Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
style="max-height: 50vh;">
Вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверки

1. Приняты ли необходимые нормативные правовые акты по вопросам осуществления предпринимательской деятельности (региональные и муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства; административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг и др.). При этом необходимо устанавливать соответствие принятого нормативного правового акта актам более высокой юридической силы, уполномоченным ли органом публичной власти, должностным лицом принят акт, соблюдена ли его форма, не содержатся ли коррупциогенные факторы в нормах принятого акта.
2. Издавались ли органами власти и местного самоуправления незаконные правовые акты, регулирующие вопросы осуществления предпринимательской деятельности и государственного контроля (надзора): устанавливались ли необоснованные процедуры и запреты, ограничение конкуренции и предоставление отдельным лицам преференций и привилегий, истребование излишних документов, не предусмотренные законом сборы и платежи.
Например, необходимо устанавливать, соответствуют ли программы по развитию малого и среднего предпринимательства требованиям ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации": содержат ли условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, критерии, которым они должны соответствовать, перечень документов, предоставляемых в целях подтверждения соблюдения условий поддержки, отражены ли в них сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставлении поддержки. Также следует проверять, не включают ли нормативные правовые акты, принятые в целях исполнения указанных программ, дополнительных условий для оказания поддержки, не предусмотренных региональной или муниципальной программой развития малого и среднего предпринимательства.
3. Соблюдаются ли права субъектов предпринимательской деятельности при реализации Федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг": обеспечивается ли доступность получения субъектами предпринимательской деятельности государственных и муниципальных услуг, в том числе возможность получения услуг в электронной форме; соответствуют ли требованиям законодательства административные регламенты предоставления услуг; соблюдаются ли порядок и сроки предоставления услуг; соответствует ли законодательству размер платы за их оказание; соблюдаются ли порядок и сроки рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности в случаях нарушения срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги, нарушения срока предоставления государственной или муниципальной услуги, требования у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, отказа в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя, отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, затребования с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
4. Ограничиваются ли права предпринимателей, их свобода экономической деятельности в процессе реализации регистрационных, лицензионных и иных разрешительных функций: не допускаются ли нарушения порядка организации и проведения проверок, рассмотрения документов и принятия решения об отказе в предоставлении лицензии (разрешения); не нарушаются ли права предпринимателей при выдаче разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, при определении и предоставлении технических условий подключения, а также при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, установлении платы за него.
5. Соблюдаются ли права субъектов предпринимательской деятельности в сфере земельных отношений: не принимались ли незаконные нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, препятствующие оформлению прав на земельные участки; не допускались ли незаконные отказы в предоставлении участков, факты волокиты при рассмотрении обращений по земельно-правовым вопросам, не истребовались ли от предпринимателей документы и информация, не предусмотренные законом, не включались ли органами власти в договоры аренды земельных участков незаконные условия по их расторжению в одностороннем порядке, произвольному сокращению сроков их действия, установлению повышенного размера арендной платы, не допускались ли нарушения законодательства, органами земельного контроля (надзора) <1>.
--------------------------------
<1> Исламова Э.Р. Соблюдение прав предпринимателей при осуществлении земельного надзора (контроля): актуальные вопросы // Вопросы российского и международного права. 2016. N 2. С. 54 - 73.

6. Должным ли образом исполняются требования Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", касающиеся поддержки предпринимательства <1>: содержатся ли в нормативных правовых актах органов государственной власти и местного самоуправления конкретные сроки рассмотрения заявлений о предоставлении мер поддержки, условия или основания принятия решений, соблюдается ли принцип обеспечения равного доступа субъектов предпринимательства к получению имущественной и финансовой поддержки; гарантируется ли субъектам малого предпринимательства государственными и муниципальными заказчиками участие в закупках; не допускается ли нецелевое использование мер финансовой поддержки; осуществляется ли контроль за целевым использованием мер финансовой поддержки. При этом в органах государственной власти субъектов Российской Федерации проверке подлежат следующие вопросы: обеспечивается ли участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; разрабатываются и реализуются ли государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; осуществляется ли содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; финансируются ли научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; оказывается ли содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства; осуществляется ли пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; оказывается ли поддержка муниципальных программ (подпрограмм); организовано ли сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства; анализируются ли финансовые, экономические, социальные и иные показатели развития малого и среднего предпринимательства и эффективность применения мер по его развитию, прогнозируется ли развитие малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации; формируются ли инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности; оказывается ли методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; образованы ли координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; организована и осуществляется ли в установленном Правительством Российской Федерации порядке оценка соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, конкретных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке; организован и осуществляется ли в установленном Правительством Российской Федерации порядке мониторинг соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годовых отчетов о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства) отдельных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке.
--------------------------------
<1> Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.07.2015 N 76/1-410-2015 "О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о поддержке предпринимательства".

