14.3. Требования к обращению с отходами производства
и потребления
ФЗ "Об отходах производства и потребления" содержит ряд общих требований к обращению с отходами. Они закреплены в главе III названного нормативно-правового акта.
Можно выделить следующие группы требований к обращению с отходами производства и потребления:
1) требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, осуществляющим обращение с отходами;
2) требования к объектам размещения отходов;
3) требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований;
4) требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению;
5) требования к обращению с опасными отходами.
Требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, осуществляющим обращение с отходами (ст. ст. 9 - 11):
- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить соответствующую лицензию. Лицензирование данной деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Это требование касается хозяйствующих субъектов, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также эксплуатацией предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, если в процессе этой деятельности образуются отходы;
- иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов;
- иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы. Это требование касается строительства, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами;
- иметь места (площадки) для сбора отходов. Названные объекты должны предусматриваться уже на стадии проектирования жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы;
- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Данное и все нижеперечисленные требования предъявляются к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, если эта деятельность связана с обращением с отходами;
- внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также наилучшие доступные технологии;
- проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
- проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
- соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
- немедленно информировать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в случаях возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц.
Требования к объектам размещения отходов (ст. 12):
- определение места размещения отходов предваряется специальными (геологическими, гидрологическими и иными) исследованиями в порядке, установленном ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;
- проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Мониторинг должны проводить собственники размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых они находятся;
- осуществление контроля за состоянием и воздействием на окружающую среду и проведение работ по восстановлению нарушенных земель после окончания эксплуатации объектов размещения отходов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы". Данная обязанность также возлагается на собственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых они находились;
- запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ;
- объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Пункт 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, устанавливает, что ГРОРО "включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации". Следует обратить внимание, что ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации. Последняя проводится в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.
- запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований (ст. 13):
- территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;
- организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В реальности не только органы местного самоуправления определяют порядок раздельного сбора отходов различных видов, но и отдельные предприятия, учреждения и организации. Такой порядок сбора отходов способствует более простому и эффективному их дальнейшему использованию. Часто для сбора различных видов отходов используются контейнеры разного цвета или различной формы.
Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению (ст. 13.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287; Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369; Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 370;
- деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов лицензируется в обязательном порядке в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287. Исключение из этого правила составляет реализация лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства. В этом случае получать лицензию не нужно;
- физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На практике перечни, принятые в различных субъектах РФ, очень отличаются. В одних случаях региональные законодатели пошли по пути крупноблоковой группировки лома и отходов цветных металлов, содержащихся в предметах и материалах, разрешенных для приема от физических лиц (например, в Постановлении администрации Ненецкого автономного округа от 6 февраля 2002 г. N 60 "Об утверждении Перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов"). В других случаях казуистическим способом перечисляется огромное количество соответствующих позиций от алюминиевых ложек, кастрюль, ключей, тазов, люстр до электродвигателей и радиаторов автомобилей (например, в Постановлении администрации (правительства) Курганской области от 22 марта 2004 г. N 108 "О перечне разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов"; в Перечне разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов на территории Республики Коми, утвержденном Постановлением Правительства Республики Коми от 15 марта 2004 г. N 41). Наконец, в некоторых субъектах РФ предприняты некоторые попытки группировки лома и отходов цветных металлов, но для каждого блока дается достаточно подробная расшифровка (например, в Постановлении администрации Костромской области от 01.01.2001 N 360-а "Об утверждении Перечня лома и отходов цветных металлов, разрешенных для приема от физических лиц на территории Костромской области"; в Постановлении правительства Саратовской области от 20 декабря 2005 г. N 429-п "Об утверждении Перечня лома и отходов цветных металлов, разрешенных для приема от физических лиц");
- юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы. Для граждан подтверждения права собственности на лом и отходы металлов не требуется;
- в пунктах приема лома и отходов цветных и черных металлов должны быть информационные стенды. В них должна содержаться информация о наименовании юридического лица или фамилии, имени, отчестве индивидуального предпринимателя, номера их телефонов; для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов цветных металлов; распорядок работы; условия приема и цены на лом и отходы цветных металлов; перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов в соответствующем субъекте, копия лицензии и некоторых других документов;
- прием лома и отходов черных и цветных металлов должен осуществляться с обязательным составлением приемо-сдаточного акта;
- должен проводиться радиационный контроль и контроль на взрывобезопасность принимаемых лома и отходов металлов.
Требования к обращению с опасными отходами (ст. 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления"):
- наличие паспорта отходов I - IV класса опасности. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" и "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности". Типовая форма паспорта отходов была утверждена Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712. Паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, действует бессрочно и внесение каких-либо изменений в него не допускается;
- наличие технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности. При отсутствии соответствующих возможностей деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
- лица, допущенные к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь соответствующую профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами);
- соблюдение специальных условий транспортировки. К их числу относятся: наличие паспорта отходов I - IV класса опасности; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов I - IV класса опасности на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов I - IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I - IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования.
В совокупности установленные законодательством общие требования к обращению с отходами производства и потребления позволяют обеспечить минимально необходимый уровень экологической безопасности.
