Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
style="max-height: 50vh;">
Подготовка к проведению проверки

Основные вопросы, которые решаются при подготовке к проведению проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ:
1) определение правовой базы, регулирующей сферу ЖКХ: Конституция Российской Федерации (ст. 40), Жилищный кодекс Российской Федерации, определяющий порядок управления многоквартирными домами, лицензирования деятельности, связанной с управлением многоквартирным домом, создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, проведения капитального ремонта, структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги; Гражданский кодекс Российской Федерации, закрепляющий основные положения о юридических лицах, их правоспособности, порядке создания и деятельности, государственной регистрации, учредительных и иных документах, сделках; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральные законы Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства"; от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"; от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении"; от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях"; от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", направленный на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", регулирующий порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов; от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", регламентирующий отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации; от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей"; от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Также изучению подлежат принятые на основании указанных Законов следующие Постановления Правительства РФ: от 28 марта 2012 г. N 253 "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг"; от 14 февраля 2012 г. N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг"; от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" и мн. др.;
2) изучение Приказов Генерального прокурора Российской Федерации (от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"; от 2 октября 2007 г. N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления"; от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере");
3) установление органов государственной власти, местного самоуправления и контролирующих органов, являющихся объектами надзора.
Следует учитывать, что в сфере ЖКХ активно действуют:
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: министерства, правительства, администрации;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции управления (распоряжения), содержания и ремонта жилищного фонда, учета объектов государственного жилищного фонда в реестре недвижимого имущества субъекта РФ, а также контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (департаменты, управления (отделы), комитеты ЖКХ и другие структуры);
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере обеспечения функционирования и развития систем водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, наружного освещения и объектов инженерной инфраструктуры;
- органы местного самоуправления.
Следовательно, все они также являются объектами прокурорского надзора.
Определенная специфика осуществления надзора в сфере ЖКХ обусловлена тем, что в обеспечении надлежащего уровня функционирования жилищно-коммунального комплекса существенную роль играют различные контролирующие органы:
- Федеральная антимонопольная служба (ФАС), действующая на основании Постановления Правительства РФ от 07.04.2004 N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" (fas.gov.ru);
- Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), действующая на основании Указа Президента РФ от 13.06.2012 N 808 "Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу" в отношении организаций коммунального комплекса, являющихся операторами по приему платежей (ст. 5 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма") (fedsfm.ru);
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), действующая на основании Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (gosnadzor.ru);
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при осуществлении федерального государственного надзора (Роспотребнадзор), действующая на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (rospotrebnadzor.ru);
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, действующая на основании Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" (rpn.gov.ru);
- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, действующее на основании Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" (gosstroy.gov.ru);
- органы государственного жилищного надзора (Государственная жилищная инспекция субъекта Российской Федерации), действующие на основании Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре";
- уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо орган местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляющие регулирование цен (тарифов);
- иные уполномоченные контролирующие органы субъекта Российской Федерации;
- органы, осуществляющие муниципальный жилищный контроль;
4) установление круга иных лиц, чья деятельность подлежит оценке.
При осуществлении надзорной деятельности следует иметь в виду, что объектами прокурорского надзора являются:
- ресурсоснабжающие организации (хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство, передачу и реализацию коммунальных ресурсов, а также отведение сточных вод);
- организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы);
- организации, обслуживающие жилищный фонд (юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие функции по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, техническое обслуживание и санитарную очистку мест общего пользования жилых домов и придомовой территории);
5) определение целей проверки;
6) формулирование задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей;
7) уточнение перечня документов и информации, подлежащих изучению.
