Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
style="max-height: 50vh;">
Вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверки

Успешность и эффективность прокурорской проверки исполнения законов и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в сфере ЖКХ во многом обусловливаются тем, насколько правильно и полно определен перечень вопросов, подлежащих выяснению.
В органах местного самоуправления, в том числе осуществляющих тарифное регулирование, следует проверять:
- выполняются ли полномочия по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
- изданы ли правовые акты о порядке деятельности органов регулирования муниципальных образований, соответствуют ли они законодательству;
- соблюдаются ли требования при регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
- обеспечивается ли установление тарифов на очередной период их действия менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия;
- имели ли место случаи принятия решений по указанным вопросам без наделения полномочиями и с превышением компетенции.
Одним из актуальных вопросов является подготовка объектов ЖКХ к отопительному сезону.
В силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация в границах поселения и городского округа теплоснабжения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения и городского округа соответственно. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Одним из ключевых вопросов является проверка расходования денежных средств, выделенных муниципальным образованиям и предприятиям ЖКХ на подготовку к осенне-зимнему сезону.
Исходя из этого прокуроры оценивают достаточность денежных средств, предусмотренных в местных бюджетах на проведение мероприятий по подготовке к отопительному сезону.
В ходе проверок выясняется, все ли прогнозируемые поступления из вышестоящих бюджетов предусмотрены в доходной части бюджета, в полном ли объеме исполняется расходная часть бюджета при финансировании объектов ЖКХ, ставятся ли главами местных администраций вопросы перед представительными органами муниципальных образований, а также перед органами государственной власти субъекта Российской Федерации о выделении дополнительных денежных средств.
Кроме того, выясняется, выполняются ли органами местного самоуправления возложенные на них функции по оценке готовности потребителей к отопительному периоду.
При проведении проверки исполнения законов и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в сфере ЖКХ ресурсоснабжающими и иными организациями коммунального комплекса, в том числе управляющими компаниями, следует дать оценку:
- фактам банкротства, ликвидации предприятий (при этом учитывая, что данные действия могут использоваться как способ уклонения от погашения кредиторской задолженности либо исполнения взятых на себя обязательств);
- наличию кредиторской задолженности указанных организаций, ее объемам и причинам образования.
Так, прокуроры устанавливают, имеются ли у организации кредиторская и дебиторская задолженности: истребуют в этих целях как у ресурсоснабжающих, так и у управляющих организаций сведения о наличии у них задолженности за поставленные жилищно-коммунальные услуги и ресурсы; сопоставляют фактический объем собираемых от населения платежей за определенный период и динамику задолженности перед поставщиками коммунальных ресурсов; анализируют арбитражную практику по искам между ресурсоснабжающими и управляющими организациями; с учетом положений Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" исследуют движение денежных средств по расчетным счетам исполнителей коммунальных услуг; оценивают факты системного перечисления денежных средств на счета иных контрагентов в приоритетном порядке с использованием сложных финансовых схем.
В целях реализации этой работы прокуратурами организовано взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, контролирующими и правоохранительными органами, в том числе путем создания межведомственных рабочих групп, а также участия в совещаниях, проводимых указанными органами.
Практика прокурорского надзора показывает, что многие нарушения в сфере ЖКХ, связанные с незаконным расходованием финансовых ресурсов, были установлены именно в ходе анализа кредиторской и дебиторской задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса;
- законности и обоснованности расходов управляющих компаний на собственное содержание, соблюдению процедуры установления платы на данные расходы, получению согласия собственников жилых помещений, доведению до них отчетов о произведенных расходах;
- целевому использованию управляющими компаниями средств граждан;
- фактам самоуправного установления различного рода дополнительных платежей, незаконного распоряжения общедомовым имуществом в ущерб интересам собственников (предоставление рекламных мест, размещение платных парковок и др.);
- законности и обоснованности перечисления управляющим компаниям дотаций на выполнение работ по техническому содержанию жилищного фонда, капитальный ремонт многоквартирных домов (учитывая, что часто в органы власти представляются завышенные параметры обслуживаемого фонда, подложные документы о выполненных работах и др.);
- фактам перечисления организациями, работающими в сфере ЖКХ, средств лицам, не состоящим в договорных отношениях с муниципалитетами и управляющими организациями, связанными с реализацией адресных программ;
- законности привлечения к выполнению работ организаций-посредников, в том числе имеющих признаки фирм-однодневок;
- фактам заключения управляющими компаниями, иными организациями сферы ЖКХ мнимых сделок, совершения сомнительных финансовых операций;
- фактам выдачи займов работникам организаций, а также сторонним лицам;
- случаям перечисления денежных средств на счета физических лиц;
- привлечению в качестве подрядчиков или субподрядчиков аффилированных организаций и др.
В рамках осуществления системного прокурорского надзора с привлечением органов финансового контроля, специалистов в области ценообразования и строительства, а также сотрудников правоохранительных органов на постоянной основе необходимо проводить проверки использования бюджетных средств, особое внимание обращая на законность расходования средств Фонда содействия развитию ЖКХ, в том числе:
- на целевое использование органами власти, управляющими компаниями, подрядчиками и другими получателями средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из ветхого и аварийного жилья;
- привлечение к выполнению работ организаций, аффилированных с должностными лицами органов власти, управляющих компаний, застройщиков и подрядчиков;
- привлечение к выполнению работ организаций-посредников, фирм, не имеющих достаточной материальной и технической базы, а также заключение фиктивных договоров;
- обоснованность оплаты товаров, работ и услуг (особое внимание следует обратить на факты оплаты фактически не выполненных работ либо их двойной оплаты, несоответствия объемов, качества использованных материалов и стоимости выполненных работ указанным в контрактах, проектной документации, актах приемки выполненных работ);
- законность и обоснованность приемки выполненных подрядчиками работ и ввода в эксплуатацию жилых домов (особое внимание обращая на факты заселения граждан в жилые дома, не отвечающие техническим, санитарным и другим нормам, одновременно давая оценку исполнению уполномоченными органами власти функций по осуществлению государственного строительного надзора);
- полноту реализации органами государственной власти и местного самоуправления адресных программ капитального ремонта жилищного фонда и переселения граждан из ветхого и аварийного жилья;
- соблюдение порядка размещения заказов при закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в сфере ЖКХ (при этом жестко пресекая факты создания более благоприятных условий отдельным хозяйствующим субъектам);
- осуществление органами государственной власти и местного самоуправления контроля за эффективностью и целевым использованием средств в рассматриваемой сфере и др.
 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!