Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
style="max-height: 50vh;">
Типичные нарушения земельного законодательства

Распространены факты незаконного распоряжения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, их использование без правоустанавливающих документов, а также с нарушением установленного порядка, неправомерное предоставление льгот по арендной плате, занижение ставок арендной платы.
Нарушаются права субъектов предпринимательской деятельности в сфере земельных правоотношений.
Органами управления государственным и муниципальным имуществом не на должном уровне осуществляются контрольные функции, ненадлежащим образом ведется работа по защите имущественных прав и законных интересов публично-правовых образований.
Земельные участки становятся предметом преступных посягательств. В отдельных случаях руководители органов управления, а также государственных и муниципальных предприятий и учреждений управляют землями в собственных корыстных интересах.
Допускаются нарушения, связанные с использованием земель сельскохозяйственного назначения: ухудшается качество земель, сокращаются площади сельскохозяйственных угодий, увеличиваются площади нарушенных, отработанных земель, вследствие чего негативно изменяется состояние окружающей среды, причиняется существенный материальный ущерб публичным интересам <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Исламова Э.Р., Головко И.И. Роль прокуратуры в обеспечении законности в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения // Вопросы российского и международного права. 2016. N 2. С. 74 - 99.

Достаточно часто прокурорами выявляются нарушения, допускаемые при заключении договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Выявляются факты необоснованного изъятия земель сельскохозяйственного назначения и перевода их в иные категории.
Прокурорами выявлялись и факты незаконного изменения вида разрешенного использования земельных участков.
В отдельных случаях нарушениям законодательства в сфере земельных правоотношений способствуют недостатки в работе органов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.
Органами контроля не проводятся проверки по сообщениям о нарушении обязательных требований при использовании земель сельскохозяйственного назначения, не обеспечивается контроль за устранением нарушений. Выявлены факты, когда землепользователи не привлекались к установленной законом ответственности за допущенные нарушения либо, наоборот, необоснованное административное преследование. Не соблюдаются требования законодательства о проведении мониторинга состояния земель сельскохозяйственного назначения, принятии профилактических мер, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований в области землепользования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. Результаты проверок владельцев земельных участков, являющихся физическими лицами, оформляются с нарушениями законодательства о государственном земельном надзоре (контроле). Выявляются факты незаконного проведения проверок хозяйствующих субъектов, не имеющих в собственности участков земель сельхозназначения. Предписаниями устанавливаются длительные сроки устранения недобросовестными землепользователями нарушений законодательства. Действенных мер к понуждению собственников (владельцев) земель к содержанию их в состоянии, пригодном для сельскохозяйственного производства, в том числе в судебном порядке, не принято.
Различные злоупотребления должностных лиц в сфере земельных правоотношений нередко связаны с коррупционными проявлениями.
Исследователями отмечается, что сфера использования земель одна из наиболее подверженных коррупции <1>, чему способствуют как пробелы в законодательстве <2>, так и относительная ограниченность земельных участков вокруг крупных городов, в рекреационно привлекательных местах вокруг водоемов, в границах особо охраняемых природных территорий, пользующихся высоким спросом и обладающих высокой рыночной стоимостью <3>.
--------------------------------
<1> См.: Абдулкарамова В.М. Пробелы земельного законодательства, используемые в коррупционных целях должностными лицами органов местного самоуправления // Законность. 2014. N 12. С. 37 - 42; Андреева Л.А., Кирьянов А.Ю. Планирование противодействия коррупции на муниципальном уровне: проблемы и перспективы // Российская юстиция. 2012. N 11. С. 15 - 18; Андреева Л.А., Дорошенко Т.Н. Земельные правоотношения: коррупционный аспект // Вопросы современной юриспруденции. 2013. N 32. С. 36 - 43; Астанин В.В. Методика выявления коррупциогенных рисков в сфере землепользования при помощи оценок экспертов и анализа законодательства // Российская юстиция. 2008. N 6. С. 44 - 49; Ашиткова Т.В. Актуальные проблемы... С. 60 - 63; Байнова М.С. Управление земельными отношениями на муниципальном уровне // Государственный советник. 2015. N 1(9). С. 22 - 27; Воробьев С.Д. Первые результаты // Законность. 2009. N 10. С. 20 - 21; Галиновская Е.А. Особенности включения земли в правовые отношения в качестве объекта // Журнал российского права. 2012. N 8. С. 105 - 111; Емелькина И.А. Интересы бизнеса в условиях реформы гражданского законодательства о вещных правах // Журнал российского права. 2015. N 1. С. 46 - 54; Калугина О.В. Прокурорский надзор за законностью муниципальных правовых актов, регулирующих земельные правоотношения // Административное и муниципальное право. 2012. N 4. С. 13 - 18; Кичигин Н.В. Коррупционные риски в землепользовании // Экологическое право. 2015. N 5. С. 13 - 20; Михайлов А.В. Коррупционные риски в процедуре перевода земель или земельных участков из одной категории в другую и некоторые пути их решения // Юность Большой Волги: Сб. ст. лауреатов XVIII Межрег. конференции-фестиваля науч. творчества учащейся молодежи "Юность Большой Волги". Чебоксары, 2016. С. 318 - 321; Олейник Л.В. Земля как объект коррупции // Российский следователь. 2013. N 1. С. 34 - 35; Филонич В.В., Панасенкова Т.В. Модернизационно-инвестиционный аспект формирования земельно-имущественных отношений // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2013. N 4. С. 136 - 138; Хусяйнова С.Г., Кагамлык М.Ю. О состоянии законности в сфере земельных отношений // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 2. С. 90 - 95; Шахрай И.С. Правовое регулирование распределения и перераспределения земель в Республике Беларусь: коррупционные риски и пути их устранения // Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности (российский и зарубежный опыт): Сб. тезисов докладов и статей III Междунар. науч.-практ. конф. рос. и зарубеж. ун-тов и РЭУ им. Г.В. Плеханова при участии представителей гос. и муниципал. органов власти, Москва, 26 января 2016 г. М., 2016. С. 232 - 234.
<2> Абдулкарамова В.М. Указ. соч. С. 37 - 42.
<3> Кичигин Н.В. Указ. соч. С. 13 - 20.