В органах местного самоуправления необходимо проверять, исполняются ли требования законодательства при реализации следующих полномочий по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, созданы ли условия для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формируются и осуществляются ли муниципальные программы (подпрограммы) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализируются ли финансовые, экономические, социальные и иные показатели развития малого и среднего предпринимательства и эффективность применения мер по его развитию, прогнозируется ли развитие малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формируется ли инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечивается ли ее деятельность; оказывается ли содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образованы ли координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
Также необходимо выяснять, исполняются ли требования Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества (ст. 3) и им обеспечивается льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество (ст. 5).
Кроме того, проверяется исполнение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ст. 30), согласно которым заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок.
7. Соблюдаются ли права предпринимателей на своевременную оплату заказчиками обязательств по государственным и муниципальным контрактам: не имеется ли фактов неоплаты контрактов по вине недобросовестных должностных лиц, не допускалось ли ими попыток сокрытия долгов, случаев заключения контрактов при отсутствии достаточного бюджетного финансирования, включения в них незаконных условий.
8. Соблюдаются ли права субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Прокурорами должны оцениваться проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля (ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ).
В целях оценки законности внеплановых проверок органов контроля (надзора) необходимо устанавливать исполнение ими требований, предусмотренных ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.
Следует проверять, имеются ли основания для проведения внеплановой проверки:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
При этом необходимо учитывать, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в ч. 2 ст. 10, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Указанная оценка осуществляется уполномоченным прокурором или его заместителем по результатам рассмотрения представленного органом контроля (надзора) заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, после чего принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения (ч. 10 ст. 10). Также необходимо устанавливать:
- уведомлялись ли о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 ст. 10, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом;
- допускались ли факты проведения внеплановых выездных проверок без согласования с органами прокуратуры, нарушается ли установленный порядок осуществления проверочных мероприятий, оформления их результатов и ознакомления с ними;
- проводились ли внеплановые выездные проверки органами контроля в отношении субъектов предпринимательства без согласования с органами прокуратуры, а также в отсутствие законных оснований;
- проводились ли незаконные мероприятия по государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю под видом мониторинга ситуации, а также рейдовых выездов, проведения административного расследования;
- взималась ли органами контроля (надзора) плата с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю (за исключением случаев возмещения расходов органов контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований) <1>.
--------------------------------
<1> Пухов А.В. Методика проверок исполнения законодательства в сфере защиты прав предпринимателей / Всероссийское совещание по проблемам совершенствования прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства: Сборник материалов семинара по обмену опытом. М., 2015. С. 91.

Необходимо проверять исполнение органами контроля (надзора) требований ст. 11 Федерального закона N 294-ФЗ, определяющей порядок проведения документарных проверок.
Следует устанавливать:
- соблюдены ли сроки проведения проверок;
- не допущено ли грубых нарушений, являющихся основанием для признания недействительными результатов проверок, к которым относится нарушение требований, предусмотренных:
1) ч. 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), ч. 12 ст. 9 и ч. 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ;
2) п. 7 и 9 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);
3) п. 2 ч. 2, ч. 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), ч. 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ;
4) ч. 2 ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);
5) ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);
6) п. 1, 1.1 и 1.2, п. 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), п. 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) ст. 15 Федерального закона N 294-ФЗ;
7) ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ (в части непредставления акта проверки);
8) ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);
9) ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).
В связи с созданием единого реестра учета плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля, необходимо проверять исполнение требований ст. 13.3 Федерального закона N 294-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения Единого реестра проверок" в части принятия органами контроля организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, а также осуществление внесения информации в единый реестр проверок.
9. Соблюдаются ли требования законодательства при привлечении к административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности.
При таких проверках следует учитывать, что Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ в КоАП РФ в ст. 3.4 внесены изменения и введена ст. 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением". В настоящее время при назначении административного наказания субъектам малого и среднего предпринимательства орган административной юрисдикции может заменить административный штраф на предупреждение при наличии следующих условий:
1) административное нарушение совершено впервые;
2) отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) отсутствует имущественный ущерб;
4) правонарушение не относится к перечисленным ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.
Основными источниками информации о нарушениях законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности являются нормативные правовые акты (программы поддержки субъектов предпринимательской деятельности, административные регламенты и др.), материалы проверок контролирующих органов, материалы дел об административных правонарушениях, заявления субъектов предпринимательской деятельности о предоставлении государственных и муниципальных услуг (например, об оказании мер финансовой поддержки, о предоставлении земельных участков, о выдаче лицензий (разрешений)) и материалы органов государственной власти, местного самоуправления и контролирующих органов о результатах их рассмотрения, договоры, а также государственные и муниципальные контракты, заключенные указанными органами с субъектами предпринимательской деятельности.
 Скачать
правое меню
Реклама:

Счетчики:
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!