К источникам информации о состоянии законности в сфере ЖКХ относятся следующие документы и материалы:
- нормативные правовые акты органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, регулирующие отношения в жилищно-коммунальной сфере;
- правовые акты и иные документы жилищных органов;
- материалы проверок, проведенных контролирующими органами;
- информация, размещаемая на официальных сайтах контролирующих органов в сети Интернет;
- отчеты органов, осуществляющих контрольные функции в жилищно-коммунальной сфере, о состоянии жилищно-коммунального хозяйства, о привлечении виновных лиц к административной ответственности, принятии иных мер по устранению выявленных органами контроля нарушений и недопущению этих нарушений впредь;
- данные статистического наблюдения и данные учета (статистические отчеты в сфере жилищно-коммунального хозяйства: 22-ЖКХ (сводная) "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы"; 1-водопровод "Сведения о работе водопровода (отдельной водопроводной сети)"; 1-канализация "Сведения о работе канализации (отдельной канализационной сети)"; 1-ТЕП "Сведения о снабжении теплоэнергией"; 1-КР "Сведения о капитальном ремонте жилищного фонда"; 1-жилфонд "Сведения о жилищном фонде"; 1-тарифы (ЖКХ) "Сведения о тарифах на жилищно-коммунальные услуги" (Приказ Росстата от 12.09.2012 N 492 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством"); 2-ЖКХ (зима) "Сведения о работе жилищно-коммунального хозяйства и объектов энергетики в зимних условиях"; 3-ЖКХ (зима) "Сведения о наличии и расходе топлива организациями жилищно-коммунального хозяйства и объектами энергетики в зимних условиях" (Приказ Росстата от 23.09.2009 N 206 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минрегионом России федерального статистического наблюдения за работой жилищно-коммунального хозяйства и объектов энергетики в зимних условиях");
- информация ежедневных оперативных сводок ОВД;
- анализы жалоб, поступивших в прокуратуру, а также органы государственной власти;
- сообщения СМИ (периодическая печать, радио, телевидение, Интернет);
- материалы прокурорских проверок, дел об административных правонарушениях, уголовных и гражданских, а также арбитражных дел.
В целях полноты оценки состояния законности следует обеспечить наличие и обновление в прокуратуре следующей информации:
- об управляющих организациях, товариществах собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативах, расположенных на поднадзорной территории и находящихся в их управлении многоквартирных домах;
- о ресурсоснабжающих организациях, гарантирующих поставщиках коммунальных ресурсов, действующих на поднадзорной территории;
- находящихся на поднадзорной территории котельных, сетях холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, их собственниках, состоянии жилищного фонда, в том числе ветхого и аварийного фонда;
- тарифах, установленных территориальным органом, осуществляющим полномочия в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, для организаций, осуществляющих на поднадзорной территории водо-, тепло-, газо-, электроснабжение, водоотведение, их соответствие реально выставляемым населению платежным документам (посредством выборочного истребования платежных документов);
- реализуемых на территории района адресных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бюджетных средствах, выделенных для их финансирования (капитальный ремонт, переселение из аварийного жилья, подготовка к отопительному сезону, развитие систем коммунальной инфраструктуры, софинансирование расходов по оплате коммунальных услуг и пр.), копии информаций, направляемых исполнителю программ субъекта РФ;
- размере задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса за поставленные топливно-энергетические ресурсы, организации претензионно-исковой работы, в том числе причины образования дебиторской и кредиторской задолженности; сроки возникновения задолженности по каждому дебитору и кредитору; меры, принятые к ее погашению или взысканию; соблюдение порядка списания дебиторской и кредиторской задолженности; общей цене направленных в суд исков и предъявленных претензий); соответствующих решениях, находящихся в территориальном отделе службы судебных приставов;
8) решение вопроса о привлечении к проверке специалистов, постановка вопросов, которые им надлежит разрешить.
Необходимо определить круг лиц, подлежащих привлечению к проведению проверки, подготовить требование о выделении специалистов в порядке ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". В случае отсутствия таких специалистов на поднадзорной территории направить в прокуратуру субъекта Российской Федерации проект требования о выделении специалистов органов государственной власти, поднадзорных прокуратуре субъекта, обладающих специальными познаниями в соответствующих сферах деятельности, с приложением копий материалов, подтверждающих его обоснованность.
Результативные проверки использования финансовых ресурсов в сфере ЖКХ не представляется возможным провести без привлечения специалиста в области бухгалтерского учета и аудита.
Использование специальных познаний позволит определить финансовое состояние и показатели финансово-экономической деятельности организации; соответствие ведения бухгалтерского учета требованиям действующих нормативных правовых актов в сфере бухгалтерского учета и отчетности; наличие или отсутствие признаков искажения данных бухгалтерского учета и отчетности (в том числе касающихся кредитоспособности, платежеспособности организации), выявить причины, характер, способ искажения учетных данных и степень влияния выявленных искажений на показатели финансово-хозяйственной деятельности предприятия; определить наличие недостачи товарно-материальных ценностей и денежных средств, период и обстоятельства ее образования, а также величину причиненного материального ущерба; круг лиц, ответственных за соблюдение требований нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету и контролю; документальную обоснованность расчетов между организациями по обязательствам, указанным в договорах и других документах.
Целесообразно задействовать специалистов из контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации, контрольно-счетной палаты (ревизионной комиссии, иных контрольных органов) муниципального образования, территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов финансового контроля субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
При проведении проверок в целях установления подозрительных финансовых операций в сфере ЖКХ (выдача займов, привлечение к выполнению работ аффилированных организаций, обналичивание денежных средств и др.) следует своевременно направлять письменные запросы в Росфинмониторинг в порядке, установленном Инструкцией по организации информационного взаимодействия в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации N 309, МВД России N 566, ФСБ России N 378, ФСКН России N 318, ФТС России N 1460, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации N 43, Росфинмониторинга N 207 от 05.08.2010.
