14.2. Принципы обращения с отходами производства
и потребления
В ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены принципы обращения с отходами производства и потребления. Следует отметить, что в данном документе перечислены только основные, наиболее важные принципы. Это означает, что в законодательстве, в том числе и нормативно-правовых актах субъектов РФ, могут быть установлены и иные принципы обращения с отходами.
Обратим внимание, что в ФЗ "Об отходах производства и потребления" не перечисляются как таковые принципы обращения с отходами. Речь идет об основных принципах государственной политики в области обращения с отходами и основных принципах экономического регулирования в области обращения с отходами.
В ч. 1 ст. 3 ФЗ "Об отходах производства и потребления" перечисляются основные принципы государственной политики в области обращения с отходами:
- охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;
- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
- использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами;
- комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
- использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
- доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;
- участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.
В ст. 21 ФЗ "Об отходах производства и потребления" закрепляются основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами:
- уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот. Предполагается, что это должно делаться за счет использования новейших технологий, позволяющих рационально обращаться с природными ресурсами, переработки и использования отходов для производства товаров и услуг и т.п.;
- платность размещения отходов. Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии со ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды", Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления". Наряду с платой за размещение отходов необходимо отметить еще две меры экономического регулирования в сфере обращения с отходами, а именно: утилизационный сбор (ст. ст. 24.1 - 24.4) и экологический сбор (ст. 24.5);
- экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством: 1) понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в результате которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов; 2) применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами (ст. 24 ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Указанные выше принципы государственной политики в области обращения с отходами и принципы экономического регулирования в области обращения с отходами реализуются в законодательно закрепленных направлениях государственной политики в области обращения с отходами.
В ч. 2 ст. 3 ФЗ "Об отходах производства и потребления" законодатель в иерархической последовательности определил направления государственной политики в области обращения с отходами:
- максимальное использование исходных сырья и материалов;
- предотвращение образования отходов;
- сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;
- обработка отходов;
- утилизация отходов;
- обезвреживание отходов.
