Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
style="max-height: 50vh;">
Подготовка к проведению проверки

Основные вопросы, которые решаются при подготовке к проведению проверки использования законодательства о градостроительной деятельности:
1) определение правовой базы, регулирующей градостроительные правоотношения: Градостроительный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральные законы: от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"; от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) изучение приказов, указаний, инструкций Генеральной прокуратуры Российской Федерации, устанавливающих требования к проведению проверок в этой сфере правоотношений (Приказов Генерального прокурора Российской Федерации: от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"; от 2 октября 2007 г. N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления"; от 27 марта 2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля");
3) установление уполномоченных органов власти, местного самоуправления и контролирующих органов, являющихся объектами надзора;
4) установление круга иных лиц, чья деятельность подлежит оценке;
5) определение целей проверки;
6) формулирование задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей;
7) уточнение перечня документов, подлежащих изучению;
8) выработка скоординированных действий с государственными органами контроля при организации совместной проверки, в том числе привлечение к проверке специалистов в сфере градостроительной деятельности, постановка вопросов, которые им надлежит разрешить.
Кроме того, важно проанализировать информацию о состоянии законности в градостроительной сфере правоотношений. Необходимо ознакомиться с обращениями в прокуратуру, материалами проверок, уголовных и иных дел, сообщениями СМИ, статистическими сведениями за прошлые периоды деятельности участника правоотношений и иными сведениями о деятельности проверяемого объекта.
Выбор объектов проверки зависит от целей проверки и от того, какие органы власти, контроля и учреждения осуществляют деятельность на поднадзорной территории. В круг субъектов градостроительных правоотношений включаются: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.
От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
В соответствии со ст. 5 ГсК РФ Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в градостроительных отношениях в двух качествах: 1) как регуляторы градостроительных, жилищных, земельных, других природоресурсных и иных общественных отношений в соответствии с конституционным, муниципальным, административным правом и законодательством, и в этих случаях их нормативные правовые акты носят властный, обязательный, нормативный, т.е. государственно-правовой и (или) административный, характер; 2) как заказчики, подрядчики градостроительной деятельности, собственники градостроительного имущества, находящегося в их пользовании, владении и распоряжении, и в этих случаях они действуют на равных правах с другими участниками градостроительной деятельности.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности определены ст. 6 ГсК РФ, к полномочиям в том числе относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации; 2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 3) техническое регулирование в области градостроительной деятельности; 3.1) ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, имеющих право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; и другие полномочия, определенные указанной статьей.
В данном случае установлены полномочия органов государственной власти федерального уровня, а именно Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, в том числе уполномоченных. Указанные в данной статье полномочия органов государственной власти предполагают совершение названными органами власти определенных действий (самостоятельно, совместно с иными органами власти или по согласованию с ними), реализацию возложенных на них нормотворческих функций либо иных конкретных функций.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ, определенные ст. 7 ГсК РФ, предполагают совершение ими самостоятельных юридических действий, действий совместно с органами государственной власти Российской Федерации или органами местного самоуправления. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы и нормативные правовые акты в градостроительной сфере.
Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать нормативные правовые акты в названной сфере. В одних случаях в ГсК РФ указывается на полномочия органов государственной власти субъектов РФ, в других случаях указывается на полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ или уполномоченного органа исполнительной власти <1>.
--------------------------------
<1> Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что термины "исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации" и "органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации" используются в одном значении.

У каждого вида органов государственной власти субъектов Российской Федерации своя компетенция. Так, например, в перечень документов территориального планирования субъектов РФ входят схемы территориального планирования, которые утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (см. ч. 1 ст. 15, ч. 14 ст. 45 ГсК РФ). Им же утверждается план реализации схемы территориального планирования субъекта РФ (см. ч. 1 ст. 17 ГсК РФ). Как правило, такими органами власти являются правительства или администрации субъектов РФ. В некоторых субъектах РФ высшее должностное лицо субъекта РФ является высшим исполнительным органом государственной власти.
Полномочия органов местного самоуправления распределены на три вида с учетом трех основных категорий муниципальных образований - поселений (городских и сельских), муниципальных районов и городских округов. В то же время ряд полномочий адресован представительному органу местного самоуправления (утверждение правил землепользования и застройки, принятие решений о развитии расстроенных территорий и др.), но большинство других - исполнительному органу (местной администрации) либо непосредственно главе муниципального образования.
В соответствии со ст. 8 ГсК РФ к основным (одинаковым по форме и содержанию) полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в сфере градостроительства относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, муниципальных районов, городских округов;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования соответствующих муниципальных образований;
3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих муниципальных образований;
4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований документации по планировке территории;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях соответствующих муниципальных образований.
Под органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов подразумеваются представительные и исполнительные органы. Например, Градостроительным кодексом установлено, что документы территориального планирования поселений могут быть подготовлены совместно с иными органами местного самоуправления муниципальных образований, с органами исполнительной власти субъекта РФ. Инициатором такой подготовки могут быть органы местного самоуправления (см. ч. 2, 3, 7 ст. 27 ГсК РФ).
В силу ч. 6 ст. 24 ГсК РФ утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий <1> и т.д. Это означает, что в случаях, когда в Кодексе не указывается на вид органов местного самоуправления, вышеназванные полномочия могут осуществлять и представительные, и исполнительные органы местного самоуправления. Какие именно полномочия вправе осуществлять тот или иной орган местного самоуправления в муниципальном образовании, определяется либо уставом муниципального образования, либо нормативным правовым актом органов местного самоуправления <2>.
--------------------------------
<1> За исключением случаев, когда муниципальное образование является наукоградом или закрытым административно-территориальным образованием.
<2> За исключением случаев, когда муниципальное образование является наукоградом или закрытым административно-территориальным образованием.

Необходимо обратить внимание, что полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов не всегда совпадают. Например, полномочия поселений и городских округов совпадают при подготовке и утверждении генеральных планов и их публичном обсуждении и т.д. Указанные полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности детализируются в иных статьях Кодекса.
Перечисленные полномочия реализуются путем издания соответствующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления, за исключением утверждения градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства, которые являются ненормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В этой связи надзор прокурора за их законностью осуществляется с применением методики и организации надзора за законностью нормативных правовых актов, а также участия прокурора в правотворческой деятельности (см. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления", от 17 сентября 2007 г. N 144 "О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления").
 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!