Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
style="max-height: 50vh;">
Выбор средств прокурорского реагирования
на выявленные нарушения

В целях устранения нарушений закона, выявленных в сфере земельных правоотношений, следует применять весь комплекс мер прокурорского реагирования, предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
Представляется необходимым остановиться на составах административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, дела по которым могут быть возбуждены прокурором по результатам проверок исполнения земельного законодательства:
- самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ);
- незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землям историко-культурного назначения (ст. 7.16 КоАП РФ);
- использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность (ст. 7.34 КоАП РФ);
- порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ);
- невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.7 КоАП РФ);
- использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ);
- нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах (ст. 8.12 КоАП РФ).
Полагаем, что дела об административных правонарушениях по указанным статьям прокурору следует возбуждать в тех случаях, когда бездействуют органы контроля либо необходимо оперативное пресечение правонарушения.
Основное внимание следует сосредоточить на выявлении административных правонарушений, за совершение которых согласно ст. 28.4 КоАП РФ дела возбуждаются исключительно прокурором:
- нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (ст. 5.59 КоАП РФ);
- нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (ст. 5.63 КоАП РФ);
- нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования данного объекта (ст. 7.24 КоАП РФ);
- нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом (ст. 7.35 КоАП РФ);
- нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности (ст. 14.35 КоАП РФ);
- несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле (ст. 19.6.1 КоАП РФ);
- нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов (ст. 19.9 КоАП РФ);
- незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ).
Важной правовой мерой, направленной на предупреждение и пресечение нарушений законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, является административная ответственность, предусмотренная ст. 14.35 КоАП РФ.
В отдельных случаях имеются основания и для привлечения лиц, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Использование прокурорами полномочий, предоставленных п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, по осуществлению уголовного преследования лиц, допустивших нарушения уголовного законодательства, является одним из главных рычагов в борьбе с преступлениями в сфере земельных правоотношений.
При этом прокурорские работники должны знать наиболее типичные предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации составы преступлений, которые совершаются в сфере земельных правоотношений:
- внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории (ст. 170.2 УК РФ);
- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ);
- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ);
- порча земли (ст. 254 УК РФ).
Одним из наиболее эффективных способов восстановления нарушенных прав граждан в данной сфере является обращение прокурора в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, а также в соответствии со ст. 44 УПК РФ.
Прокурор вправе обращаться в суд:
- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере земельных правоотношений;
- исками о признании недействительными сделок с земельными участками, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
- исками о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
- исками об обязании совершить определенные действия в сфере земельных правоотношений (осуществить кадастровый учет земельных участков; провести рекультивацию земель; предоставить земельный участок многодетной семье, инвалиду и др.);
- исками об обязании прекратить либо приостановить деятельность в сфере земельных правоотношений;
- исками о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде (например, порчей земель).
Применяя меры прокурорского реагирования по фактам нарушения земельного законодательства, следует строго соблюдать требования Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно которому акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством.
 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!