проведения прокурорских проверок по таким делам совпадает с описанной выше.
Прокурорская проверка исполнения оперативно-розыскного законодательства органами ФТС РФ проводится в оперативно-розыскном подразделении соответствующего таможенного органа и других подразделениях, наделенных правом осуществления ОРД. К самым распространенным нарушениям в сфере деятельности таможенных органов относятся формализм при планировании ОРД, отсутствие ведомственного системного контроля как со стороны непосредственных руководителей, так и вышестоящих структур и т.п. <1> Нередко борьба с таможенными преступлениями средствами ОРД не нацелена на наиболее общественно опасные из них, совершенные с участием руководителей таможенных органов, на выявление организаторов контрабанды, получателей и отправителей контрабандных товаров. В основном борьба ведется с преступлениями одиночек <2>. Предварительная проверка, разработка, анализ и накопление оперативной информации оперативными подразделениями органов ФТС России производится в рамках подборок оперативных материалов и дел оперативного учета. При проведении проверки в органах ФТС РФ прокурор изучает дела оперативного учета и иные оперативно-служебные документы. При наличии оснований, предусмотренных ст. 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также принятия на их основе соответствующих решений, в органах ФТС заводятся дела оперативного учета с целью выявления, предупреждения и пресечения преступлений (ДОУ N 1), с целью раскрытия зарегистрированных в установленном порядке преступлений, по возбужденным уголовным делам (ДОУ N 2).
--------------------------------
<1> Прокурорский надзор за исполнением законодательства на транспорте и в таможенной сфере: Сб. методич. материалов / Под общ. ред. первого заместителя Генерального прокурора РФ А.Э. Буксмана. ГП РФ, АГП РФ, 2011. С. 310 - 312.
<2> Там же.

Помимо изучения ДОУ оперативных подразделений ФТС РФ в определенных случаях рекомендуется ознакомление с различными книгами, журналами и документами ведомственной отчетности. Например, при проверке законности реализации оперативных материалов целесообразно изучение КУСП таможенного органа, формы 2-ГУТРД (содержит сведения о количестве решений о возбуждении уголовных дел, принятых по рапортам об обнаружении признаков преступления оперативных подразделений; об отказе в возбуждении уголовных дел), формы 5-ГУТРД "Отчет о применении криминалистических средств и методов в правоохранительной деятельности таможенных органов" (о применении таких средств при проведении ОРМ (строка 4 раздела 1)) и других форм.
Исходя из специфики ОРД, осуществляемой органами ФТС, особое внимание при осуществлении проверок уполномоченные прокуроры должны уделять законности проведения таких ОРМ, как контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент <1>. Указанные ОРМ проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. В остальном методика проведения проверок сходна с методикой надзора за законностью в оперативно-розыскной деятельности ОВД.
--------------------------------
<1> См.: информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 25 апреля 2011 г. N 69-12-2011 "О практике рассмотрения Европейским судом по правам человека жалоб о нарушении прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий "проверочная закупка" и "оперативный эксперимент".

Специфика осуществления прокурорского надзора за исполнением законов оперативными подразделениями ФСИН РФ обусловливается особенностями оперативно-розыскной деятельности подразделений системы исполнения наказаний. К основным направлениям деятельности оперативно-розыскных подразделений ФСИН относятся: пресечение и предотвращение противодействия администрациям ИУ; оперативное обслуживание отделов охраны ИУ; обеспечение безопасности спецконтингента; борьба с незаконным оборотом наркотиков в учреждениях ФСИН; предупреждение и пресечение преступлений коррупционной направленности; предотвращение побегов из мест изоляции; борьба с организованной преступностью в ИУ; взаимодействие с ОВД по предупреждению и раскрытию преступлений.
В органах ФСИН заводятся дела оперативного учета с целью выявления, предупреждения и пресечения преступлений (ДОУ N 1), с целью раскрытия зарегистрированных в установленном порядке преступлений, по возбужденным уголовным делам (ДОУ N 2), с целью осуществления оперативно-розыскной профилактики (ДОУ N 3). К типичным нарушениям, выявляемым при осуществлении надзорных проверок в органах ФСИН РФ, относятся незаконное заведение и прекращение дел оперативного учета, заводимых с целью выявления преступлений. Так, в ДОУ могут отсутствовать оперативно-служебные документы, обосновывающие необходимость осуществления оперативной проверки или разработки, что свидетельствует об их заведении по надуманным основаниям, с целью увеличения отчетных показателей. Также выявляются факты необоснованного прекращения ДОУ, несмотря на то что весь комплекс ОРМ, направленный на установление причастности разрабатываемых лиц (т.е. лиц, содержащихся под стражей, либо сотрудников ФСИН) к противоправной деятельности, не проводился.
Помимо ДОУ уполномоченным прокурорам рекомендуется изучить различные книги и журналы учета: сообщений о преступлениях (КУСП); обращений родственников лиц, содержащихся в учреждениях, несчастных случаев на производстве и т.д. Также имеет смысл ознакомиться с актами инспектирования проверяемого учреждения, если оно ранее проводилось в соответствии с Приказом ФСИН РФ от 6 февраля 2006 г. N 38.
Кроме того, для выявления возможных нарушений прокурор должен проводить сверку информации, содержащейся в ДОУ, с информацией, содержащейся в следующих документах: книга учета сообщений о преступлениях (КУСП); личное дело лица, содержащегося под стражей, в котором содержатся анкетные данные лица, все его заявления и обращения, а также решения следственных органов и суда; учетная карточка, содержащая краткую информацию из личного дела; камерная карточка, заводимая на одно лицо, с указанием его данных, периода нахождения в камерах с указанием их номера и даты, а также чем данное лицо было обеспечено из личных вещей; переводной талон (выписывается оперативным уполномоченным с целью перевода содержащегося под стражей лица из одной камеры в другую и подписывается начальником пенитенциарного учреждения); журнал приема и передачи дежурств (содержит информацию о количестве содержащихся в камерах, о выводе их на прогулку, о принятии от них обращений); временные покамерные списки лиц, составляемые дежурными, различные формы отчетности (например, формы Н-1; формы N 1-ОР и др.).
 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!