Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
14.1. Понятие и классификация отходов производства
и потребления

Основным законом, регулирующим охрану окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления, является Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Также к нормативно-правовым актам, регулирующим обращение с отходами производства и потребления, относятся Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 N 899 "Об утверждении Положения о передаче радиоактивных отходов на захоронение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения", Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 N 442 "О трансграничном перемещении отходов" и др.
Вопросы обращения с отходами производства и потребления регулируются и законодательством субъектов РФ (например, Законом Хабаровского края от 28 июля 1999 г. N 146 "Об отходах производства и потребления", Законом Астраханской области от 30 июля 2004 г. N 40/2004-ОЗ "Об отходах производства и потребления на территории Астраханской области", Законом Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 г. N 688-Зп267-1У "Об отходах производства и потребления на территории республики Саха (Якутия)", Законом Приморского края от 29 июня 2009 г. N 447-КЗ "Об отходах производства и потребления в Приморском крае" и др.).
Обращение с отходами производства и потребления в соответствии со ст. 2 "Об отходах производства и потребления" может регулироваться и муниципальными нормативными правовыми актами.
Как следует из преамбулы к ФЗ "Об отходах производства и потребления", данный нормативно-правовой акт был принят "в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья".
В ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" дано определение отходов производства и потребления:
отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".
В приведенной дефиниции законодатель сделал акцент на двух основных моментах: на происхождении отходов (образуются в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления) и на таком их свойстве, как удаляемость. При этом в федеральном законодательстве отсутствует дефиниция понятия "удаление отходов".
В ранее действовавшей редакции ФЗ "Об отходах производства и потребления" в качестве отходов производства и потребления рассматривались остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Как следует из сравнения двух редакций Закона, ранее при определении отходов производства и потребления законодателем во главу угла ставилось их происхождение. Причем в этом контексте за счет признания отходами товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства, понятие отходов было более широким. В настоящее время законодатель, как мы уже отмечали ранее, при определении отходов исходит из критерия не только их происхождения, но и их удаляемости.
Другими словами, если в процессе производства или потребления образовались какие-то вещества или предметы, которые для человека не несут какой-либо пользы, но в соответствии с ФЗ "Об отходах производства и потребления" они не подлежат удалению, то они отходами не являются.
В ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплены некоторые ключевые понятия, касающиеся обращения с отходами. Ключевым из них является "обращение с отходами".
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Следующие ниже понятия конкретизируют предыдущее понятие:
- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
- накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;
- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
- обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Существуют различные классификации отходов: по агрегатному состоянию, по происхождению, по способу образования, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.
По агрегатному состоянию отходы подразделяются:
- на твердые (например, твердые коммунальные отходы, т.е. отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления");
- жидкие (например, жидкие коммунальные отходы, жидкие радиоактивные отходы). Жидкие отходы обычно делят на два вида: биологические и химические;
- газообразные (например, радиоактивные отходы в виде аэрозолей, инертных газов, паров йода и его соединений; промышленные газообразные отходы, содержащие токсичные элементы в виде твердых включений и пыли, содержащие токсичные элементы в виде паров и газов).
По способу образования отходы подразделяются:
- на отходы производства (например, обрезки металла, опилки, стружка, зола, шлаки и т.д.). Основным видом отходов производства являются промышленные отходы - твердые, жидкие и газообразные отходы производства, полученные в результате химических, термических, механических и других преобразований материалов природного и антропогенного происхождения;
- отходы потребления (изделия, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа; твердые бытовые отходы).
По происхождению отходы подразделяются:
- на отходы органические природного происхождения (животного и растительного). Сюда относятся отходы производства пищевых продуктов, производства кормов, растительных и животных масел, жиров, молочных продуктов, просроченные продукты, древесные отходы, отходы содержания животных и птиц и др.;
- отходы минерального происхождения (зола, шлаки, пыль и пр.);
- отходы химического происхождения (отходы переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа; отходы органических растворителей, красок, лаков, клея, мастик и смол; отходы фармацевтической продукции и гигиенических средств; отходы текстильного производства - различные оксиды, гидроксиды, соли, щелочи и пр.);
- отходы коммунальные (отходы из жилищ и организаций, строительный мусор, пищевые отходы, отходы от уборки территорий и др.).
В ст. 4.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" дана классификация отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду. Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536 были утверждены Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.
В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы (предполагается, что в данном случае имеет место очень высокая степень вредного воздействия на окружающую среду, экологическая система необратимо нарушена, период восстановления отсутствует). Примеры - отходы, содержащие ртутные соединения, оксид свинца, растворимые соли свинца, радиоактивные соединения полония и плутония, отходы асбеста и др.;
II класс - высокоопасные отходы (высокая степень вредного воздействия на окружающую среду, экологическая система сильно нарушена, период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия). Примеры - отходы, содержащие хлор, мышьяк, литий, кобальт, свинец, фосфаты, сероводород, цианиды, фенол, стронций, селен, нитриты; аккумуляторные щелочи и кислоты; отработанные свинцовые аккумуляторы и др.;
III класс - умеренно опасные отходы (средняя степень вредного воздействия на окружающую среду, экологическая система нарушена, период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника). Примеры - отходы, содержащие нитраты; свежий птичий помет; потерявшие потребительские свойства ацетон, дизельное топливо, авиационные, автомобильные и моторные масла и др.;
IV класс - малоопасные отходы (низкая степень вредного воздействия на окружающую среду, экологическая система нарушена, период самовосстановления не менее 3 лет). Примеры - отходы, содержащие сульфаты, хлориды, бронзу; свежий навоз конский, свежий навоз крупного рогатого скота, свежий навоз верблюжий; пыль газоочистки каменноугольная, гипсовая, отработанные покрышки; мусор строительный от разборки зданий и пр.;
V класс - практически неопасные отходы (очень низкая степень вредного воздействия на окружающую среду, экологическая система практически не нарушена). Примеры - бытовой мусор; отходы бумаги и картона; перепревший навоз; солома; ботва от корнеплодов; отходы при лесоводстве и лесозаготовке; отсев каменного угля в виде крошки; твердые отходы добычи камня, песка, глины, мела, известняка; лом чугунный, стальной, черных металлов и алюминия несортированный и пр.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Коментарий к поправке к конституции 2020
- Правовые режимы антиконкурентных действий: монография
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск IV
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2021
- Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
- Комментарий к ФЗ Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
- Комментарий к N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования
- Экспертиза нормативных правовых актов в сфере реализации промышленной политики
- Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 2020
- Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве
- Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации
- Индивидуальный предприниматель: от создания до закрытия
- Наследственное право: постатейный комментарий к статьям 1110 - 1185, 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации
- Юридическая помощь: вопросы и ответы. Выпуск III
- Права и обязанности предпринимателя при взаимоотношениях с правоохранительными органами: закон и практика
- Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- Аккредитация испытательных лабораторий на примере работы агрохимической службы: учебное пособие
- Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- Административное право Российской Федерации: учебник
- Исполнительное производство: Учебник
- Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации
- Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая
- Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография
- Адвокатура в России: учебник для вузов
- Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая
- Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс. Административное судопроизводство
- Правовые основы военно-технического сотрудничества
- Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая
- Размышляя о судопроизводстве: Избранное
- Продажа или приобретение бизнеса: правовое сопровождение сделки: монография
- Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью
Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц 2019 год.
- О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: научно-практический комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ 2019 год.
- Наследование имущества: от совершения завещания до приобретения наследства 2019 год.
- E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): Сборник статей 2019 год.
- Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2019 год.(постатейный)
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2019 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!