Вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверки
При проведении прокурорских проверок исполнения законодательства, регулирующего труд осужденных в исправительных учреждениях, выяснению подлежат следующие вопросы:
- соблюдаются ли администрациями пенитенциарных учреждений требования ч. 1 ст. 103 УИК РФ по привлечению трудоспособных осужденных к оплачиваемому труду;
- возмещается ли трудоустроенными осужденными ущерб, причиненный преступлением;
- отвечает ли предъявляемым требованиям обоснованность начисления осужденным заработной платы, а также привлечения осужденных к работам без оплаты труда и удержаний из заработной платы;
- соблюдаются ли установленные законом условия труда осужденных (продолжительность рабочего дня, предоставление положенных дней отдыха, организация отпусков);
- организуется ли контроль за соблюдением законов об охране труда и о технике безопасности на производстве;
- имеются ли факты использования труда осужденных без оплаты;
- соблюдаются ли требования уголовно-исполнительного и трудового законодательства при привлечении осужденных к работам сверхурочно, а также в выходные и праздничные дни, в том числе оплата данных работ;
- обеспечиваются ли осужденные спецпитанием, спецодеждой, средствами индивидуальной защиты;
- привлекаются ли осужденные к выполнению определенных видов работ. Так, администрациям исправительных учреждений запрещается использовать осужденных на работах, перечень которых устанавливается правилами внутреннего распорядка учреждений. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" утвержден Перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных. Согласно данному Перечню запрещено использовать осужденных на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы; в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства. Кроме этого, не допускается труд осужденных по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, а также размещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им представителей администрации исправительных учреждений; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков; в качестве сторожей в ночное время на удаленных объектах (для колоний-поселений);
- обеспечиваются ли администрациями исправительных учреждений и следственных изоляторов осужденные рабочими местами, предпринимают ли участие в данной деятельности территориальные управления уголовно-исполнительной системы, а также осуществляют ли ведомственный контроль за указанной деятельностью;
- соблюдаются ли администрациями пенитенциарных учреждений требования ст. 136 ТК РФ относительно порядка, места и срока выплаты заработной платы осужденным;
- обеспечиваются ли работодателем нормальные условия работы для выполнения норм выработки (ст. 163 ТК РФ);
- соблюдаются ли требования ст. 105 УИК РФ о размере оплаты труда не ниже минимального, установленного для осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму;
- производится ли оплата труда осужденных в особых условиях (ст. 146 ТК РФ), в ночное время (ст. 154 ТК РФ), при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей, простоя, допущенных по вине работодателя;
- имеют ли место задержки выплаты заработной платы работающим осужденным;
- соблюдаются ли предусмотренные законом гарантии работающим осужденным при временной нетрудоспособности (ст. 183 ТК РФ), при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании (ст. 184 ТК РФ), направляемым на медицинский осмотр (ст. 185 ТК РФ), гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации (ст. 187 ТК РФ);
- имеет ли место организация охраны труда и техники безопасности на производстве, создание и функционирование системы управления охраной труда;
- имеются ли в пенитенциарных учреждениях локальные правовые акты, содержащие требования охраны труда (в соответствии со спецификой своей деятельности);
- разработаны и утверждены ли правила и инструкции по охране труда для работников;
- обеспечиваются ли безопасные условия и охрана труда при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (ст. 212 ТК РФ);
- создана ли служба охраны труда или должность специалиста по охране труда с учетом специфики производственной деятельности (ст. 217 ТК РФ), проводится ли государственная экспертиза условий труда (ст. 216.1 ТК РФ), а также аттестация рабочих мест;
- соблюдается ли режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 212 ТК РФ);
- соблюдаются ли условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям охраны труда (ст. 219 ТК РФ);
- соблюдаются ли работниками требования охраны труда и применяются ли средства индивидуальной и коллективной защиты (ст. 214 ТК РФ);
- обеспечиваются ли работодателем требования трудового законодательства по хранению, стирке, сушке, ремонту и замене специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ);
- приобретаются ли на производстве смывающие и обезвреживающие средства работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (ст. 221 ТК РФ);
- организованы ли посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи (ст. 223 ТК РФ);
- принимаются ли меры для недопущения к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (ст. 212 ТК РФ), без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случаях медицинских противопоказаний (ст. 212 ТК РФ);
- проводятся ли обязательные медицинские осмотры;
- проводятся ли в установленном порядке вводные, первичные на рабочем месте, повторные, внеплановые и целевые инструктажи по охране труда уполномоченным лицом, прошедшим обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (ст. 214 ТК РФ);
- проводится ли с работающими осужденными обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве (ст. 214, 219, 225 ТК РФ);
- проводится ли обучение лиц, поступающих на работу с вредными или опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, их периодическое обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда в период работы;
- соблюдаются ли требования законодательства при наступлении несчастного случая (ст. 228 ТК РФ);
Безусловно, при проведении прокурором проверок исполнения законодательства, регулирующего труд осужденных в исправительных учреждениях, не должны остаться без внимания вопросы исполнения федерального законодательства при возмещении осужденными ущерба, причиненного преступлением, а также осуществления выплат по другим обязательствам.
Предметом проверки является соблюдение судебными приставами-исполнителями требований Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при совершении исполнительных действий по взысканию с осужденных ущерба, причиненного преступлением, а также выплат по другим обязательствам.
При проведении прокурорских проверок исполнения федерального законодательства при возмещении осужденными ущерба выяснению подлежат следующие вопросы:
- соблюдаются ли сроки регистрации исполнительных документов, порядок возбуждения исполнительных производств;
- своевременно ли направляются должникам постановления о возбуждении исполнительного производства;
- своевременно ли совершаются исполнительные действия по обращению взыскания на заработную плату и иные доходы работающих осужденных;
- законны ли решения об отказе в возбуждении, окончании, прекращении и приостановлении исполнительных производств;
- проводятся ли мероприятия по розыску и аресту имущества и обязательств должников.