Выделяются следующие наиболее характерные правонарушения в сфере земельных отношений при формировании и последующем распоряжении земельными участками, имеющие коррупционную составляющую: предоставление земельных участков с нарушением норм законодательства (например, на бесконкурсной основе, родственникам); перевод земель из одной категории в другую с последующим предоставлением в собственность соответствующим лицам; непринятие мер при выявлении фактов незаконного использования земельных участков <1>.
--------------------------------
<1> Олейник Л.В. Указ. соч. С. 34 - 36.

Нередко коррупционные правонарушения совершаются в интересах и от имени юридических лиц. Например, в сфере использования земель вознаграждение может передаваться должностному лицу от имени или в интересах юридического лица: за отказ прокурора от иска о сносе павильонов и освобождении занимаемых земельных участков <1>; оказание содействия в предоставлении земельного участка <2>; выдачу плана земельного участка <3>; ускорение государственной регистрации права на земельные участки <4>; ускорение формирования лесного участка с целью использования лесов и подготовки акта выбора и акта натурного технического обследования для предоставления лесного участка в аренду <5>; отказ коммерческой организации от участия в торгах по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков <6>; предоставление отсрочки по освобождению незаконно занятого земельного участка <7>; выдачу акта согласования выбора земельного участка и разрешения о выделении выбранного земельного участка <8>; способствование в выигрыше фирм в проведении запроса котировок на выполнение землеустроительных (кадастровых) работ по формированию земельных участков <9>; непередачу материалов проверки соблюдения земельного законодательства с выявленными нарушениями земельного законодательства в прокуратуру <10>; совершение действий по отмене постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из государственного реестра в отношении земельного участка <11>; неосуществление исполнительных действий по устранению препятствий в пользовании земельным участком путем демонтажа ограждения <12>. В связи с этим юридические лица привлекались к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ.
--------------------------------
<1> Постановление Волгоградского областного суда от 11 янв. 2012 г. по делу N 7а-1061/11. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".
<2> Постановление Ивановского областного суда от 14 нояб. 2016 г. N 4а-359/2016. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".
<3> Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан от 5 нояб. 2014 г. // Судебные и нормативные акты РФ: сайт. URL: http://sudact.ru (дата обращения: 18.12.2016).
<4> Решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 9 февр. 2016 г. по делу N 12-208/2016 // Судебные и нормативные акты РФ: сайт. URL: http://sudact.ru (дата обращения: 18.12.2016).
<5> Решение Боровского районного суда Калужской области от 7 мая 2014 г. по делу N 12-30/2014 // Судебные и нормативные акты РФ: сайт. URL: http://sudact.ru (дата обращения: 18.12.2016).
<6> Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Свердловского судебного района города Костромы Костромской области от 2 авг. 2016 г. по делу N 5-432/2016 // Судебные и нормативные акты РФ: сайт. URL: http://sudact.ru (дата обращения: 18.12.2016).
<7> Генеральная прокуратура Российской Федерации: офиц. сайт. URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1137070/ (дата обращения: 18.12.2016).
<8> Решение Узловского городского суда Тульской области от 26 дек. 2013 г. N 25-29 12-61/2013 // Судебные и нормативные акты РФ: сайт. URL: http://sudact.ru/ (дата обращения: 18.12.2016).
<9> Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 дек. 2014 г. по делу N 12-617/2014 // Судебные и нормативные акты РФ: сайт. URL: http://sudact.ru/ (дата обращения: 18.12.2016).
<10> Решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 16 апр. 2014 г. N 12-252/14 12-252/2014 // Судебные и нормативные акты РФ: сайт. URL: http://sudact.ru/ (дата обращения: 18.12.2016).
<11> Постановление мирового судьи судебного участок N 1 Фрунзенского района города Саратова от 19 февр. 2015 г. // Судебные и нормативные акты РФ: сайт. URL: http://sudact.ru (дата обращения: 18.12.2016).
<12> Генеральная прокуратура Российской Федерации: офиц. сайт. URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1196402/ (дата обращения: 18.12.2016).

