Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
style="max-height: 50vh;">
Особенности проведения проверки

Общие требования к организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов изложены в Приказе Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" и других ведомственных правовых актах. Они вполне применимы и при организации надзора в рассматриваемой сфере.
Проверочные действия в данном случае связаны в основном с изучением документов и получением объяснений, сравнением сведений различных источников информации.
Целью прокурорского надзора за исполнением законов в сфере градостроительной деятельности является повышение уровня состояния законности и правопорядка.
Задачи:
- обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;
- максимально полное использование возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и в первую очередь преступлений;
- активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля;
- выявление пробелов действующего законодательства, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятие мер к их устранению путем обеспечения непосредственного участия прокуратуры в правотворческом процессе (разработка законопроектов, имеющих принципиальное значение, в составе рабочих групп, подготовка заключений на законопроекты, выступления на заседаниях и др.);
- доведение до населения информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, в особенности о принимаемых мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц;
- повышение эффективности прокурорского надзора, выражающейся в его влиянии на конечную цель - повышение уровня состояния законности и правопорядка.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности имеет основные направления:
1) соответствие принятых законов и иных нормативных правовых актов федеральному земельному, градостроительному, жилищному и антимонопольному законодательству;
2) исполнение требований законодательства при предоставлении земельных участков, в том числе для строительства жилых домов;
3) обеспечение качества возводимых объектов капитального строительства, в том числе жилья;
4) соблюдение порядка и сроков проведения государственных экспертиз и разрешительных процедур.
Организация работы органов прокуратуры имеет специфику. Во-первых, при планировании надзорных проверок необходимо учитывать специфику реализации градостроительной политики на территории городов и других поселений. Например, прокурорам крупных городов следует проверять, в частности, вопросы законности "точечной", уплотнительной застройки внутри жилых кварталов; обеспечения земельных участков, предназначенных под строительство, коммунальной инфраструктурой; соблюдения установленной процедуры сдачи многоквартирных домов в эксплуатацию; внедрения механизма комплексной застройки земельных участков.
Прокурорам городов, районов, где площадки под новое строительство освобождаются за счет сноса домов первого периода индустриального домостроения, ветхого и аварийного жилья, нельзя игнорировать вопросы соблюдения прав граждан, переселяемых из подлежащих сносу домов, на равноценное жилье. Кроме того, надлежит проверять вопросы сохранения в ходе жилищной застройки исторических городов их архитектурного облика как важнейшего компонента национального культурного достояния.
Во-вторых, прокуроры должны получать информацию о нарушениях законов из достоверных источников. В качестве таковых, наряду с источниками информации, используемыми в иных видах прокурорского надзора, могут рассматриваться результаты правовой экспертизы региональных и муниципальных нормативных правовых актов (проектов) по вопросам землепользования, архитектуры, градостроительства, данные мониторинга всех объектов незавершенного строительства и многоквартирных домов, находящихся в эксплуатации без разрешения на ввод их в эксплуатацию, частные определения судов (в порядке ст. 226 ГПК РФ), сообщения средств массовой информации о проведении дольщиками собраний, митингов, демонстраций и иных публичных мероприятий.
В-третьих, выбор объектов прокурорской проверки не должен носить случайный характер - так, чтобы одни объекты проверялись многократно, а другие вовсе оставались без внимания. Чрезвычайно важно, чтобы руководители органов прокуратуры четко представляли, какие конкретные задачи следует решить в ходе надзорной проверки того или иного объекта.
В зависимости от этого прокурор выбирает вид надзорной проверки, определяет круг вопросов, подлежащих выяснению, и соотносит результаты проверки с заявленной целью. При необходимости проверить исполнение одной группы законов конкретным объектом надзора проводится целевая проверка (например, исполнение региональными органами государственной власти законов о распоряжении земельными участками под строительство многоквартирных домов, исполнение органами местного самоуправления градостроительного законодательства).
Наиболее результативными оказываются сквозные и комплексные проверки исполнения законов в сфере градостроительства. Как известно, сквозная проверка проводится по заданию Генеральной прокуратуры РФ и предусматривает проверку исполнения определенной группы законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образующими в силу ч. 2 ст. 77 Конституции РФ единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Посредством проведения комплексной проверки осуществляется надзор за исполнением широкого круга законов, регулирующих смежные группы общественных отношений. Материалы прокурорской надзорной практики свидетельствуют о том, что проверка исполнения земельного, градостроительного, налогового, бюджетного, антимонопольного и иного законодательства, направленного на защиту прав граждан, всегда бывает результативной и имеет на поднадзорной территории высокий общественный резонанс.
В-четвертых, в настоящее время особенно актуален вопрос о полномочиях прокурора при проведении надзорных проверок. С учетом того что надзорные проверки коммерческих структур зачастую расцениваются как вмешательство прокуроров в их оперативно-хозяйственную деятельность, оптимальным является привлечение к проведению таких проверок специалистов либо поручение их проведения профильным контролирующим органам.
Например, специалистам органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль:
1) за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;
2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями ГсК РФ;
3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.
Кроме того, проводится государственный строительный надзор, который осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 ГсК РФ.
На проверки, проводимые в рамках осуществляемого государственного строительного надзора, распространяются требования Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, прописанных в ч. 5 ст. 54 ГсК РФ.
Согласно ст. 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется:
- при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса либо является типовой проектной документацией;
- реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 ГсК РФ.
В-пятых, в поле зрения прокурора должны находиться вопросы неотвратимости ответственности за совершение проступков и правонарушений в сфере градостроительства. Надлежащей организации работы органов прокуратуры по реализации принципа неотвратимости ответственности способствуют знание прокурором административной и судебной практики привлечения виновных лиц к ответственности, правильное использование возможностей органов административной юрисдикции, а также информирование населения о мерах, принимаемых органами прокуратуры по восстановлению законности.
 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!