Для подтверждения факта проведения ремонтных работ, соответствия их объема и качества актам о приемке выполненных работ по формам КС-2, КС-3, утвержденным Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100, проектно-сметной документации должны также привлекаться специалисты, обладающие познаниями в области строительства.
Такие проверки не могут быть проведены без выхода на место выполнения ремонта, без проведения контрольных замеров, сопоставления с данными сметного расчета, актами выполненных работ, справками о стоимости работ.
Для участия в проверках могут привлекаться специалисты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие контроль в сфере строительства. Также следует организовать взаимодействие с саморегулируемыми организациями строителей.
При организации проверок следует иметь в виду положения Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", предписывающего сосредоточить усилия на организации надзора:
- за своевременным выявлением и реальным устранением нарушений прав граждан в жилищно-коммунальной сфере;
- полнотой осуществления мероприятий по переселению населения из аварийного жилья, капитальному ремонту многоквартирных домов;
- расходованием денежных средств, выделяемых на данные цели;
- обеспечением законности в процессе управления жилищным фондом, в том числе при лицензировании такой деятельности.
Кроме того, прокуроры должны принимать исчерпывающие меры по пресечению злоупотреблений и нарушений со стороны уполномоченных публично-правовых образований, контрольно-надзорных органов, их должностных лиц, возмещению виновными ущерба, причиненного гражданам и бюджетам всех уровней; давать оценку полноте осуществления ими полномочий по своевременному контролю за поступлением арендных платежей за пользование объектами жилищно-коммунального хозяйства и выполнением условий концессионных соглашений; использовать полномочия по участию в разработке и принятии нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в жилищно-коммунальной сфере; при оценке правомерности решений об установлении тарифов на коммунальные услуги и нормативов их потребления организовывать в необходимых случаях проверки достоверности и полноты сведений, представляемых хозяйствующими субъектами в органы тарифного регулирования, а также правильности применяемой этими органами методологии и обоснованности произведенных ими расчетов; уделять особое внимание полноте выполнения органами публично-правовых образований, хозяйствующими субъектами обязанностей в части своевременного предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, эксплуатации, ремонта и содержания жилищного фонда, инженерной инфраструктуры, поставок и завоза топливно-энергетических ресурсов, в том числе в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; незамедлительно реагировать на все факты возникновения аварийных и иных чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, повлекшие грубые нарушения прав граждан; пресекать нарушения организациями ЖКХ требований законов, касающихся лицензирования отдельных видов деятельности, банкротства, раскрытия информации о своей работе, реализации инвестиционных и производственных программ, проведения конкурентных процедур и участия в них; давать принципиальную оценку бездействию и ненадлежащему выполнению органами надзора и контроля полномочий при осуществлении плановых и внеплановых мероприятий в жилищно-коммунальной сфере, непринятию мер по безусловному и своевременному выявлению и устранению нарушений закона, и привлечению к ответственности виновных лиц; выявлять и пресекать противоправные посягательства на средства граждан и бюджетов всех уровней, государственные и муниципальные активы, общее имущество многоквартирных домов, предупреждать случаи нецелевого и иного противоправного использования.
Следует отметить, что деятельность прокуратуры в данном направлении является достаточно сложной и многоаспектной. В этой связи в зависимости от состояния законности проверки могут проводиться как в целях проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ в целом, так и по отдельным приоритетным участкам, а также по конкретному вопросу (например, проверки соблюдения жилищных прав граждан - права на жилое помещение, отвечающее требованиям федеральных стандартов качества, на получение качественных, своевременных услуг в сфере ЖКХ, на определение в соответствии с законом размера оплаты за жилое помещение, на установленную законом компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг); исполнения законов в сфере ЖКХ при осуществлении деятельности по содержанию и ремонту жилищного фонда, благоустройству территории, предоставлению услуг, таких как холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), иных услуг, предоставляемых с целью обеспечения социально-бытовых потребностей граждан (содержание и ремонт сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры); при использовании финансовых ресурсов в сфере ЖКХ; в ходе подготовки и прохождения отопительного сезона; о тарифном регулировании в сфере ЖКХ; при признании многоквартирных домов аварийными и переселении граждан из ветхого и аварийного жилья; при проведении капитального ремонта многоквартирных домов; законности действий органов, выполняющих контрольные функции в сфере ЖКХ; проверки законности правовых актов в сфере ЖКХ.
 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!