Неправомерное использование земель может быть сопряжено с нарушениями природоохранного законодательства.
Особо остро сегодня стоит проблема предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на получение дополнительных социальных гарантий.
Анализ результатов прокурорских проверок позволяет сделать вывод о том, что нарушения прав многодетных семей на получение земельного участка носят распространенный характер <1>.
--------------------------------
<1> Исламова Э.Р. Обеспечение законности предоставления земельных участков многодетным семьям средствами прокурорского надзора // Вопросы российского и международного права. 2016. N 9. С. 217 - 233.

Прокурорами выявляются незаконные нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере, возлагающие на граждан обязанность по выполнению за свой счет кадастровых работ в отношении предоставляемых земельных участков <1>, не определяющие орган, уполномоченный на рассмотрение заявлений граждан и ведение соответствующего учета многодетных семей <2>. Органами местного самоуправления не формируются земельные участки для предоставления их многодетным семьям, не принимаются меры по обеспечению предоставляемых многодетным семьям земельных участков инженерной инфраструктурой, нарушаются сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков.
--------------------------------
<1> Зайцев С.П. Прокурорский надзор за исполнением законодательства при реализации демографической политики в регионах Приволжского федерального округа // Прокурор. 2013. N 2. С. 20 - 36.
<2> Прокуратура Оренбургской области: офиц. сайт. URL. http://www.orenprok.ru/print?item=10055 (дата обращения: 18.12.2016).

Не соблюдаются права инвалидов на обеспечение земельными участками.
Внимания требует и защита прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере земельных правоотношений, о чем свидетельствует анализ нарушений, допускаемых органами публичной власти, в том числе при осуществлении государственного земельного контроля (надзора) и муниципального земельного контроля <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Исламова Э.Р. Соблюдение прав предпринимателей при осуществлении земельного надзора (контроля): актуальные вопросы // Вопросы российского и международного права. 2016. N 2. С. 54 - 73.

Одной из основных проблем обеспечения законности муниципального земельного контроля является низкий уровень регламентации его осуществления в муниципальных правовых актах, что также служит основанием для принятия мер прокурорского реагирования.
Результаты обобщения практики прокурорского надзора позволяют выделить следующие типичные нарушения в действиях (бездействии) органов муниципального земельного контроля:
а) на сайте органа контроля в сети Интернет не размещаются ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей <1>;
б) не соблюдаются срок и порядок уведомления индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о предстоящей проверке, форма распоряжения о проведении проверки не соответствует требованиям федерального законодательства;
в) внеплановые выездные проверки проводятся при отсутствии законных оснований <2>;
г) плановые проверки предпринимателей проводятся в нерабочие дни;
д) нарушаются сроки проведения проверок;
е) не соблюдаются требования федерального законодательства при оформлении результатов проверок;
ж) не соблюдаются требования ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусматривающей обязанность ежегодной подготовки органами муниципального контроля доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представления доклада в уполномоченный орган - Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом <3>;
з) проводятся проверки, не включенные в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
--------------------------------
<1> Прокуратура Сахалинской области: офиц. сайт. URL: http://www.sakhalinprokur.ru/print.php?id=9219 (дата обращения: 05.02.2017).
<2> Прокуратура Республики Марий Эл: офиц. сайт. URL: http://proc12.ru/zashchita-prav-biznesa/item/1320 (дата обращения: 17.02.2017).
<3> Прокуратура Республики Калмыкия: офиц. сайт. URL: http://www.kalmprok.ru/rightnews/2880-prokuraturoj-gorodovikovskogo-rajona-vyyavleny-narusheniya-zakonodatelstva-pri-osushchestvlenii-munitsipalnogo-zemelnogo-kontrolya (дата обращения: 17.02.2017).
 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!