Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
style="max-height: 50vh;">
Выбор средств прокурорского реагирования на выявленные
нарушения

Органы прокуратуры по фактам нарушений законодательства о бюджете правомочны применить следующие средства реагирования.
На противоречащий закону правовой акт (ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"), в том числе на постановление о привлечении к административной ответственности, вынесенное несудебными органами административной юрисдикции (ст. 30.10 КоАП РФ), приносится протест.
При выявлении нормативного правового акта, содержащего коррупциогенные факторы, прокурор вносит требование об изменении правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов в порядке ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Прокурор вправе внести представление об устранении нарушений законности и о недопущении впредь подобных нарушений (ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). Представления вносятся в связи с непроведением финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов (включая финансово-экономические обоснования) в части, касающейся расходных обязательств, а также муниципальных программ, отсутствием в плане работы контрольно-счетного органа проведения такой экспертизы. Также основанием реагирования в виде представления является непринятие администрацией муниципального образования мер для взыскания задолженности по арендной плате, бездействие во взыскании штрафов и неустойки по муниципальным контрактам.
При установлении оснований прокурор объявляет предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
Прокурор вправе возбудить производство об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом об административных правонарушениях субъекта Российской Федерации (ст. 24.6, 25.11, 28.4 КоАП РФ). В качестве основных составов правонарушений укажем ст. 15.4 - 15.15 КоАП РФ (нарушение сроков реализации целевых программ квалифицируется по ст. 15.15.4 КоАП РФ - нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций; невыполнение государственного (муниципального) задания - ст. 15.15.5-1 КоАП РФ; расходование средств резервного фонда на цели, не предусмотренные законом, - ст. 15.14 КоАП; превышение лимитов бюджетных обязательств - ст. 15.15.10 КоАП РФ (дела рассматривают мировые судьи)).
Прокурор также выносит мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган для проведения проверки по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного закона (например, ст. 176 - незаконное получение кредита, ст. 177 - злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, ст. 198 - уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица, ст. 199 - уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации, ст. 285 - злоупотребление должностными полномочиями, ст. 285.1 - нецелевое расходование бюджетных средств, ст. 285.2 - нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов, ст. 286 - превышение должностных полномочий, ст. 293 - халатность) (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).
С целью защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, интересов общества и государства прокурор обращается в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, ст. 52, 198, главы 25 АПК РФ. Например, прокуроры оспаривают сделки с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности; договоры тепло-, энергоснабжения, противоречащие федеральному законодательству; сделки купли-продажи органом, юридическим лицом, учреждением принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества, сдачи его в аренду, залога, иным способом распоряжения этим имуществом без согласия собственника.
Прокуроры в судебном порядке понуждают органы местного самоуправления принять меры для взыскания задолженности по оплате аренды муниципального имущества.
По искам прокуроров с предпринимателей взыскиваются бюджетные средства, полученные по договору о возмещении затрат работодателю на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства инвалида в соответствии с государственной программой содействия занятости населения субъекта России в случае одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору, а именно после прекращения предпринимательской деятельности до окончания установленного договором срока. При этом выделенные предпринимателю в качестве субсидии денежные средства должны быть возвращены.
В административном судопроизводстве прокурор участвует в рассмотрении судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами (глава 21 КАС РФ); об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (глава 22 КАС РФ); в арбитражном процессе - участвует в рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (глава 24 АПК РФ).
При оспаривании нормативных правовых актов в административном судопроизводстве учитываются установленные ст. 214 КАС РФ основания прекращения производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта (обязательные и факультативные).
Необходимо руководствоваться также правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации о том, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта, признанного по решению органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт, утратившим силу после подачи в суд заявления, если в ходе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами (Определения от 12.05.2005 N 244-О "По жалобе граждан Вихровой Любови Александровны, Каревой Екатерины Ивановны и Масловой Валентины Николаевны на нарушение их конституционных прав пунктом 1 части первой статьи 134, статьями 220 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"; от 12.07.2006 N 182-О "По жалобам гражданина Каплина Александра Евгеньевича, открытого акционерного общества "Кузбассэнерго", общества с ограниченной ответственностью "Деловой центр "Гагаринский" и закрытого акционерного общества "Инновационно-финансовый центр "Гагаринский" на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1 части 1 статьи 150, статьи 192 и части 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
Отметим, что граждане не относятся к участникам бюджетного процесса и потому не вправе оспаривать положения нормативных правовых актов о бюджете. В то же время, если гражданин полагает, что нарушены его права, в частности на получение мер социальной поддержки, он не лишен возможности обращения в суд в установленном законом порядке (Определение Верховного Суда РФ от 13.03.2013 N 50-АПГ13-3). Следовательно, и прокурор вправе защитить права граждан на основании ст. 45 ГПК РФ.
 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!